從“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論金句，到二十大報告“中國式現(xiàn)代化”內(nèi)涵中關(guān)于“人與自然和諧共生”的生動描繪，已經(jīng)在神州大地勾勒出一片治水新藍圖，打造出一批發(fā)展新高地的樣本。筆者根據(jù)近期對上海以及長三角治水工程績效的實地調(diào)研，來撰文說明。
水環(huán)境就是營商新元素
上海社科院的經(jīng)濟學(xué)家、全國人大代表張兆安多年研究長三角區(qū)域一體化發(fā)展，多次調(diào)研黃浦江、蘇州河治理（即“一江一河”）績效和崇明世界級生態(tài)島的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計。他告訴筆者：“上海的天更藍了、地更綠了、水更清了，巨變背后是全市上下付出的巨大努力?！?可以說：上海，因水而生、依水而興。奮進新時代的十年，上海把最好的資源留給人民，黃浦江核心段45公里岸線、蘇州河中心城區(qū)42公里岸線貫通，“一江一河”變身“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”，成為宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的公共空間，更成為“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的重要實踐地，讓生活在這里的人們包括投資者都有滿滿的幸福感。
關(guān)于上海水環(huán)境的基本特征和最新治理成效，上海市水務(wù)局副局長阮仁良博士給出了具體的權(quán)威說法。即上海地處江南水鄉(xiāng)，水系縱橫、河網(wǎng)交錯，上海全市河湖總數(shù)達到4.7萬多個，總長超過3萬公里。其中，每一平方公里區(qū)域就有4.8公里河道，老百姓身邊隨處可見河道，公眾對水十分關(guān)注。上海市委、市政府積極推進水環(huán)境治理、水污染防治、水資源保護等工作，全市河湖水環(huán)境面貌已經(jīng)實現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)。
這主要體現(xiàn)在三個方面：一是河湖長制責(zé)任體系全面建立。發(fā)揮河湖長制治水“牛鼻子”作用，全市設(shè)置市-區(qū)-街鎮(zhèn)-村居四級河長，有6300余名河長對4.7萬多個河湖管理實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)落實河長“巡、盯、管、督”責(zé)任，完善“周暗訪、月通報、季約談、年考核”的推進機制。各區(qū)結(jié)合實際積極探索了“河長+檢察長”等新模式，“河道督查隊”“河小青”等志愿者隊伍持續(xù)壯大，全社會關(guān)心參與治水的氛圍更加濃厚。
二是水治理成效持續(xù)鞏固。上海扎實推進水污染防治行動計劃、蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程、城鄉(xiāng)中小河道綜合治理等一系列治水項目，全市累計整治了5000余條黑臭河道、1.8萬余個劣Ⅴ類水體。2021年，全市如期消除劣Ⅴ類水體，優(yōu)Ⅲ類水比例上升到80%以上；上海水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平，上海市民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
三是水環(huán)境品質(zhì)不斷提升。上海在東南沿海地區(qū)率先加快從原來的“治差水”向“保好水”轉(zhuǎn)變，從污染防治向生態(tài)綜合治理轉(zhuǎn)變，從單一河道治理向區(qū)域集中連片治理轉(zhuǎn)變。上海水務(wù)系統(tǒng)推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，統(tǒng)籌“水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)”，實現(xiàn)河湖水系治理、水土流失防治、面源污染治理、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村振興同步實施。特別是以“一江一河”為牽引加快岸線貫通開放，打造“一區(qū)一廊”水生態(tài)廊道，讓治水成果惠及更多百姓。同時，這種成果也構(gòu)成了營商新元素。
水環(huán)境就是營商新元素，是筆者早在2020年調(diào)研一季度外企對上海興奮點時獲得的感知。當(dāng)年第一季度，上海實到外資46.69億美元，比上年同期增長4.5%；新增外資跨國公司地區(qū)總部10家、外資研發(fā)中心5家。在當(dāng)年全球投資流量大幅萎縮、企業(yè)經(jīng)營普遍面臨困難的情況下，上海利用外資不斷深入，逆勢上揚，上海為何受到外資青睞？一個重要的答案就是：上海水環(huán)境治理已經(jīng)達到世界水準(zhǔn)，尤其是濱江地帶成為經(jīng)濟要素集聚的嶄新空間。如香港怡和集團新設(shè)上海徐匯濱江綜合體項目、總投資45億美元，日產(chǎn)與東風(fēng)合資的汽車金融項目總投資8億美元，西班牙海斯坦普投資性總部的增資項目總投資7.2億美元等，都體現(xiàn)了投資力度明顯增強和布局在上海重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新特點，而其總部選址無一例外都是濱江地帶。這一趨勢自然保持到了今年的金秋十月，直接帶動了上海沿江開發(fā)和商務(wù)繁榮。
吳涇零號灣新高地案例
筆者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第一線的治水專家們對中國式現(xiàn)代化和生態(tài)文明的關(guān)系都感悟很深。如上海閔行水務(wù)局局長陸彬文表示，二十大報告中最鼓舞他的論述是：“推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理；深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體。”關(guān)于污染防治，陸彬文解讀說包括藍天、凈土、碧水三大保衛(wèi)戰(zhàn)。其中，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)包括水源地保護、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理五大攻堅戰(zhàn)。而在奮進的十年中，除了渤海綜合治理外，上海都承擔(dān)著相應(yīng)的任務(wù)，并且已經(jīng)率先在2017年完成全面消除黑臭水體的任務(wù)。而在上海2035城市總體規(guī)劃中，明確將建設(shè)生態(tài)之城作為今后上海發(fā)展的重要目標(biāo)；即努力實現(xiàn)“人與自然和諧共生”。
對于水環(huán)境治理，上海制定的階段性目標(biāo)是“2020年基本消除劣V類水體、2021年全面消除劣V類水體、2022年不斷提升優(yōu)Ⅲ類好水占比”。借助全國生態(tài)文明建設(shè)力度空前的窗口期和全市城鄉(xiāng)中小河道消黑除劣的攻堅期等重要歷史機遇，閔行在上海全市率先打響水環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，順利完成“兩消（全面消除黑臭河道和劣V類水體）、兩升（好水占比提升至70%，河湖水面率提升至9.04%）”的階段性任務(wù)，提前并超額完成市政府下達考核指標(biāo)，水環(huán)境面貌得到明顯改善，水生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展，在全市率先創(chuàng)建成為全國首批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點區(qū)、第二批水生態(tài)文明城區(qū)。其中，吳涇鎮(zhèn)因治水成為發(fā)展新高地。
吳涇鎮(zhèn)黨委書記金海民對于二十大報告中的“尊重人民首創(chuàng)精神”的提法感觸很深，他告知筆者，他們在治水工程中就尊重了當(dāng)?shù)厝罕姷摹笆讋?chuàng)精神”。他介紹說，吳涇鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有河湖106條段，河道總長92.2公里，水面積5.5平方公里（含黃浦江）。在2021年紀(jì)念第二十九屆“世界水日”和第三十四屆“中國水周”之際，吳涇鎮(zhèn)成為閔行首批6個生態(tài)清潔小流域。如今，吳涇鎮(zhèn)河湖天光云影，碧波瀲滟，魚翔淺底，蝦蟹嬉戲；2021年市、區(qū)、鎮(zhèn)三級考核斷面優(yōu)Ⅲ類水占比為95.5%；2022年下半年市、區(qū)、鎮(zhèn)三級考核斷面優(yōu)Ⅲ類水占比更高達100%。
關(guān)于尊重群眾的“首創(chuàng)精神”，金海民介紹說，主要是推行“開門治水”。即積極鼓勵志愿者參與治水，回應(yīng)群眾訴求，充分發(fā)揮公眾力量。從該鎮(zhèn)第一代黃浦江生態(tài)志愿者王顯明老人開創(chuàng)“保護母親河”活動，到成為上海市級明星志愿團隊，至今已有四代護河志愿者傳承。隨著90后、00后志愿者的加入，成員更趨于年輕化。近年在河長制引領(lǐng)下，吳涇鎮(zhèn)進一步擴大護河志愿者隊伍，在已經(jīng)注冊志愿者632人的基礎(chǔ)上，吸引更多周邊社區(qū)居民,各中小學(xué)學(xué)生，上海交大、華東師大等在校大學(xué)生，紫竹國家高新區(qū)的白領(lǐng)，化工區(qū)的工人作為儲備力量加入志愿團隊，從1996年的一個人到20多人發(fā)展到目前的29支團隊，而“保護母親河行動”團隊及個人在全國及上海市都屢獲殊榮。同時，積極推進區(qū)域共享，探索5G模式。特別是在紫竹高新科技園區(qū)探索實踐“5G模式”，以“河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧”為愿景，以紫竹蘭香湖為新起點，延展浦江第一灣公園的濱江生態(tài)區(qū)，深入建設(shè)都市宜居型生態(tài)清潔小流域，在政府（Government）主導(dǎo)下,推行綠色（Green）理念，與企業(yè)園區(qū)（Group）深入合作，打造花園式（Garden）河道景觀，實現(xiàn)群眾生活富裕（Gold），共享自然生態(tài)美景。“十四五”期間，紫竹高新科技園區(qū)將申創(chuàng)上海首個國家級水土保持科技示范園區(qū)。
需要說明的是：閔行吳涇鎮(zhèn)素有“浦江第一灣”的美譽，擁有全國稅收排名第9的紫竹國家高新區(qū)及上海交大、華東師大兩所“雙一流”大學(xué)，世界500強、跨國企業(yè)及國家級研發(fā)機構(gòu)云集于此，是上海市政府最新提出“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)方案中的重要板塊。
可以說：吳涇鎮(zhèn)是未來上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)，也是未來科技創(chuàng)新驅(qū)動的重要節(jié)點和先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，2021年財政總收入首次突破百億，達115億元。2022年1~7月，吳涇鎮(zhèn)努力克服疫情影響，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，完成財政總收入74.43億元，多項經(jīng)濟指標(biāo)同比保持增長。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，吳涇有強勁的創(chuàng)新策源實力，目前擁有418家高新技術(shù)企業(yè)、96家專精特新企業(yè)、7個院士專家工作站和25家區(qū)級研發(fā)機構(gòu)，一批生物醫(yī)藥及新材料企業(yè)正在這里平穩(wěn)發(fā)展迅速成長。
長三角治水仍需一盤棋
眾所周知，上海是因水而生的城市。其實，長江三角洲也是因水而生的共同區(qū)域。媒體在報道該區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展信息時，常常簡稱“長三角”而不經(jīng)意間忽略了“洲”的策源地和水源地。讀者往往會注意到長三角科創(chuàng)一體化、交通規(guī)劃一體化、醫(yī)療報銷打通一體化最后一公里、物流聯(lián)網(wǎng)一體化以及江南文化共同體等課題，其實，在治水領(lǐng)域長三角也是積極實施一體化國家戰(zhàn)略的。以筆者的觀察，水利部太湖局在推進治水一體化方面取得了顯著成效。
如為貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，踐行習(xí)近平總書記新時代治水方針，科學(xué)謀劃太湖流域水治理戰(zhàn)略布局，自2020年上半年起，水利部太湖局就會同南京水利科學(xué)研究院開展了太湖流域水治理戰(zhàn)略研究工作。經(jīng)過一年多的努力，在各部門、單位和智庫的密切配合、通力協(xié)作下，于百年風(fēng)華之際編制完成《太湖流域水治理戰(zhàn)略研究報告》以及6個專題成果報告。可以說，太湖流域水治理戰(zhàn)略研究緊密結(jié)合長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，立足流域水安全保障戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，針對太湖流域防洪減災(zāi)、水資源及供水保障、水生態(tài)環(huán)境、水綜合管理等方面存在的現(xiàn)實需求，圍繞推動新階段太湖流域水利高質(zhì)量發(fā)展的能力提升和實施路徑開展研究工作，研究提出太湖流域“一張水網(wǎng)和相關(guān)體系”戰(zhàn)略布局及其戰(zhàn)略措施建議，全面體現(xiàn)出了太湖流域水治理“治理體系+治理能力”的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，研究成果已經(jīng)為推進新時期流域水治理能力提升提供戰(zhàn)略支撐和科學(xué)參考。
從上海和長三角鄰近區(qū)域的水系依存關(guān)系而言，上海的一江一河分別是黃浦江發(fā)源于浙江、而蘇州河發(fā)源于江蘇；同時，太湖流域的水環(huán)境治理水平，直接關(guān)系到整個長三角甚至是華東地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。這一全世界都高度關(guān)注的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，飲用水水源地的安全和共同保護，也一直是人民群眾十分關(guān)心的切身利益。打破行政壁壘之后，長三角治水一體化就邁上了新的境界。上海市水務(wù)局提供給筆者一個相鄰但跨行政區(qū)域治理的案例，具體是：
有個美麗名稱的雪落漾，作為交界河湖、面積有2900畝，相當(dāng)于杭州西湖面積的三分之一，基本上是上海青浦和江蘇吳江各占一半。這片地形上比較狹長的湖泊即雪落漾，它北接元蕩湖、淀山湖，南通流域骨干河道太浦河，緊鄰著上海、江蘇、浙江三地交界點，可以說雪落漾位于長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)的核心位置。很難想象，這樣一處靜謐安詳之地，此前卻存在不少治理難點。因為處于兩地交界之處，雪落漾的中軸線上曾經(jīng)有一排矮矮的類似于界樁一樣的木樁，行政區(qū)域的劃分也讓湖泊的管理產(chǎn)生了“一分為二”的割裂感：這邊的水面上發(fā)現(xiàn)了水葫蘆等不良作物，剛準(zhǔn)備打撈，發(fā)現(xiàn)漂到界樁的另一邊，于是就不好管了；一度致使水環(huán)境持續(xù)惡化的圍網(wǎng)養(yǎng)殖或非法捕撈人員，這邊打擊跑到對面，對面打擊再跑回這邊，在界線兩邊反復(fù)游走逃避水務(wù)執(zhí)法。針對這些界河、界湖存在的管理難點，長三角治水一體化機制在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)下推出了聯(lián)合河湖長制，并在實踐中不斷地深化。
上海市水務(wù)局水利處處長宋建鋒，就此很形象地打了個比喻：河湖長制讓每片水域都有了管事的“家長”，聯(lián)合河湖長制就是讓“家長”間普通的鄰里關(guān)系一下子變成了朋友關(guān)系，而一體共治則更進一步，朋友關(guān)系變成了一家人的關(guān)系；如今長三角治水朋友圈，已經(jīng)成為了家園共同體。原先界湖兩岸在管理體制機制、管養(yǎng)范圍標(biāo)準(zhǔn)、財政投入等方面均有不同；如今一掃障礙，即同一個交界河湖實施同一個養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、同一個管養(yǎng)機制、同一把尺子監(jiān)督考核，真正做到一體共治；就連管養(yǎng)費用也實行分擔(dān)制。從曾經(jīng)幾家扯皮到如今一體共治，雪落漾重要水質(zhì)指標(biāo)提高約50%，矮矮的木樁不見了，水生魚蝦的多樣性日益顯著，各類珍稀候鳥也是頻頻光顧?？傊?，界河、界湖不再是難治之地，反而成了長三角示范區(qū)的“江南水鄉(xiāng)客廳”。相信隨著11月上旬第五屆中國國際進口博覽會的舉辦，水環(huán)境將成新型軟實力。
作者：王泠一，上海社會科學(xué)院上海國際經(jīng)濟交流中心研究員
