率先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供經(jīng)驗(yàn)和做法。

2022年第17期《求是》雜志，發(fā)表了習(xí)近平總書記的文章《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》。在這篇文章中，習(xí)近平總書記指出，“黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是針對(duì)全國(guó)而言的，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)。各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接起來(lái)，打造改革開(kāi)放新高地……”。一段時(shí)間以來(lái)，我們對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與內(nèi)循環(huán)、雙循環(huán)的關(guān)系認(rèn)識(shí)并不清晰，對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、環(huán)境條件等還有片面的認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記的這篇文章，對(duì)于我們澄清認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)與價(jià)值，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

一、我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在不同程度的分割

經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已初步確立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。然而，市場(chǎng)尚存在種種不足之處——準(zhǔn)入歧視依然存在、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一不透明、各種地方優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)主義現(xiàn)象頻出等問(wèn)題依然存在，這表明市場(chǎng)還存在不同程度的分割。究其原因，主要是地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。

市場(chǎng)分割意味著我國(guó)的企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)要素資源價(jià)格均等化的最優(yōu)資源配置效率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法享受超大規(guī)模國(guó)家所具有的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易也無(wú)法發(fā)揮大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路，是今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。通過(guò)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施“國(guó)際大循環(huán)”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分融入全球化，利用自身的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以開(kāi)放促進(jìn)改革。在這個(gè)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有投資驅(qū)動(dòng)與出口導(dǎo)向的特征。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是人均收入的提高以及經(jīng)濟(jì)體量的增大，出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎由第二產(chǎn)業(yè)和投資切換至第三產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)。這意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多地依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，在2008年金融危機(jī)之后，“逆全球化”思潮開(kāi)始活躍，尤其是2016年特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以后，美國(guó)頻繁挑起國(guó)際貿(mào)易摩擦，以及2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使全球化進(jìn)一步遭受重創(chuàng)。

我國(guó)中等收入群體超過(guò)4億人，人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模和潛力巨大。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多地以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)。由此，我國(guó)于2020年適時(shí)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局下，以內(nèi)循環(huán)為主體，通過(guò)內(nèi)循環(huán)的構(gòu)建來(lái)促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)的融通發(fā)展。換言之，我們將從“以外促內(nèi)”的發(fā)展格局，轉(zhuǎn)換至“以內(nèi)促外”的發(fā)展格局。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于內(nèi)需市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)容，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局不可或缺的重要支柱。

三、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的工作，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面系統(tǒng)地推進(jìn)建設(shè)工作，同時(shí)要圍繞市場(chǎng)關(guān)心的痛點(diǎn)和制度建設(shè)的難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破。

1、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造政治條件和保障體系。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。中央政府能超脫地方利益的羈絆，在制定、修訂相關(guān)政策法規(guī)時(shí)能保持公正、公平，并能使政策法規(guī)得以有效落實(shí)，做到全國(guó)一盤棋，制定地方政府直接干預(yù)市場(chǎng)行為的負(fù)面清單，推動(dòng)地方政府拆除分割市場(chǎng)的隱形藩籬和壁壘。

2、逐步調(diào)整地方政府的經(jīng)濟(jì)職能和目標(biāo)函數(shù)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，弱化其分割市場(chǎng)的動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用越來(lái)越不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多地依賴各市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)。因而，在新發(fā)展階段，有必要調(diào)整地方政府的經(jīng)濟(jì)職能和目標(biāo)函數(shù)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，對(duì)地方政府的考核評(píng)價(jià)要逐步用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率指標(biāo)替代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，從而弱化其分割市場(chǎng)的動(dòng)力。

3、把建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既要全面推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破。市場(chǎng)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)以及不同市場(chǎng)之間存在關(guān)聯(lián)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要注重政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，全面推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。與此同時(shí)，由于不同的商品、服務(wù)和要素市場(chǎng)在統(tǒng)一性的程度和要求方面各不相同，公眾對(duì)不同問(wèn)題的關(guān)切也有所區(qū)別，因而，要選擇一些市場(chǎng)呼聲高、改革收益大的領(lǐng)域重點(diǎn)突破。

4、深化財(cái)稅體制改革，著力解決地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱問(wèn)題，緩解地方政府的財(cái)政收支壓力，弱化地方政府的逐利動(dòng)機(jī)。在中央財(cái)政的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，構(gòu)建橫向財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在地方政府間的再分配，降低地區(qū)間為爭(zhēng)取稅基而進(jìn)行的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

5、率先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供經(jīng)驗(yàn)和做法。在區(qū)域市場(chǎng)，各地區(qū)間商品、要素、資源等，流通順暢，互補(bǔ)性強(qiáng)，地方政府之間也較容易就市場(chǎng)政策、制度、規(guī)則等，達(dá)成一致，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)較易形成一體化，因而，率先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)可以作為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的起點(diǎn)和突破口。

來(lái)源：上觀新聞 2022-09-28

      作者：吳培新，上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員