10月16日，舉國(guó)關(guān)注、舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京隆重開(kāi)幕。習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞如何進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)共同富裕等關(guān)鍵問(wèn)題，本報(bào)獨(dú)家專(zhuān)訪了上海社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記權(quán)衡研究員。

社會(huì)科學(xué)報(bào)：習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中指出，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。要繼續(xù)“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，“要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)”，您認(rèn)為應(yīng)該如何腳踏實(shí)地做好基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

權(quán)衡：首先，從收入分配到共同富裕，是一個(gè)重要的范式轉(zhuǎn)變和思維方式創(chuàng)新。過(guò)去關(guān)注收入分配問(wèn)題，主要還是就收入分配問(wèn)題討論收入分配問(wèn)題，如收入分配制度、收入分配差距等等問(wèn)題長(zhǎng)期被學(xué)界甚至政策部門(mén)所關(guān)注。從收入分配研究轉(zhuǎn)向共同富裕，我覺(jué)得這是一個(gè)研究范式的重要轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變的意義就在于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配統(tǒng)一起來(lái)思考，實(shí)際上就是“做大蛋糕”與“分好蛋糕”都要關(guān)注，既要關(guān)注收入分配的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，把增長(zhǎng)與分配統(tǒng)一起來(lái)一體化思考，這是一種系統(tǒng)性思維和戰(zhàn)略性思維。

其次，從促進(jìn)共同富裕本身來(lái)說(shuō)，最重要的意義就在于如何形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，著力通過(guò)擴(kuò)大中等收入群體，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一、增長(zhǎng)與分配的統(tǒng)一。擴(kuò)大中等收入群體，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上形成合理收入分配格局，同時(shí)又通過(guò)中等收入群體擴(kuò)大形成擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，以下兩個(gè)方面的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕意義至關(guān)重要：

一是要加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升全要素生產(chǎn)率，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕相互促進(jìn)，互為條件，二者統(tǒng)一于效率和公平。全要素生產(chǎn)率提高是高質(zhì)量發(fā)展的重要來(lái)源，其中包括勞動(dòng)生產(chǎn)率提升、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升以及資本配置效率、土地配置效率、數(shù)據(jù)要素配置效率等提升；從初次分配體現(xiàn)效率的原則來(lái)說(shuō)，這些生產(chǎn)要素效率高低決定了它們自身報(bào)酬份額的大小。因此，共同富裕與高質(zhì)量發(fā)展不謀而合，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是要加快實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)展的重要條件。就業(yè)不僅對(duì)社會(huì)發(fā)展、民生事業(yè)意義重大，也對(duì)收入增長(zhǎng)、共同富裕和發(fā)展意義重大。要實(shí)行積極就業(yè)和優(yōu)先就業(yè)政策，推動(dòng)就業(yè)偏向型增長(zhǎng)；要積極鼓勵(lì)勤勞致富，加快鼓勵(lì)一部分人、一部分地方通過(guò)合法勞動(dòng)、勤勞致富先富起來(lái)的同時(shí)，更要加快推動(dòng)先富起來(lái)的那一部分，通過(guò)積極創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造，幫助帶動(dòng)后富，在共同發(fā)展、共同參與中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕；要積極培育先富帶動(dòng)和幫助后富的體制和機(jī)制。要讓全社會(huì)在充分就業(yè)中增加收入，讓中等收入群體在勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富中提高收入占比，讓中等收入群體在擴(kuò)大內(nèi)需作用中形成中堅(jiān)力量，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

社會(huì)科學(xué)報(bào)：二十大報(bào)告指出，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)我國(guó)的制度體系，習(xí)近平總書(shū)記高度重視制度建設(shè)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用。您認(rèn)為應(yīng)如何充分發(fā)揮制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)？為實(shí)現(xiàn)共同富裕，當(dāng)前中國(guó)需繼續(xù)推進(jìn)哪些方面的制度改革？

權(quán)衡：習(xí)近平總書(shū)記指出，共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的特征，也是社會(huì)主義本質(zhì)要求。中國(guó)式現(xiàn)代化就是要防止收入分配差距兩極化現(xiàn)象，要體現(xiàn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。我們要充分發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性，把基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性充分體現(xiàn)為促進(jìn)社會(huì)主義共同富裕發(fā)展的治理效能。為此，在全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，仍然需要加快體制機(jī)制改革，通過(guò)制度創(chuàng)新加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一是要完善初次分配體制機(jī)制，促進(jìn)一次分配領(lǐng)域充分體現(xiàn)效率。這就要不斷完善統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)體系，尤其是要素市場(chǎng)體系建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分形成效率導(dǎo)向的初次收入分配。

二是要完善再分配制度改革，促進(jìn)二次分配領(lǐng)域充分彰顯社會(huì)公平正義。這就要求推動(dòng)稅收制度改革、轉(zhuǎn)移支付制度改革等，積極發(fā)揮稅收對(duì)收入分配調(diào)節(jié)作用，努力使收入分配差距保持在合理范圍內(nèi)和社會(huì)可承受程度內(nèi)。這也是更好地發(fā)揮政府在再分配領(lǐng)域的積極作用，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義。

三是要鼓勵(lì)三次分配，形成全社會(huì)積極參與社會(huì)捐助、社會(huì)慈善等，發(fā)揮道德力量對(duì)收入分配的積極作用。要加快形成促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)、社會(huì)捐助充分發(fā)展的稅收激勵(lì)制度和法律保護(hù)制度，提高三次分配的政策透明度和社會(huì)預(yù)期。

四是要規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。要保護(hù)一切合法收入，取締不合法收入，形成多元規(guī)范有序的收入分配秩序；要依法規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，防止財(cái)產(chǎn)性因素對(duì)總體收入分配，甚至代際傳遞等帶來(lái)不合理的影響，制約共同富裕。

五是要進(jìn)一步創(chuàng)造全社會(huì)機(jī)會(huì)公平的良好氛圍，形成人人平等參與、人人共享發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利，進(jìn)一步形成發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展規(guī)則、發(fā)展權(quán)利公平正義的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家注入創(chuàng)新創(chuàng)造的社會(huì)活力和動(dòng)力。

社會(huì)科學(xué)報(bào)：就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生福祉方面的規(guī)劃，關(guān)乎共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，“要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，對(duì)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計(jì)?！蹦绾慰创龑?shí)現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)？展望“十四五”，未來(lái)如何推動(dòng)共同富裕工作取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？

權(quán)衡：在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，離不開(kāi)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生福祉方面的發(fā)展規(guī)劃。這實(shí)際上涉及共同富裕中收入分配公平和廣義經(jīng)濟(jì)公平問(wèn)題。我們說(shuō)實(shí)現(xiàn)共同富裕，既強(qiáng)調(diào)收入分配的公平正義，包括一次分配、二次分配等，同時(shí)也涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障和社會(huì)政策的支持，這實(shí)際上就是所謂的廣義經(jīng)濟(jì)公平。廣義經(jīng)濟(jì)公平與共同富裕發(fā)展過(guò)程更加緊密，二者相互包含，相互促進(jìn)。就業(yè)增長(zhǎng)涉及收入增長(zhǎng)，教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等涉及人力資本積累、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、發(fā)展機(jī)會(huì)平等和權(quán)利均等，等等，因此這既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是共同富裕的重要條件。

所以，一方面，我們要不斷健全就業(yè)公共服務(wù)體系，包括支持就業(yè)的各種公共政策等；要?jiǎng)?chuàng)造積極條件，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)；要不斷健全多層次社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮社會(huì)公共政策在推動(dòng)共同富裕中的積極而又重要的作用。另一方面，也要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

我們要清醒地看到，推動(dòng)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是我國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略性選擇，不能一蹴而就，不能把長(zhǎng)期問(wèn)題短期化，把戰(zhàn)略問(wèn)題看作技術(shù)和策略手段，甚至簡(jiǎn)單化操作；也要看到我國(guó)發(fā)展的不平衡、不充分的問(wèn)題將在一定時(shí)期內(nèi)存在，解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾必然有一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程；解決社會(huì)民生問(wèn)題、健全社會(huì)保障體系、形成堅(jiān)實(shí)的社會(huì)公共政策體系，既要積極主動(dòng)，盡力而為，又要量力而行。

從“十四五”發(fā)展來(lái)看，我們還是要堅(jiān)持立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國(guó)發(fā)展的質(zhì)量和效率；同時(shí)，也要堅(jiān)持高水平改革開(kāi)放，不斷建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷完善基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以高水平的體制機(jī)制創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

社會(huì)科學(xué)報(bào)：上海是全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。在建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的背景下，在共同富裕的道路上，如何體現(xiàn)上海的使命擔(dān)當(dāng)？具體的實(shí)現(xiàn)路徑是什么？

權(quán)衡：上海作為改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵、先行者，正在致力于加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，這一城市發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)在地決定了上海在加快實(shí)現(xiàn)共同富裕中的重要使命和特殊意義。我們要看到，上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，“五個(gè)中心”建設(shè)、“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展以及“強(qiáng)化城市四大功能”等，都聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一主題和主線，這就為上海在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

作為改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵、先行者，上海必然會(huì)在城市共享發(fā)展、收入分配改革、高質(zhì)量發(fā)展等方面為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在近十年的發(fā)展中，上海始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，在提升城市國(guó)際影響力和做強(qiáng)城市功能上不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城市經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。

上海在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕取得顯著成效，尤其是科技創(chuàng)新、教育發(fā)展、醫(yī)療、社會(huì)保障水平等公共服務(wù)方面大幅度提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)?？苿?chuàng)中心建設(shè)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源配置效率等在高水平改革開(kāi)放中顯著提高，在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)共同富裕方面形成了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的實(shí)踐發(fā)展，可以有效防止部分世界城市內(nèi)部發(fā)生的收入分配極化、貧民窟、社會(huì)犯罪等現(xiàn)象，社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市發(fā)展，彰顯了共同富裕的中國(guó)特色城市化的新特點(diǎn)和新要求。當(dāng)然，也要看到，上海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特征，特別是服務(wù)經(jīng)濟(jì)占比較高、各種高端要素集聚以及中高端產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性差異，城鄉(xiāng)以及區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的不平衡、勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異等屬性，客觀上會(huì)造成發(fā)展過(guò)程中的收入不平衡、收入分配差異等；同時(shí)也會(huì)因?yàn)橐恍┲贫刃砸蛩氐龋瑢?dǎo)致生產(chǎn)要素自由流動(dòng)不暢通，公共服務(wù)均衡性和可及性還不足，這些也會(huì)影響高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。

因此，上海要在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，仍然需要做很多努力，如要推動(dòng)科技創(chuàng)新和提高資源配置效率，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，充分發(fā)揮一次性分配中的效率導(dǎo)向，進(jìn)一步“做大蛋糕”；要在更寬領(lǐng)域的公共服務(wù)水平、更高層次城市化發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步“分好蛋糕”；要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)功能提升、臨港新片區(qū)建設(shè)、浦東建設(shè)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、進(jìn)博會(huì)的溢出帶動(dòng)效應(yīng)、科創(chuàng)板改革等各種國(guó)家戰(zhàn)略的牽引作用和疊加優(yōu)勢(shì)，在高水平改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理中，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕，為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)以及扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮先行者和排頭兵的作用。

來(lái)源：“社會(huì)科學(xué)報(bào)社” 2022-10-20

      文章原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1825期第1版