2019年11月，習(xí)近平總書記在上海楊浦濱江考察時(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，鮮明回答了城市建設(shè)發(fā)展“依靠誰”“為了誰”的根本問題，就此明確了我國城市建設(shè)和發(fā)展的價(jià)值取向。2020年6月，上海市第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議審議通過了《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時(shí)代人民城市新篇章的意見》，提出“五個(gè)人人”目標(biāo)愿景，著力保障和改善人民群眾民生、營造城市高品質(zhì)生活，努力實(shí)現(xiàn)“更好滿足人民對(duì)美好生活的向往”的目標(biāo)。

在理論上，一是“堅(jiān)持以人民為中心”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。上海堅(jiān)持把一切工作依靠人民、一切工作為了人民作為城市建設(shè)發(fā)展和社會(huì)治理的根本原則。二是堅(jiān)定人民城市重要理念是中國城市建設(shè)和發(fā)展的代表性成果，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義城市理論。人民城市重要理念包含豐富城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市治理內(nèi)涵，有效協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面工作，激活政府、企業(yè)、市民、其他機(jī)構(gòu)等城市活動(dòng)主體。上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，必須要以人民城市重要理念更好地服務(wù)人民群眾。

在實(shí)踐中，作為人民城市重要理念的首次提出地，上海牢記總書記殷殷囑托，著力保障和改善民生，人民生活水平得到新提升。

一是注重人民生活的實(shí)際獲得和生活感受。近10年，上海市人均GDP和居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)快速增長，人均可支配收入從3.86萬元提高到7.8萬元，高居全國主要城市第一名。不斷改善群眾居住條件，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從33.9平方米增長至37.4平方米；推進(jìn)住房改造試點(diǎn)，包括各類舊房修繕、小區(qū)設(shè)施設(shè)備更新改造、小區(qū)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，解決人民群眾“急難愁盼”的成套改造、屋面改造及廚衛(wèi)改造等突出問題。過去5年，上海完成舊區(qū)改造318萬平方米，受益群眾16萬戶，原計(jì)劃“十四五”完成成片舊改的目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，為這項(xiàng)持續(xù)30年的民生工程和實(shí)施項(xiàng)目畫上圓滿句號(hào)。

二是全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。衛(wèi)生健康事業(yè)不斷發(fā)展，上海市人均期望壽命從2012年的82.41歲提高到2021年的84.11歲，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從3465所增長到6317所，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員從14.61萬人增長到23.96萬人。全市教育事業(yè)穩(wěn)步提升，教育體制改革、財(cái)政投入改革、優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)均衡布局等方面取得較大突破。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)分別從2012年的631家、10.52萬張?jiān)鲩L到2021年的730家、15.86萬張，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)投入機(jī)制不斷完善。文化體育事業(yè)得到較大發(fā)展，與群眾生活更為密切的公共文化和公共體育場館數(shù)量、活動(dòng)質(zhì)量都有較大提升。

三是以共建共治共享優(yōu)化社會(huì)治理格局。過去10年，上海不斷改善和優(yōu)化特大城市社會(huì)治理格局，堅(jiān)持共謀共思共營的邏輯主線，讓百姓提出關(guān)心的問題，讓百姓共同思考解決思路，切實(shí)做好民生服務(wù)工作。堅(jiān)持把基層黨建同基層治理結(jié)合，構(gòu)建“共建共治共享”的基層治理工作新格局，把城市社會(huì)治理重心、資源和權(quán)力向基層下移，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。

四是以“兩張網(wǎng)”推動(dòng)城市服務(wù)精細(xì)化智能化。上海加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，通過“一網(wǎng)通辦”簡化辦事環(huán)節(jié)和優(yōu)化流程，拓寬服務(wù)事項(xiàng)和暢通受理渠道，提升在線辦理率和全程網(wǎng)辦率?！耙痪W(wǎng)通辦”總計(jì)接入各類服務(wù)事項(xiàng)3514項(xiàng)，高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)一件事、一次辦，實(shí)名注冊個(gè)人用戶超6900萬、企業(yè)用戶超281萬家，累計(jì)辦件量超過2.4億件。通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”對(duì)城市治理各事項(xiàng)進(jìn)行集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置，推動(dòng)各類事件處置、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)更主動(dòng)更及時(shí)高效。目前，“一網(wǎng)統(tǒng)管”已形成框架，在公共衛(wèi)生、防汛防臺(tái)、交通管理等方面發(fā)揮了重要作用。

五是推動(dòng)城市有機(jī)更新和提升城市人居環(huán)境。過去10年，圍繞加強(qiáng)城市有機(jī)更新、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、延續(xù)城市歷史文脈以及挖掘文化內(nèi)涵等內(nèi)容，上海不斷推動(dòng)城市宜居宜業(yè)宜游，打造高品質(zhì)人民文化活動(dòng)區(qū)?！耙唤缓印卑毒€貫通開放、品質(zhì)提升，建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)濱水區(qū)，促進(jìn)濱水空間的大眾化、市民化，真正體現(xiàn)以人民為中心和全民共享。優(yōu)先滿足公園綠地、道路廣場、文化休閑等公共需求，不斷提升城市生態(tài)綠化水平。

來源：上海宣傳通訊 2022-10-20

      作者：李健，上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員