9月26日，第77屆聯(lián)合國大會一般性辯論在紐約聯(lián)合國總部落下帷幕。中國外交部長王毅外長帶領(lǐng)的外交團(tuán)隊(duì)在本次大會的各種雙邊和多邊場合廣交朋友、增信釋疑，同時也展現(xiàn)出中國對聯(lián)合國及其代表的多邊主義的堅(jiān)定支持。

古特雷斯當(dāng)選聯(lián)合國秘書長后，習(xí)近平主席就在接待其來訪時強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定支持古特雷斯履行秘書長職責(zé)，“做聯(lián)合國事業(yè)的堅(jiān)定支持者、多邊主義的堅(jiān)定踐行者，以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序的堅(jiān)定維護(hù)者。”幾年來，中方全面遵守了對古特雷斯秘書長的承諾，對聯(lián)合國的堅(jiān)定支持從財(cái)政貢獻(xiàn)上可以看得清清楚楚。

中國對聯(lián)合國財(cái)政貢獻(xiàn)快速增長

常規(guī)預(yù)算和維和預(yù)算是聯(lián)合國向會員國攤派的兩項(xiàng)主要經(jīng)費(fèi)，前者維持聯(lián)合國的日常運(yùn)作，后者則為聯(lián)合國在全球開展的維和行動提供經(jīng)費(fèi)。由于聯(lián)合國安理會常任理事國額外分擔(dān)維和經(jīng)費(fèi)，所以中國維和經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤ǔ８哂诔Ｒ?guī)預(yù)算。近年來中國兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的攤派比例增長非常快。2015年12月，第70屆聯(lián)大批準(zhǔn)了2016-2018年會費(fèi)新的分?jǐn)偙壤?。中國承?dān)的常規(guī)預(yù)算比例由5.148%上升至7.921%，位居世界第三位；2019-2021年的預(yù)算分配方案又將中國的分?jǐn)偙壤?2.01%，超過日本。去年12月，第七十六屆聯(lián)大會議通過新的三年會費(fèi)分?jǐn)偡桨福?022-2024年中國承擔(dān)的比例再次飆升，變?yōu)?5.25%，僅次于美國的22%。三次調(diào)整，間隔6年，就將中國的會費(fèi)比例翻番。過去20年里，比額增長了10倍。

維和經(jīng)費(fèi)的增速也是如此。1997年之前，中國維和攤費(fèi)比例一直維持在1%以下。此后比例緩慢增加，2007年超過了3%。2013年開始突飛猛進(jìn)，一舉由此前的3.9%飆升到6.6%，三年后又升至10%，2019-2021年的比例變?yōu)?5%。2021年12月，聯(lián)大通過的新分?jǐn)偡桨笇⒅袊?022-2024年承擔(dān)的比例再度調(diào)整為18.68%。由于承擔(dān)比例高于常規(guī)預(yù)算，維和開支又比后者大，因而維和經(jīng)費(fèi)成為中國在聯(lián)合國攤費(fèi)中最大的一塊，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)不輕。目前中國的攤費(fèi)比例僅次于美國的26%，美國的比例在調(diào)低，而中國的比例則大幅增加。

為支持聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作，除了按時、足額繳納常規(guī)費(fèi)用攤派，中國近些年加大對聯(lián)合國各附屬機(jī)構(gòu)和專門機(jī)構(gòu)的捐助。2020年，為支持世界衛(wèi)生組織開展抗擊新冠肺炎疫情國際合作，幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對疫情的能力，中國政府先后兩次捐款共計(jì)5000萬美元。2021年，中國又決定向世界衛(wèi)生組織等推動的“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”捐贈1億美元。此外，2020年3月聯(lián)合國啟動全球人道主義協(xié)同應(yīng)對計(jì)劃后，中國提供了5000萬美元的資金支持。中國還與聯(lián)合國共同設(shè)立了專項(xiàng)基金，比如2016年，中國與聯(lián)合國簽約設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金。2008年中國政府向聯(lián)合國糧農(nóng)組織捐贈3000萬美元，設(shè)立了中國–聯(lián)合國南南合作信托基金，2015年和2020年又分別注入5000萬美元。

影響力和塑造力趕不上財(cái)政貢獻(xiàn)

不過，中國對聯(lián)合國的影響力和塑造力尚不能匹配中國對聯(lián)合國顯著增長的財(cái)政貢獻(xiàn)。

這種不匹配有歷史原因，中國雖然是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，但直到1971年，中華人民共和國才重返聯(lián)合國。在重返聯(lián)合國的頭幾年，中國偏重于政治安全事務(wù)，對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展領(lǐng)域的參與度不高，對聯(lián)合國的認(rèn)識存在較大的片面性和局限性，在安理會就重大問題表決時采取回避態(tài)度，最初5年不投票率高達(dá)29%。

20世紀(jì)70年代末80年代初，中國確立了“和平與發(fā)展”的時代新主題，對外戰(zhàn)略全面調(diào)整，中國對聯(lián)合國的態(tài)度也發(fā)生了重大變化。聯(lián)合國成為中國引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和信息的重要渠道，對深入推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

這一時期，中國通過聯(lián)合國這一多邊舞臺，更加積極地參與多邊事務(wù)。1980年加入了世界知識產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國和平利用外層空間委員會；1983年加入國際勞工組織、世界旅游組織；1984年成為國際原子能機(jī)構(gòu)成員國。在維和、裁軍和人權(quán)領(lǐng)域，中國也改變了之前的政策。1983年中國開始派駐專職裁軍事務(wù)大使常駐日內(nèi)瓦，1986年10月，首次在聯(lián)大單獨(dú)提出核裁軍和常規(guī)裁軍的裁軍提案。1981年中國投票支持延長塞浦路斯的維和行動期限，1982年開始接受聯(lián)合國維和行動費(fèi)用攤派，1988年正式加入聯(lián)合國維和行動特別委員會，并于次年派遣軍事觀察員參加在納米比亞的維和行動。人權(quán)問題也不再回避，1979年起中國連續(xù)三年以觀察員身份列席人權(quán)委員會會議，1981年正式當(dāng)選該委員會的成員國。

改變聯(lián)合國非短期之功

除了歷史原因，中國對聯(lián)合國影響力和塑造力欠缺主要源于三大結(jié)構(gòu)性不足：人員結(jié)構(gòu)、議程設(shè)定職權(quán)分配和觀念結(jié)構(gòu)。在人員結(jié)構(gòu)方面，目前中國在聯(lián)合國秘書處及聯(lián)合國附屬各方案、基金和專門機(jī)構(gòu)的國際職員數(shù)量都嚴(yán)重不足。據(jù)聯(lián)合國的報(bào)告，當(dāng)前聯(lián)合國系統(tǒng)有中國籍雇員1336人，占總?cè)藬?shù)的2.31%，其中多數(shù)還是語言類職員。與之相比，美國雇員占比9.4%，法國占比7.60%。

近些年，為改變國際職員比例較低現(xiàn)象，中國高校紛紛設(shè)立了國際事務(wù)、國際組織等專業(yè)和學(xué)院，加大國際公務(wù)員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。越來越多的中國官員被選派或競選聯(lián)合國系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人和高級管理職位。

在高峰時期，中國官員執(zhí)掌聯(lián)合國15個專門機(jī)構(gòu)中的四個，隨著國際民航組織秘書長柳芳和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇去年先后離任，目前還有兩個專門機(jī)構(gòu)由中國人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)：國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟（2015年1月至今），聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事屈冬玉（2019年8月至今）。2020年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事競選，來自中國的王彬穎擔(dān)任副總干事十余年，本來極有可能勝出，美國卻大力干預(yù)，最終落選。

在議程設(shè)定職權(quán)分配和觀念結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，作為發(fā)展中國家的代表，中國處于先天不利地位。以安理會為例，除少數(shù)例外，安理會有關(guān)沖突議題的文件起草工作一直由所謂“P3國家”——法國、英國和美國操控，它們被稱為“持筆國（penholder）”。這項(xiàng)制度在2008-2009年前后發(fā)展起來，最初是為了便利安理會在特定國家、地區(qū)或?qū)ｎ}議題磋商，增加安理會在特定安全事務(wù)中觀點(diǎn)和立場的連續(xù)性和穩(wěn)定性。但“持筆國”制度顯然強(qiáng)化了三國在安全議題上的主導(dǎo)地位，特別是便利了三國將自己偏好的價值觀和意識形態(tài)塞進(jìn)草案。比如將“人權(quán)”納入聯(lián)合國開展的維和行動，包括賦予維和特派團(tuán)監(jiān)測所在國的人權(quán)狀況、主動保護(hù)人權(quán)等職能。此舉導(dǎo)致維和特派團(tuán)任務(wù)繁重，在南蘇丹、馬里、剛果（金）等地，這一職能顯著惡化了其與所在國的關(guān)系。

近些年，中國開始主動出擊，將自己的議題和觀念輸入到聯(lián)合國系統(tǒng)。“一帶一路”、“全球安全倡議”、“全球發(fā)展倡議”、“人類命運(yùn)共同體”等越來越多的中國概念被帶進(jìn)聯(lián)合國的會議和文件，成為推進(jìn)合作的新概念平臺。比如聯(lián)合國秘書處、大會、經(jīng)社理事會、開發(fā)署等方案與基金、各專門機(jī)構(gòu)等密切參與“一帶一路”，雙方在“一帶一路”倡議與聯(lián)合國“2030議程”的政策對接、發(fā)展援助、項(xiàng)目規(guī)劃等方面廣泛合作?！叭虬l(fā)展倡議”提出后，今年1月中方在聯(lián)合國發(fā)起成立了“全球發(fā)展倡議之友小組”，成員目前已經(jīng)發(fā)展到60多國。9月20日，王毅外長在紐約主持了該小組的部長級會議，就發(fā)展議題達(dá)成了廣泛共識、推進(jìn)了小組的機(jī)制化發(fā)展，并宣布落實(shí)“2030年議程”的七大行動。這些議題和觀念既凝聚著中國獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，又成為中國推動聯(lián)合國框架下對外合作的一張張名牌。

在人權(quán)領(lǐng)域，中方一改過去的被動防御。在人權(quán)理事會，中方一方面嚴(yán)厲批駁和揭露美西方自身存在的人權(quán)問題和對外侵權(quán)行為，反對美西方對人權(quán)議題的選擇性和政治化操作。另一方面，中方代表倡導(dǎo)全面、發(fā)展的人權(quán)觀，反對單純強(qiáng)調(diào)人的政治權(quán)利，提出更重視人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)。中國提出發(fā)展促人權(quán)、合作促人權(quán)、解決殖民主義遺留問題、反對種族主義和種族歧視、促進(jìn)疫苗公平分配、反對單邊強(qiáng)制措施等一系列倡議，提交的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議多次經(jīng)人權(quán)理事會審議通過。

在中美關(guān)系下行背景下，部分反華勢力在聯(lián)合國系統(tǒng)下的各個機(jī)構(gòu)對華展開瘋狂攻擊和肆意抹黑，打壓中國的影響。拜登政府上臺后，重新支持聯(lián)合國，但嚴(yán)厲審查中國在聯(lián)合國及其附屬各機(jī)構(gòu)下的資金運(yùn)作、人員部署、觀念塑造，對華各種使絆、抹黑、打壓。新一屆聯(lián)大開幕后，盡管俄烏沖突掩蓋了中美之間的戰(zhàn)略競爭，雙方依然在聯(lián)合國大會、安理會、經(jīng)社理事會以及人權(quán)理事會等機(jī)構(gòu)下展開密集攻防。

在中美關(guān)系短期難以緩解的背景下，中國繼續(xù)堅(jiān)定不移地支持聯(lián)合國及其代表的多邊主義，利用這一組織發(fā)出中國的聲音。這既有利于維護(hù)國際多邊合作機(jī)制和平臺，也有助于更好地反擊這些反華勢力，維護(hù)中國的權(quán)益。不過，要改變聯(lián)合國，必須做好長期的謀劃。

來源：澎湃新聞 2022-09-27

      作者：李因才，上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員