上海超大城市治理體制機制建設，重點要圍繞“三全四化五跨”的框架體系，推動相關(guān)治理制度的改革創(chuàng)新。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提出國家總體安全觀新理念，全面實施國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略，開創(chuàng)了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。作為我國最大的經(jīng)濟中心和超大城市，上海認真貫徹落實中央總體部署，深入學習習近平總書記考察上海重要講話精神，強化國家戰(zhàn)略使命擔當，自覺踐行人民城市理念，全方位推動超大城市治理的“治道變革和工具創(chuàng)新”，開創(chuàng)形成“城市基層黨建”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一業(yè)一證綜合改革”“一江一河文明實踐帶”“長三角協(xié)同治理”等一系列城市治理新品牌，成功打贏疫情防控的大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理之間的良性互動，城市軟實力、吸引力、影響力、韌性度顯著增強，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感持續(xù)提升，走出了一條符合超大城市特點和規(guī)律的城市治理現(xiàn)代化新路子。目前，全市上下以貫徹落實上海市第十二次黨代會精神為引領(lǐng)，牢記習近平總書記殷殷囑托，弘揚偉大建黨精神，踐行人民城市理念，加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
在喜迎黨的二十大勝利召開之際，充分結(jié)合未來全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、創(chuàng)建更高質(zhì)量全民共同富裕社會、構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局等趨勢和要求，置自身于長三角、國家、全球等多個空間視野，清醒認識上海超大城市巨型復雜系統(tǒng)面臨的各種風險挑戰(zhàn)，把握現(xiàn)代數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機遇，繼續(xù)深化城市治理體制機制改革，不斷提升綜合治理效能和安全韌性水平，把上海打造成社會主義現(xiàn)代化國家建設和中國式現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)者、排頭兵、新典范，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，是上海未來發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務。筆者認為，面對新形勢、新未來、新要求，上海超大城市治理體制機制建設，重點要圍繞“三全四化五跨”的框架體系，推動相關(guān)治理制度的改革創(chuàng)新：
樹立踐行“全過程人民民主、全生命周期管理、全社區(qū)治理”的“三全”治理理念
一是全方位貫徹落實“全過程人民民主”新要求。全過程人民民主是建設“人民城市”，堅決走中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路的根本保障和基本要求。對此，上海要緊緊圍繞城市立法、社會協(xié)商、基層自治等核心領(lǐng)域，不斷完善人大常委會基層立法聯(lián)系點標準化建設、人民意見征集制度建設、現(xiàn)代信訪制度體系、基層社區(qū)“三會制度”等載體平臺，探索形成全過程人民民主在多領(lǐng)域、多層面、多空間、多群體中同步落地、生根、開花、結(jié)果的鏈條化、常態(tài)化、長效化、規(guī)范化機制，讓民主變成人民群眾“家門口、單位內(nèi)、手指尖”隨處可聞可見可行可控的自覺行動，全方位保障人民群眾的利益表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在有序參與、規(guī)范協(xié)商中，最大程度匯聚民意、聚合民智，切實提升各類人民群眾的社會公平感、參與感、正義感，提高認同，激發(fā)創(chuàng)造活力。
二是實質(zhì)性開展“全生命周期管理”新舉措。重點在城市管理和公共服務兩個方面用力和下功夫。在城市管理領(lǐng)域，重點要推動城市規(guī)劃設計、城市開發(fā)建設、城市運行管理之間的一體化管理，消除“規(guī)劃與建設”“規(guī)劃與區(qū)劃”“建設與管理”之間“兩張皮”現(xiàn)象，尤其在城市防災減災、應急管理、食品安全等領(lǐng)域，遵循“事前—事中—事后”的連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性，沿著準備、預防、減緩、響應、恢復、學習的時序邏輯，實現(xiàn)全過程、全鏈條的均衡治理，切實解決“各管一段”的老問題。在公共服務方面，要遵循個體“出生-嬰幼兒-兒童-青少年-青年-中年-老年-死亡”的全生命周期，依靠大數(shù)據(jù)推動“政策跟人、政策找人”，打造覆蓋全生命周期的高品質(zhì)公共服務體系，為滿足人的一生服務需求、促進人的全面發(fā)展提供幫助。
三是全面踐行“全社區(qū)”的基層治理現(xiàn)代化。要緊緊圍繞實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化這一核心目標，在基層社區(qū)范圍內(nèi)，搭建豐富多彩的互動鏈接載體和平臺，動員整合所有黨政組織、市場組織、社會組織、自治組織、家庭、居民等全主體力量，各盡所能、優(yōu)勢互補，全過程、多形式參與社區(qū)公共事務的共建共治共享，在互動、合作、交流、交融中推動社區(qū)的和諧、包容、凝聚和韌性，把社區(qū)打造成城市最具活力、最有溫度的跳動心臟。
著力推動“科學化、法治化、社會化、智慧化”的“四化”治理方式革新
近年來，按照習近平總書記關(guān)于超大城市治理的重要指示精神，上海城市治理在精細化、法治化、智能化、專業(yè)化等方面取得顯著成效。未來，可以在以下幾方面繼續(xù)深耕，探索形成“中國之治”新品牌。
一是切實推動城市治理科學化。城市的高效能治理，是一項崇尚科學、尊重規(guī)律的科學決策過程，唯有遵循超大城市巨型復雜系統(tǒng)演變的內(nèi)在規(guī)律特點，才會取得良好的治理效果。建議在“市長國際企業(yè)家咨詢會議”“人民參事”等制度基礎(chǔ)上，順應瞬息萬變的時代特征，探索建立具有全球影響的經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、安全發(fā)展等城市顧問制度，聚全球智慧，以前瞻、科學、務實的重大決策，引領(lǐng)城市始終處于時代前沿，不斷提升綜合能級和核心競爭力。與此同時，要深化研究城市內(nèi)外部人口結(jié)構(gòu)、城市更新、空間演化、政區(qū)形態(tài)等演變規(guī)律，科學合理地配置空間治理資源，全面提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合效益最大化。
二是切實推動城市治理法治化。作為一座全球城市，全面參與乃至引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程，實質(zhì)上就是一場健全法制、規(guī)則對接、創(chuàng)制規(guī)則的制度創(chuàng)新過程。下一步，上海應充分利用自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領(lǐng)區(qū)等重大制度創(chuàng)新平臺，加快推動重大經(jīng)貿(mào)制度與規(guī)則的改革創(chuàng)新，在與世界接軌的同時，探索形成具有全球示范效應的高水平對外開放型制度體系，在多領(lǐng)域形成“上海規(guī)則、上海標準”，打造世界經(jīng)濟運行規(guī)則及標準的新高地。同時，要圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、元宇宙、數(shù)字治理、公平治理、氣候治理、韌性治理等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，加快立法進程，及時填補人類社會及城市文明發(fā)展中的“法律規(guī)則空白”，以更大的確定性應對風險社會的不確定性，展現(xiàn)“大國之治、天下共治”的中國智慧與中國方案。同步培養(yǎng)民眾的法治精神素養(yǎng)，為嚴格執(zhí)法、公平執(zhí)法、自覺守法創(chuàng)造良好輿論基礎(chǔ)。
三是切實推進城市治理社會化。探求政府、市場、社會三大領(lǐng)域的均衡關(guān)系，是不同階段重構(gòu)人類發(fā)展新秩序的核心要義和重點任務。全球城市公共治理的實踐已充分表明，在充分發(fā)揮政黨、政府力量的同時，合理引導市場力量、社會力量的伙伴式參與共治，是任何制度和國家結(jié)構(gòu)下有效治理的共同選擇。為此，上海要始終高舉社會主義現(xiàn)代化國際大都市的鮮明旗幟，在更高質(zhì)量共同富裕的戰(zhàn)略指引下，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變，積極培育慈善組織、志愿服務、基金會等社會力量，大力扶持社會企業(yè)，強化企業(yè)社會責任，全面推動“引領(lǐng)政黨、有為政府、有效市場、活力社會”的有機融合，全面構(gòu)筑“強政府、強市場、強社會”共存的嶄新格局；借助市場業(yè)界共治、社會自治共治等力量，通過社會化、市場化資源配置，適時解決制約城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理中的各種疑難雜癥，創(chuàng)造最開放、最包容、最公平、最韌性的全球城市。
四是切實推進城市治理智慧化。在數(shù)字化時代，按照生命有機體理念，讓城市更聰明、更智慧，成為全球城市治理的共同趨勢和奮斗目標，也是城市創(chuàng)新發(fā)展、重塑品牌的“新賽道”。對此，上海已經(jīng)積累了十分豐富的治理經(jīng)驗，走在了全球城市前列。未來，要始終強調(diào)“人”的核心地位，在城市服務和城市運行管理中，深度推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開發(fā)更便利、更管用、更友好的數(shù)字化應用場景，讓數(shù)字為提升居民生活質(zhì)量、提高管理服務效率賦能增效，尤其在城市應急管理領(lǐng)域，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈、人工智能、元宇宙等技術(shù)，加強城市安全風險的自動感知、及時預警、快速反應，讓所有居民共享數(shù)字化改革的紅利。當然，同時要努力克服數(shù)字鴻溝、隱私泄露、過度監(jiān)控等問題的發(fā)生，讓數(shù)字化更好助推共同富裕和人的自由全面發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務”的“五跨”流程再造
順應數(shù)字時代社會經(jīng)濟系統(tǒng)的跨界破圈融合發(fā)展趨勢，按照整體性、系統(tǒng)性、集成性思維，打破傳統(tǒng)的科層制條塊關(guān)系，破除信息孤島，促進技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務的融合，再造并聯(lián)式協(xié)同式治理流程，全面建構(gòu)“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務”的目標共融型整體治理機制，提升政府治理能力和監(jiān)管效率，是當下及未來全球治道變革的大趨勢大方向。在這方面，上海打造的“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”治理品牌，積累了有益經(jīng)驗。下一步，要從制度建設、激勵優(yōu)化、流程再造等方面，深化改革創(chuàng)新，切實推動傳統(tǒng)的垂直條線為主的職能式架構(gòu)向既有垂直的專業(yè)治理條線，又有橫向貫通的數(shù)據(jù)資源體系和統(tǒng)一的服務、監(jiān)管平臺，形成“五跨”協(xié)同運行的矩陣式治理架構(gòu)，從而成為整體智治的城市治理體系。尤其在中央-市-區(qū)-街鎮(zhèn)-居村委縱向的跨層級治理、長三角省市際跨區(qū)域治理、平級政府內(nèi)部跨部門治理等領(lǐng)域，探索有效的跨界治理制度體系和法治化流程，真正理順復雜多元的條塊關(guān)系、塊塊關(guān)系，消除多維治理中存在的分割化、碎片化問題，降低各類交易成本，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、滿足高流動社會的“民生服務、事件處置、統(tǒng)一監(jiān)管、公共安全”等跨界需求，創(chuàng)造最暢通、最高效、最便捷的治理環(huán)境，從而進一步優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市軟實力，為建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市注入動力和活力。
來源：上觀新聞 2022-10-14
作者：陶希東，上海社會科學院社會學研究所研究員
