編者按：

　　習近平總書記所作的報告指出，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，為更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、更好服務國家發(fā)展大局奠定了堅實基礎(chǔ)。未來，長三角一體化該如何進一步深化，下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”？《國際金融報》記者就此采訪了多位專家。

　　胡小武：三級梯度圈層、四種區(qū)域融合

　　“長三角的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從三級梯度圈層、四種區(qū)域融合來理解。”南京大學城市科學研究院副院長胡小武對《國際金融報》記者表示。

　　“三級梯度圈層，即圍繞第一級的上海全球城市空間區(qū)域，加快發(fā)展成為具有全球競爭力的上海全球城市區(qū)域。同時，加快第二級的南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈的區(qū)域發(fā)展帶動能力，提升三大都市圈的‘中心-外圍’區(qū)域的同城化發(fā)展能力?！焙∥浔硎?，“第三級是一、二圈層之外的其他長三角區(qū)域，要以特色發(fā)展方式融入第一、二層級的先發(fā)區(qū)域，從而形成緩坡型的梯度協(xié)調(diào)與一體化發(fā)展格局。”

　　“同時，要著力推動四種區(qū)域融合發(fā)展的路徑?！焙∥湔f，首先，要建立更加符合長三角協(xié)調(diào)發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，依托更密、更快、更便捷的長三角多元立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，助推長三角地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要加快培育長三角地區(qū)分工有序、定位有別的產(chǎn)業(yè)融合，讓長三角區(qū)域內(nèi)的各個城市都能被納入長三角世界制造業(yè)高地之中，從而為區(qū)域協(xié)調(diào)奠定產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)。第三，加快推進長三角地區(qū)的人口流動，以及其他要素資產(chǎn)高效流動的制度設(shè)計與政策安排，讓要素能夠在城市之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間雙向自由流動，加速區(qū)域協(xié)調(diào)的要素配置。最后，要加快推進長三角區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在持續(xù)提升新型城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ)上，完善鄉(xiāng)村遠景規(guī)劃，推動長三角區(qū)域的城鄉(xiāng)更高水平融合。

　　“簡而言之，就是要提升龍頭城市上海的發(fā)展能級，依托更高能級的上海帶動其他地區(qū)的發(fā)展動能，并圍繞長三角地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，提供城市反哺農(nóng)村的市場化路徑，最終形成長三角地區(qū)內(nèi)‘有梯度、緩坡度、多節(jié)點、富特色、強活力、興鄉(xiāng)村’的全域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！焙∥淇偨Y(jié)稱。

　　溫建寧：構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局

　　上海立信會計金融學院教授溫建寧對《國際金融報》記者表示，長三角地區(qū)在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中，始終起著舉足輕重的關(guān)鍵作用，“不僅因為長三角一體化建設(shè)的顯著成效，還因為長三角是高端人才聚集地、是智力成果的產(chǎn)出源，是科學技術(shù)這個第一生產(chǎn)力發(fā)揮作用最充分的地方，在整個國內(nèi)國際雙循環(huán)格局中地位突出，是聯(lián)通國內(nèi)和國際兩個市場的關(guān)鍵節(jié)點”。

　　“由于資源稟賦和地緣差異的限制，各地發(fā)展存在著不平衡和不充分的實際國情，這要求新時代高質(zhì)量發(fā)展一定是消除或縮小差距的協(xié)調(diào)發(fā)展?！睖亟▽庍M一步表示，因此，既要繼續(xù)發(fā)揮長三角、珠三角以及京津冀的帶動作用，引領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平，加快建設(shè)以全要素生產(chǎn)率為標志的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，也要充分尊重不同區(qū)域發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，充分發(fā)揮政府在促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的作用，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略制定、區(qū)域重大戰(zhàn)略措施落地以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略設(shè)計上，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

　　何建華：一體化與多樣性應相融共生

　　“長三角區(qū)域間的均衡發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，對于實現(xiàn)2035年遠景目標和‘第二個百年’奮斗目標具有重要意義?！鄙虾Ｉ缈圃涸痹洪L、研究員何建華對《國際金融報》記者表示，“以江蘇為例，江蘇各地市發(fā)展實力均較強，但受制于交通基礎(chǔ)設(shè)施，蘇南、蘇中、蘇北在經(jīng)濟社會發(fā)展上形成明顯落差，主要表現(xiàn)在蘇南的GDP大于蘇北和蘇中GDP之和，蘇南人均GDP是蘇北人均GDP的2.2倍、蘇南居民人均可支配收入是蘇北的1.9倍等，一定程度上制約了江蘇整體實力的增強。”

　　“因此，如何構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北之間的均衡協(xié)同發(fā)展，是江蘇奮斗‘十四五’、啟航新征程面對并應當解決的現(xiàn)實考題，也是自身高質(zhì)量發(fā)展的需要，如果能取得可復制可推廣的經(jīng)驗，則有望給全國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出引領(lǐng)性貢獻?！焙谓ㄈA說，對此，江蘇明確提出，跨江融合發(fā)展與省內(nèi)全域一體化，蘇南、蘇中、蘇北協(xié)同打造強勁活躍增長極。

　　“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是區(qū)域一體化發(fā)展的承載基礎(chǔ)，大批基礎(chǔ)設(shè)施項目落地，使江蘇成為長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的樞紐，江蘇在長三角一體化中的功能得到進一步發(fā)揮，成為‘長三角的江蘇’?！焙谓ㄈA表示，長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的落地落實，推動共建“軌道上的長三角”，江蘇境內(nèi)將大力推動北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬等鐵路項目建設(shè)，“到2035年，江蘇將成為全國首個縣縣通高鐵的省份，無疑將促進蘇北、蘇中與蘇南實現(xiàn)快速聯(lián)接、融為一體，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，整體增強提升江蘇的經(jīng)濟實力與現(xiàn)代化建設(shè)水平”。

 “同時，要認識到蘇南、蘇中、蘇北只是地理概念，不能成為一種固化觀念；地級市是行政等級，不能成為發(fā)展的能級限制，要繼續(xù)解放思想，把握規(guī)律，進一步擺脫‘地級市思維’和‘蘇北意識’，以高度的定力堅定不移朝著既定目標努力。”何建華說，這既是發(fā)展機遇，也提出更高發(fā)展要求。一要不斷擴大對內(nèi)和對外開放，集聚各類優(yōu)質(zhì)資源。二應強化區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展思維，突破行政藩籬，推動跨江通道、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，進行產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建科學、高效的協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)社會發(fā)展領(lǐng)域、生態(tài)與環(huán)境保護等全方位協(xié)同發(fā)展。三需在要素自由流動、貿(mào)易自由暢通、投資交融互利等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，構(gòu)建一體化的區(qū)域供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，同時注重保護不同區(qū)域城市間經(jīng)濟社會文化活動空間的差異性，使經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟多樣性相融共生。

來源：國際金融報 2022年10月24日