臨港新片區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的重大戰(zhàn)略部署，是在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進全方位高水平開放、主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。上海始終把落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)作為重大使命，以“五個重要”為指引，建立機制、傾斜資源、傾斜政策，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅的作用，強力推動臨港新片區(qū)建設(shè)，為中國高水平開放創(chuàng)造了上海樣板。

以制度創(chuàng)新推動高水平開放取得重大成效

臨港新片區(qū)成立三年來，對標國際最高標準、最高水平，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，充分發(fā)揮臨港新片區(qū)在政策力度和放權(quán)力度上前所未有的政策優(yōu)勢和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，大膽試、大膽闖、自主改，推動高水平制度型開放，在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域率先突破，引領(lǐng)中國高水平開放取得重要進展。

一方面，高水平開放的制度體系初步建立。聚焦“開放新高地”的戰(zhàn)略目標，臨港新片區(qū)充分發(fā)揮試驗田作用，為中國高水平開放試制度、測風險、探新路，在若干重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新上率先實現(xiàn)了新突破。國務(wù)院制定的《臨港新片區(qū)總體方案》78項任務(wù)基本完成，國家、上海市、臨港新片區(qū)管委會出臺各類政策260余項，通過改革形成典型制度創(chuàng)新案例87個，其中全國首創(chuàng)性案例36個，“五自由一便利”（貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由、信息的快捷聯(lián)通）制度體系正逐步形成，制度創(chuàng)新成果正持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢。

另一方面，自由化便利化的開放發(fā)展取得新成績。成立三年來，臨港新片區(qū)在保稅研發(fā)、離岸金融、離岸貿(mào)易、外貿(mào)集裝箱沿海捎帶等重點領(lǐng)域率先取得了重大突破，在投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由和從業(yè)人員自由和數(shù)據(jù)安全有序流動方面取得重大進展，對資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球影響力不斷提升。如，在全國率先試點取消外商直接投資人民幣資本金專戶，率先開展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、一次性外債登記等。越來越多的外資金融機構(gòu)以臨港新片區(qū)為支點，服務(wù)于中外資企業(yè)的跨境金融需求，以金融科技、科技金融為主體，大力培育航運金融、跨境金融、離岸金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融等業(yè)態(tài)，成為具有全球影響力的新興金融業(yè)態(tài)集聚地。

以科技創(chuàng)新推動世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，

高水平開放的產(chǎn)業(yè)支撐體系能級提升

臨港新片區(qū)瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)，集聚世界前沿產(chǎn)業(yè)集群，緊扣打造“戰(zhàn)略增長極”戰(zhàn)略目標，在建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系上取得了新成效?！绑w現(xiàn)國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)上海優(yōu)勢、體現(xiàn)國際競爭力”的一批前沿性、帶動性、國際性前沿產(chǎn)業(yè)集群正在臨港新片區(qū)集聚。其中，集成電路產(chǎn)業(yè)已集聚積塔、新昇、中微等龍頭企業(yè)，覆蓋了芯片設(shè)計、制造、材料、裝備、封測等集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈；生物醫(yī)藥集聚康希諾、美敦力、君實、臻格、華領(lǐng)等重點企業(yè)，涵蓋創(chuàng)新生物藥、重點疫苗、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域；人工智能產(chǎn)業(yè)已落地商湯、寒武紀、地平線等上百家企業(yè)；智能新能源汽車圍繞特斯拉上海超級工廠和上汽集團臨港生產(chǎn)基地，已形成世界領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。臨港新片區(qū)堅持以科技創(chuàng)新支撐世界前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高水平舉辦頂尖科學家論壇，先后引入北京大學國際科技創(chuàng)新中心、上海交大智能制造科技創(chuàng)新平臺等14家高水平科技創(chuàng)新機構(gòu)。包括“東方芯港”“生命藍灣”在內(nèi)的七大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集了一大批具有關(guān)鍵核心技術(shù)的前沿產(chǎn)業(yè)項目。同時建立20家科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體，支持龍頭企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

集中資源創(chuàng)新突破，

高水平開放的城市功能優(yōu)化提升

臨港新片區(qū)加快城市功能建設(shè)，為高水平開放建立空間載體和城市功能支撐。以國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、滴水湖金融灣、滴水湖AI創(chuàng)新港等功能區(qū)域開放為帶動，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，啟動全國首個區(qū)域性人才企業(yè)年金計劃，在國內(nèi)人才引進落戶、外籍人才停居留、人才安居保障方面實施了更大限度的優(yōu)惠；建立新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺，持續(xù)打造新時代外商投資首選地、高質(zhì)量外資集聚地。上海舉全市之力支持新片區(qū)建設(shè)，在資金、人才落戶、住房保障、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予了極大支持，臨港新片區(qū)城市功能更加完善，建設(shè)具有“國際風、未來感、海湖韻”的“城市樣板間”取得重大進展，開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城形態(tài)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

來源：上海宣傳通訊 2022-09-20

      作者：李偉，上海社會科學院研究生院院長、研究員