繼上周英國(guó)首相特拉斯宣布辭職之后，今天，英國(guó)保守黨將選出新的黨首繼而由其擔(dān)任首相。在前首相約翰遜昨天宣布退出黨首競(jìng)選之后，目前最有可能接替特拉斯執(zhí)掌政權(quán)的是前財(cái)政大臣蘇納克。當(dāng)外界對(duì)英國(guó)會(huì)否破天荒地迎來(lái)一位印度裔的首相嘖嘖稱奇的時(shí)候，英國(guó)人更關(guān)心的可能還是本國(guó)創(chuàng)下40年來(lái)新高的通貨膨脹。短命內(nèi)閣更換了一茬又一茬，誰(shuí)能收拾英國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治的亂局？

《顧問(wèn)》本期訪談嘉賓：上海社科院世界中國(guó)學(xué)研究所所長(zhǎng)沈桂龍

特拉斯真的做錯(cuò)了嗎？

顧問(wèn)：特拉斯當(dāng)了45天首相就宣布辭職，的確很有戲劇性，但是，我們客觀地來(lái)看，她推出的減稅政策是不是真的大錯(cuò)特錯(cuò)？

沈桂龍：英國(guó)的高稅收和高成本的情況的確是存在的，特拉斯想通過(guò)減稅計(jì)劃來(lái)降低高稅收，降低運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而且從歷史上來(lái)看，撒切爾夫人當(dāng)年也的確通過(guò)減稅計(jì)劃解決過(guò)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但是，今天的宏觀經(jīng)濟(jì)背景和撒切爾時(shí)代不一樣。當(dāng)前英國(guó)的狀況是運(yùn)營(yíng)成本比較高，通脹比較高，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較低，正是低增長(zhǎng)和高通脹給特拉斯的減稅計(jì)劃帶來(lái)了很大的阻力。所以，不能說(shuō)減稅計(jì)劃是完全的錯(cuò)，只不過(guò)在高通脹的背景下，減稅讓政府財(cái)政更加無(wú)力維系，而且特拉斯的減稅計(jì)劃主要面向富人階層，而大部分窮人和中低收入階層得益很少，難以形成民意基礎(chǔ)，因此也很難推進(jìn)下去?？偟膩?lái)說(shuō)，減稅旨在推動(dòng)增長(zhǎng)，但是難以兼顧其它經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，保守黨內(nèi)部對(duì)其政策也頗有非議。

顧問(wèn)：特拉斯自稱，她的政策初衷除了要解決高稅收問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，還想幫助人們緩解支付能源賬單的壓力，為什么英國(guó)的老百姓對(duì)此也并不買賬？

沈桂龍：她的減稅計(jì)劃實(shí)際上是一攬子措施，里面涵蓋一個(gè)為期兩年的能源限價(jià)，但是，新任財(cái)政大臣亨特已經(jīng)把最高限價(jià)取消掉了。從英國(guó)目前的財(cái)政狀況來(lái)看，兩年期限的能源限價(jià)是很難維系的，因?yàn)樗呢?cái)政是很吃緊的，而且減稅實(shí)際上也會(huì)降低財(cái)政收入水準(zhǔn)，財(cái)政更加捉襟見肘。特拉斯之所以在辭職前說(shuō)這句話，意思是她原來(lái)的一攬子計(jì)劃里頭有過(guò)這么一個(gè)政策，但后來(lái)意識(shí)到很難推進(jìn)下去。

顧問(wèn)：用她自己的話來(lái)說(shuō)，步子邁得太遠(yuǎn)太快了。這個(gè)步子如果要慢下來(lái)，走得更穩(wěn)健一些，應(yīng)該是什么樣的節(jié)奏？是不是先減一點(diǎn)稅，等到吸引到更多投資，國(guó)家財(cái)政比較充裕了，再進(jìn)一步減稅？

沈桂龍：她的目標(biāo)高遠(yuǎn)，但是脫離實(shí)際。如果換成漸進(jìn)的方式，也許她不會(huì)這么快下臺(tái)，但對(duì)于解決當(dāng)前英國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題仍然充滿不確定性。也正是因?yàn)檫@樣，亨特在提出了他的新計(jì)劃之后，保守黨內(nèi)部仍認(rèn)為英國(guó)的經(jīng)濟(jì)在明年還是會(huì)下降。事實(shí)上，當(dāng)前整個(gè)歐洲乃至全球的經(jīng)濟(jì)狀況都很不樂(lè)觀，國(guó)際貨幣基金組織從7月份就調(diào)低了對(duì)今年和明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。當(dāng)前俄烏沖突帶來(lái)能源價(jià)格上漲，英國(guó)脫歐遺留的很多問(wèn)題仍懸而未決，美元加息導(dǎo)致資本流向美國(guó)，在這樣的情況下，英國(guó)作為一個(gè)服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)比較突出的經(jīng)濟(jì)體可以說(shuō)是難上加難。特拉斯即便不采取激進(jìn)的政策，她也很難維持正常任期，民意對(duì)她的支持率還是會(huì)走低。

40年前后的英國(guó)與世界

顧問(wèn)：撒切爾時(shí)代的減稅措施為什么不再適用于今天的情況？相比40年前，國(guó)際形勢(shì)和英國(guó)民眾的需求發(fā)生了什么變化？

沈桂龍：上世紀(jì)80年代，讓我們印象深刻的一個(gè)國(guó)際背景是美國(guó)的私有化和減稅政策，美國(guó)的供給學(xué)派在里根政府時(shí)期發(fā)揮了很重要的作用，撒切爾夫人實(shí)際上是采取了跟美國(guó)相同的步驟，在當(dāng)時(shí)來(lái)看，整體的國(guó)際形勢(shì)是比較平穩(wěn)的。另外，里根政府上臺(tái)之時(shí)，美國(guó)迎來(lái)快速增長(zhǎng)的黃金10年，英國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)都處在一個(gè)上升期，兩國(guó)也維持了很好的關(guān)系。但現(xiàn)在的情況發(fā)生了很大的變化，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，英國(guó)脫歐之后希望獨(dú)立繁榮，但是這個(gè)愿望也基本落空了。英國(guó)原來(lái)是希望跟美國(guó)簽訂一個(gè)協(xié)議，形成與美國(guó)緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但美國(guó)的態(tài)度還處于一個(gè)不確定的狀態(tài)，同時(shí)，英國(guó)跟歐盟之間存在很多問(wèn)題，英國(guó)自身也有很多問(wèn)題，顯然，照搬40年前的減稅政策已經(jīng)不再那么有效。

顧問(wèn)：特拉斯想用借貸的方式來(lái)填補(bǔ)財(cái)政的窟窿，但是市場(chǎng)對(duì)此沒(méi)有信心，借貸這一招是否真的不可行？

沈桂龍：從國(guó)際資本市場(chǎng)來(lái)看，目前的借貸對(duì)英國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)是比較高的，而且借貸的可持續(xù)性是值得懷疑的，因?yàn)槊绹?guó)加息加了5次，全球的資本會(huì)往美國(guó)跑，再加上英國(guó)經(jīng)濟(jì)惡化，負(fù)債率高企，英國(guó)的國(guó)債對(duì)全球的吸引力只會(huì)下降。因此，舉債路徑明顯會(huì)受到各種因素的制約，是不可持續(xù)的，也就很難通過(guò)借貸來(lái)填補(bǔ)減稅留下的巨額財(cái)政窟窿。

顧問(wèn)：9月的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)依然高企，英國(guó)通貨膨脹依然高熱，但是，當(dāng)前的英國(guó)通脹水平居高不下跟特拉斯新政有沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)？

沈桂龍：應(yīng)該說(shuō)通脹的高漲不完全跟新政相關(guān)。美國(guó)和歐盟很多國(guó)家的通脹都比較高，歐盟整體的通脹水平高于英國(guó)。通脹跟全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，跟大宗商品能源價(jià)格的上漲有關(guān)，跟疫情的疤痕效應(yīng)有關(guān)，很多因素導(dǎo)致了通貨膨脹的高企。就算沒(méi)有特拉斯的減稅計(jì)劃，英國(guó)的通脹還是會(huì)居高不下的。

脫歐公投留下的余震？

顧問(wèn)：對(duì)于高通脹和低增長(zhǎng)的問(wèn)題，保守黨內(nèi)主流意見傾向于什么樣的立場(chǎng)？減稅是不是少數(shù)派的冒進(jìn)做法？

沈桂龍：英國(guó)現(xiàn)在面臨的就是這樣一種尷尬的狀態(tài)。它的政治有可能會(huì)出現(xiàn)南歐化（希臘化、意大利化）。自從2016年公投以來(lái)，保守黨內(nèi)部的意見分裂得比較厲害，一方面，它對(duì)國(guó)內(nèi)處理經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)存在不同主張，另一方面，他們對(duì)價(jià)值觀念跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系的看法又分成不同派別，在保守黨內(nèi)部形成一個(gè)穩(wěn)定一致的意見是比較難的。到底是先解決高通脹還是先解決低增長(zhǎng)，是選擇長(zhǎng)痛還是短痛？保守黨內(nèi)部并沒(méi)有一個(gè)所謂的主流意見，加上又受到民意的影響，他們選黨魁、選首相的過(guò)程也就搖擺不定。特拉斯和蘇納克當(dāng)時(shí)在競(jìng)選之時(shí)，其實(shí)很多人更看好蘇納克，覺(jué)得他更能夠處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。現(xiàn)在，考慮到民意對(duì)通脹的敏感性，保守黨內(nèi)部很可能也會(huì)增加對(duì)通脹的關(guān)注度。

顧問(wèn)：也有人說(shuō)，英國(guó)政壇的動(dòng)蕩始于脫歐，是脫歐脫成了一地雞毛，打開了潘多拉的魔盒。英國(guó)當(dāng)前的短命內(nèi)閣怪圈是不是脫歐公投留下的余震？

沈桂龍：可以說(shuō)脫歐是一個(gè)重要的導(dǎo)火索或者起始點(diǎn)，在此前后，有一個(gè)明顯的對(duì)比：在脫歐公投之后，英國(guó)的政局開始動(dòng)蕩，脫歐如同催化劑，也催化了歐盟跟英國(guó)之間較多的經(jīng)濟(jì)沖突，包括和法國(guó)之間的漁業(yè)糾紛等等。但是，如果沒(méi)有脫歐，英國(guó)是不是就不會(huì)到達(dá)今天的地步？我的看法是，從一個(gè)長(zhǎng)周期的趨勢(shì)來(lái)看，英國(guó)的衰落有可能是必然的，只不過(guò)假如沒(méi)有脫歐，它的衰落過(guò)程會(huì)相對(duì)晚一點(diǎn)，但是早晚會(huì)來(lái)。英國(guó)本身就有政治動(dòng)蕩的諸多隱患，包括蘇格蘭誓不罷休的獨(dú)立公投。它內(nèi)部的各種問(wèn)題已經(jīng)在逐漸凸顯，而脫歐加速了這個(gè)趨勢(shì)。

顧問(wèn)：保守黨執(zhí)政不力卻把持政權(quán)不放，反對(duì)黨要求提前舉行大選，尤其是工黨現(xiàn)在人氣大漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了保守黨的支持率，怎么看工黨上臺(tái)的機(jī)率？

沈桂龍：按照當(dāng)前英國(guó)的制度性安排，新首相還是會(huì)在保守黨內(nèi)選出，但是如果下任首相仍無(wú)力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，很可能會(huì)導(dǎo)致民間對(duì)工黨的呼聲不斷提高，意味著在保守黨首相任期結(jié)束之后，工黨上臺(tái)的可能性就很大了，也就意味著時(shí)隔十多年工黨重新執(zhí)掌政權(quán)?，F(xiàn)在就要看保守黨選出來(lái)的新首相能不能應(yīng)對(duì)英國(guó)當(dāng)前各種的混亂，能不能解決高通脹和低增長(zhǎng)的困局。

     來(lái)源：周到上海 2022-10-24