進入新時代之前，上海國際金融中心建設(shè)已取得了重大進展，奠定了其在國際金融中心的領(lǐng)先地位，基本建成了與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。邁入新時代之后，上海國際金融中心建設(shè)將以金融高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以建設(shè)同紐約和倫敦相比肩的國際金融中心為目標(biāo)。為實現(xiàn)上海國際金融中心建設(shè)的遠期目標(biāo)，戰(zhàn)略與對策研究尤為重要。

倫敦保持國際金融中心競爭優(yōu)勢的幾點經(jīng)驗

國際金融中心絕非一日建成，長久保持全球領(lǐng)先地位更是難上加難。倫敦金融中心的發(fā)展演變歷程詮釋了金融中心的競爭成長史。作為老牌國際金融中心，倫敦直到二戰(zhàn)后才被紐約超越，但仍舊在全球國際金融中心中位居前列。近年，倫敦同紐約一直處于伯仲之間，交替占據(jù)全球第一的位置。倫敦何以長期保持國際金融中心的先頭位置，追溯倫敦金融中心20世紀(jì)60年代以來的發(fā)展史，可以總結(jié)出如下經(jīng)驗：

第一，與時俱進的金融改革是金融中心發(fā)展的制度保證。1986年撒切爾內(nèi)閣主導(dǎo)的“金融大爆炸1.0版本（Big Bang 1.0）”拉開了金融自由化的序幕，通過放松管制與引入競爭機制，推動倫敦金融業(yè)重現(xiàn)昔日輝煌。今年7月20日，號稱“金融大爆炸2.0版本（Big Bang 2.0）”的《金融服務(wù)和市場法案》已被正式提交至議會，該法案將通過大幅度放松金融監(jiān)管、鼓勵金融創(chuàng)新，來提高英國金融服務(wù)業(yè)的競爭水平。

第二，多級互動的空間結(jié)構(gòu)是金融中心發(fā)展的內(nèi)生基礎(chǔ)。在倫敦金融城（city of London）發(fā)展受到空間限制的契機下，金絲雀碼頭（Canary Wharf）接力倫敦金融城，經(jīng)過30多年發(fā)展已成為倫敦第二金融城。同樣，自2010年開始，東倫敦以金融和科技為驅(qū)動，聚集20多家金融科技獨角獸公司、2000多家大型科技型企業(yè)和中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)，已發(fā)展成為倫敦硅谷。倫敦從而形成了以金融+科技為雙輪互促發(fā)展的格局。

第三，固本納新的持續(xù)創(chuàng)新是金融中心發(fā)展的活力源泉。20世紀(jì)60年代，憑借美國資本管制，倫敦抓住機會成為歐洲美元債券發(fā)行的重要市場；20世紀(jì)80年代，借助金融自由化改革，奠定了倫敦證券所和倫敦金融產(chǎn)品的全球領(lǐng)先地位。1999年歐元推出后，倫敦快速成為歐元的交易和結(jié)算中心，2012年開始發(fā)力人民幣業(yè)務(wù)。不遺余力地發(fā)展新業(yè)務(wù)，是讓倫敦在外匯市場、利率衍生品市場、國際（離岸）債券發(fā)行市場和保險市場等領(lǐng)域保持著領(lǐng)頭羊地位的重要原因。

第四，獨具特色的治理模式是金融中心發(fā)展的重要柱石。倫敦金融城治理模式的最大特色是享有多項自治權(quán)，如可自行決定企業(yè)稅率和制定人才政策來保持金融城的競爭優(yōu)勢。倫敦金融城構(gòu)建了開放、包容、平等和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，以環(huán)境和服務(wù)來集聚全球金融人才和機構(gòu)，實現(xiàn)其保持和促進英國金融服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要職責(zé)。

未來推進上海國際金融中心建設(shè)的思路

相比倫敦金融城半個多世紀(jì)以來的發(fā)展，上海國際金融中心建設(shè)起步較晚，但經(jīng)過多年不懈努力，金融市場體系與金融基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，金融規(guī)模與金融功能逐步提升，大批國內(nèi)外金融機構(gòu)與金融人才加速聚集，金融監(jiān)管與金融法治環(huán)境日趨完善，為下一步發(fā)展夯實基礎(chǔ)。但也必須看到，與成熟國際金融中心發(fā)展水平相比，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對金融提出的要求相比，上海國際金融中心建設(shè)仍存在較大發(fā)展與提升空間。為實現(xiàn)到2035年把上海建設(shè)成為具有全球重要影響力的國際金融中心，借鑒倫敦金融城發(fā)展的成功經(jīng)驗，建議從以下幾方面推進上海國際金融中心建設(shè)：

一是大力發(fā)展離岸業(yè)務(wù)，助推上海國際金融中心提高國際化程度?？紤]到中國資本開放審慎漸進策略，上海離岸金融發(fā)展應(yīng)與此相配合，因此，初期上海離岸中心建設(shè)應(yīng)以服務(wù)境外投資者的歐洲貨幣市場和服務(wù)境內(nèi)外投資者的人民幣離岸市場為依托。這樣一方面不會對資本賬戶開放構(gòu)成壓力，從而降低資本流動引發(fā)的金融風(fēng)險，另一方面可以為人民幣國際化提供產(chǎn)品和渠道支撐。

二是超前規(guī)劃區(qū)域布局，預(yù)留上海國際金融中心建設(shè)未來發(fā)展空間。上海目前的金融資源主要集中在陸家嘴金融城和外灘金融聚集帶，雖然現(xiàn)在能夠支持上海“十四五”金融中心建設(shè)的需要，但仍需從滿足2035年、甚至2050年的發(fā)展出發(fā)，提前對該區(qū)域商務(wù)辦公空間加以評估。如需擴張，是以城市更新完成陸家嘴金融城和外灘金融帶的擴張，還是以類似倫敦新建第二金融城的模式，都要有規(guī)劃和預(yù)案。

三是重視打造金融科技城，助力上海國際金融中心建設(shè)提升創(chuàng)新競爭力。近年來，上海在金融科技發(fā)展上已經(jīng)做了很多努力，如上海市政府出臺《加快推進上海金融科技中心建設(shè)實施方案》、上?？莆瞥隽丝萍冀鹑谛畔⒎?wù)平臺，上海還為金融科技企業(yè)提供了多種形式的融資支持等。但是，在打造金融科技城方面仍需更大手筆。要通過建設(shè)營商環(huán)境一流的金融科技產(chǎn)業(yè)城（或園區(qū)）、提供寬松的監(jiān)管環(huán)境、設(shè)立上海金融科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和上海金融科技城融資平臺等服務(wù)措施，吸引大型和中小創(chuàng)業(yè)型金融科技企業(yè)入駐。

四是創(chuàng)造更好吸引高端金融人才的環(huán)境，集聚上海國際金融中心建設(shè)的要素基礎(chǔ)。上海不僅要積聚國內(nèi)高端金融人才，還要引入境外高端金融人才。人才跟著企業(yè)走，上海要更多引進境外金融機構(gòu)，一靠不斷推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，二靠爭取推出更多稅收優(yōu)惠，三靠上海金融建設(shè)自身的發(fā)展。境外金融機構(gòu)與高端金融人才的引入，一方面可以提高上海國際金融中心的國際化程度，另一方面可以實現(xiàn)上海打造全球資產(chǎn)管理中心和國際金融人才高地建設(shè)的具體目標(biāo)。

綜上所述，在新時代下，上海國際金融中心建設(shè)是一項長期工程，需要以超前規(guī)劃布局為指引，以國內(nèi)外金融高端人才為支撐，以金融創(chuàng)新為發(fā)展動力。在金融創(chuàng)新發(fā)展上，上海既要彌補現(xiàn)有發(fā)展短板，更要注重鼓勵持續(xù)金融創(chuàng)新。補齊短板，要以對外開放為契機，以離岸金融市場建設(shè)為載體，以增量金融業(yè)務(wù)來提升金融中心國際化水平。鼓勵創(chuàng)新，要以高質(zhì)量發(fā)展為準(zhǔn)繩，以金融科技和綠色金融為依托，以創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)來構(gòu)建上海國際金融中心的全球競爭力。

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng) 2022-09-30

      作者：楊雪峰，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副研究員