24日起，美國常務副國務卿舍曼將到訪日本，出席美日韓副外長會談，以及美日、美韓官員雙邊會談。

外界預計，三方副外長將就朝鮮問題、地區(qū)及國際熱點問題等探討合作方案。

這是舍曼時隔四個多月再赴東北亞，也是其任內第四次舉行美日韓三國副外長會。

在朝鮮半島局勢吃緊等背景下，美國國務院“二號人物”此時現(xiàn)身東北亞釋放哪些信號？將對地區(qū)局勢走向帶來何種影響？

特殊背景，多重意圖

舍曼這次到訪東京屬于“點穴式”造訪，但“以點帶面”，帶動的是一系列雙多邊“共舞”。

在10月24日至26日訪日期間，舍曼將與日本外務省副相森武雄、韓國外交部第一次官趙賢東舉行美日韓三方會談，以及與日本和韓國官員分別舉行雙邊會談。

其中，將于周三舉行的美日韓副外長會是此行重頭戲。作為三國定期交流機制，美日韓副外長會自2015年4月首次舉行以來，輪流在首爾、東京、華盛頓召開。此次是今年6月8日三國副外長在首爾會晤后再度碰面。

和四個多月前不一樣的是，地區(qū)局勢出現(xiàn)新變化。上海社科院國際問題研究所研究員劉鳴指出，首先，朝鮮半島正處于緊張微妙態(tài)勢，美方可能會評估朝鮮升級反應力度的意圖及第七次核試驗可能性，并協(xié)調三方下一步行動。

其次，美國近期發(fā)布國家安全戰(zhàn)略，強調未來10年具有決定性意義，確定“超華遏俄”是全球優(yōu)先事項。美方需要與兩個前沿支點盟國磋商落實“印太戰(zhàn)略”、國家安全戰(zhàn)略的新舉措。

再次，在美國牽頭下，三國可能會進行情報分享、評估，討論中國未來發(fā)展趨勢，包括臺海問題，及三方后續(xù)應對措施。

中國社會科學院美國研究所研究員李枏認為，舍曼此行承載多重任務和意圖。

一是因應半島緊張局勢，對盟友重申安全承諾，給日韓派發(fā)定心丸。

二是推動日韓加強溝通，盡快修復關系，補上美日韓三邊關系的“短板”，以更好地推進“印太戰(zhàn)略”。

三是向地區(qū)對手展示盟友關系牢固，也向潛在伙伴釋放明確信號，即美國一直沒有離開印太，且始終與盟友保持緊密關系，以應對安全挑戰(zhàn)。

四是在復雜緊張的地區(qū)局勢下，國務院“二號人物”出場也有意展示外交仍然是美國實踐“印太戰(zhàn)略”、國家安全戰(zhàn)略目標的重要手段。

三方磋商，虛實結合

就美日韓副外長會晤將要涉及的議題，美方所列“清單”顯示，半島局勢、中國、俄烏沖突等赫然在列。

關于半島議題，劉鳴表示，美日韓料將磋商三邊安全合作的具體方案和舉措，以應對三方眼中的朝鮮核導威脅，以及潛在的第七次核試驗。這些措施可能包括在加強聯(lián)合軍演外，是否以及如何提升反制力度。其中，韓國方面要求美國加大核威懾延伸力度，包括在半島重新部署戰(zhàn)術核武器，向朝鮮明確釋放信號，美韓或將探討這一問題。

在李枏看來，如何加強情報互享將是美日韓討論安全合作的核心內容。自關系惡化后，《韓日軍事情報保護協(xié)定》處于停滯狀態(tài)，迄今未恢復。在朝鮮增加試射彈道導彈頻次的背景下，盡快恢復日韓情報共享，對美日韓合作應對朝鮮核導挑戰(zhàn)意義重大。

值得注意的是，美方還特別強調，三國副外長會將“討論涉及地區(qū)安全的所有問題”，臺灣也是重要議題之一。

李枏指出，美國炒作臺海局勢風險，試圖拉攏日韓加強遏制中國。三方可能就針對中國方面共享情報、就臺海局勢生變制定行動方案等進行協(xié)商。在這一議題上，相比韓國，日本會更積極。

劉鳴認為，圍繞臺灣問題，三方未必會討論出實質結果。因為日韓“關心度”有溫差。日本較為上心，希望與美國展開切實合作，借機提升防衛(wèi)能力。韓國卻無意介入，最多擔心半島與臺海聯(lián)動，希望兩邊局勢都能保持穩(wěn)定。

至于美國官員所到之處就愛炒作涉華議題，劉鳴認為，這暴露出美國的困境。即遏華戰(zhàn)略先行，但經濟資源無法跟上。只能不斷操弄臺灣等議題，以保持抗衡勢頭，持續(xù)對華形成壓力，生怕放松后，中國會在地區(qū)影響力上占上風。

“總的來說，這將是一場虛實結合的三方磋商?！?/span>劉鳴說，頻繁交流使三方對彼此都很了解，舉行副外長會無非保持互動勢頭，但不一定有實質進展。

合作走深？阻力重重

拜登政府上臺以來，從美國首腦政要接連訪問日韓，到三方外交、軍事、安全高官密集磋商——在本周副外長會之前，三國參謀長上周在華盛頓會晤，隨著美國力推“盟友外交”，美日韓三邊聯(lián)動似乎日益加強。

李枏提醒美日韓逐步走近對地區(qū)局勢帶來的負面影響。

“隨著美日韓關系呈現(xiàn)強化勢頭，地區(qū)陣營化趨勢、新冷戰(zhàn)格局也越發(fā)明顯，恐將危害地區(qū)和平與穩(wěn)定?！崩顤徴f。

就朝核問題而言，美日韓加強安全合作，將使朝鮮更無安全感，更加認定發(fā)展核武是抵御外部威脅的必由之路，這不利于朝核問題的解決。

不過，李枏表示，美日韓三邊合作仍處于初級階段，距離真正的三邊同盟尚遠。脆弱的日韓關系、美韓在經濟等領域的隱性矛盾、美國較差的同盟管理能力、缺乏健全有效的協(xié)調機制等都對三方進一步合作構成阻力。

      來源：解放日報 2022-10-25