長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代中國(guó)城市群發(fā)展的重大發(fā)展舉措。黨的十八大特別是黨的十九大以來(lái)，上海與長(zhǎng)三角其他省份有力合作，在政府頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)貫通整合以及機(jī)制常態(tài)運(yùn)行方面，邁出了高質(zhì)量一體化的堅(jiān)實(shí)步伐。

精心謀劃長(zhǎng)三角一體化頂層設(shè)計(jì)

在理念和戰(zhàn)略上落實(shí)好長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，是上海在政府層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展放在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，扣緊了全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開(kāi)放新高地的戰(zhàn)略定位。上海認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化的系列重要講話和指示批示精神，與蘇浙皖進(jìn)行內(nèi)部戰(zhàn)略協(xié)同，并合成為整體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)了長(zhǎng)三角一體化頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的共同推進(jìn)，是頂層設(shè)計(jì)下的戰(zhàn)略合作與共同發(fā)展的樣板典范。

落實(shí)好區(qū)域間戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，是長(zhǎng)三角一體化頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。上海始終堅(jiān)持“四個(gè)放在”，其中之一就是要堅(jiān)持“放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃”，這首先就需要規(guī)劃上的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和空間上的有效銜接。為此，上海與長(zhǎng)三角其他三省共同參與《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并在其中發(fā)揮跨省市、跨部門(mén)的溝通聯(lián)系作用。上海還牽頭編制兩輪《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，并在三省一市“十四五”規(guī)劃編制中發(fā)揮牽引和聯(lián)絡(luò)作用。上海的總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，也都有專(zhuān)門(mén)內(nèi)容具體提出與長(zhǎng)三角合作相關(guān)的任務(wù)和項(xiàng)目。

切實(shí)推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化有效整合

區(qū)域一體化中的核心議題是市場(chǎng)一體化，這是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的最重要體現(xiàn)。2020年8月20日，習(xí)近平總書(shū)記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工。”上海聯(lián)合長(zhǎng)三角其他省份，共同啟用“310”號(hào)段的長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)一體化編號(hào)，制定區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括《船舶水污染物內(nèi)河接收設(shè)施配置規(guī)范》《長(zhǎng)三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》《智慧藥房評(píng)價(jià)體系》等十多項(xiàng)，協(xié)同推進(jìn)“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角”行動(dòng)，累計(jì)培育“放心消費(fèi)單位”50余萬(wàn)家。以《長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管一體化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》為基本遵循，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)安全等方面形成聯(lián)合監(jiān)管模式與聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，提高長(zhǎng)三角市場(chǎng)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)水平。

市場(chǎng)多主體參與和跨區(qū)域合作是長(zhǎng)三角一體化成功的關(guān)鍵。近年來(lái)，上海支持長(zhǎng)三角企業(yè)家聯(lián)盟、研究型大學(xué)聯(lián)盟、一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟等組織載體積極發(fā)揮作用，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，上海的中芯、華虹、格科微等龍頭企業(yè)在南京、無(wú)錫、紹興、寧波、嘉興等地實(shí)現(xiàn)跨域布局。此外，依托區(qū)域空間的“飛地經(jīng)濟(jì)”，按照市場(chǎng)規(guī)則配置長(zhǎng)三角資源，正在一體化方面發(fā)揮更積極的作用。滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)作為省級(jí)合作共建園區(qū)，上海臨港集團(tuán)推介并促使浙江正泰集團(tuán)投資落地新能源項(xiàng)目，就是非常典型的案例。

合力構(gòu)建一體化溝通協(xié)作的常態(tài)機(jī)制

完善有效的機(jī)制是推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要保障和有力支撐。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)了完善機(jī)制的重要性，要求“繼續(xù)完善長(zhǎng)三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制”。上海會(huì)同長(zhǎng)三角其他三省不斷優(yōu)化完善“上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的區(qū)域合作機(jī)制，牽頭組建長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，在一體化示范區(qū)共同深化理事會(huì)—執(zhí)委會(huì)工作機(jī)制。特別是在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，推動(dòng)建立疫情聯(lián)防聯(lián)控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)公共衛(wèi)生常態(tài)化合作。常態(tài)化的溝通協(xié)作機(jī)制，正在長(zhǎng)三角一體化中發(fā)揮更有效的聯(lián)系、潤(rùn)滑和推動(dòng)作用，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、政府發(fā)揮更好作用形成有力支撐。

習(xí)近平總書(shū)記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作，真抓實(shí)干、埋頭苦干，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷取得成效?！鄙虾?yīng)在長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化中更好發(fā)揮龍頭作用，更加主動(dòng)融入和服務(wù)新格局，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，以更堅(jiān)定決心、更務(wù)實(shí)行動(dòng)、更強(qiáng)大合力，不斷把長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化國(guó)家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，服務(wù)好長(zhǎng)三角，服務(wù)好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

來(lái)源：上海宣傳通訊 2022-09-20

      作者：沈桂龍，上海社會(huì)科學(xué)院世界中國(guó)學(xué)研究所所長(zhǎng)