去年，上海在世界城市日（10月31日）中國主場暨首屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會上發(fā)布了《上海報告·2021》。日前，《上海報告·2022》新鮮出爐，繼續(xù)書寫上海在推進可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗。
本次報告編寫組負(fù)責(zé)人、上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所鄧智團研究員受邀講述今年報告亮點，以及上海在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的新探索、新進展。
追求可持續(xù)發(fā)展是上海孜孜以求的目標(biāo)
解放周一：可否請您先簡要介紹一下上海發(fā)布《上海報告》的背景？
鄧智團：在2015年9月舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，193個國家共同達成了一份綱領(lǐng)性文件，那就是《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，簡稱“2030年議程”。
2021年，在2030年議程的目標(biāo)框架下，我國發(fā)布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別自愿陳述報告》，作為我國進行第二次國別自愿陳述的成果。同年，上海應(yīng)聯(lián)合國人居署的邀請，正式開展《落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程上海自評估報告》（簡稱“《上海報告》”）起草工作。去年10月31日，上海在“世界城市日”中國主場暨首屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會上發(fā)布了《上海報告·2021》，并在此基礎(chǔ)上加入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市旗艦項目，將參與相關(guān)項目作為上海推動可持續(xù)發(fā)展的常態(tài)化工作。
解放周一：很多上海市民還記得，在2010年世博會閉幕日上，匯聚此屆世博會思想成果的《上海宣言》正式發(fā)布。也是在這一天，中國政府發(fā)起倡議，將每年10月31日定為“世界城市日”。近兩年的《上海報告》都在“世界城市日”發(fā)布，是否意味著《上海報告》與《上海宣言》之間一脈相承？
鄧智團：事實上，追求可持續(xù)發(fā)展既是國家對上海的要求，也是上海自身孜孜以求的目標(biāo)。上海舉辦2010年世博會后，一直致力于將“人人共享的城市”融入可持續(xù)發(fā)展理念?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》提出了建設(shè)“更具活力的繁榮創(chuàng)新之城”“更富魅力的幸福人文之城”“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”的目標(biāo)愿景。為此，在《上海報告》起草工作啟動伊始，報告編寫組便梳理了作為“世界語”的聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（下文簡稱SDGs）目標(biāo)體系與上海既有的城市總體規(guī)劃、上海指數(shù)等本地話語體系之間的邏輯對接。
結(jié)合上海當(dāng)年的可持續(xù)發(fā)展實踐重點與2021年世界城市日主題“提高城市的氣候適應(yīng)能力”，《上海報告·2021》以“創(chuàng)新·人文·生態(tài)——超大城市的可持續(xù)發(fā)展之路”為總主題，確定了2021年自評估工作的7個優(yōu)先審查目標(biāo)：“無貧窮”“良好健康與福祉”“優(yōu)質(zhì)教育”“體面工作和經(jīng)濟增長”“可持續(xù)城市和社區(qū)”“氣候行動”“陸地生物”。
可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城市發(fā)展實踐的全過程
解放周一：相較于去年，今年的年度報告有哪些新亮點？
鄧智團：2022年是上海自評估工作的第二年，也是這項工作走向成熟和常態(tài)化的關(guān)鍵之年。今年的報告一方面要體現(xiàn)與上一年年度報告的結(jié)構(gòu)性延續(xù)，圍繞聯(lián)合國SDGs目標(biāo)體系17項一級目標(biāo)繼續(xù)開展優(yōu)先審查工作；另一方面，我們也希望在今年的自評估工作中，進一步強調(diào)本土實踐的國際化表達，以更好地讓世界看懂上海的地方實踐。
作為對上一年年度報告的結(jié)構(gòu)性延續(xù)，今年的報告聚焦“綠色·共享·合作”的總主題，從“清潔能源”“公平共享”“綠色韌性”“合作發(fā)展”四個領(lǐng)域展開評估，呈現(xiàn)上海在可持續(xù)發(fā)展實踐領(lǐng)域的關(guān)鍵舉措和典型案例。
作為報告編制工作中的一項創(chuàng)新，今年的報告首次構(gòu)建了由市級和區(qū)級兩個層級構(gòu)成的自愿評估報告“1+X”成果體系。其中，“1”指的是市級層面的主報告，即《上海報告·2022》；“X”為區(qū)級層面的子報告。2022年度選擇松江和奉賢兩個行政區(qū)編制區(qū)級層面的子報告，以期實現(xiàn)自評估工作的“市區(qū)聯(lián)動”效應(yīng)。
解放周一：多次參與年度報告編寫工作之后，您對城市“可持續(xù)發(fā)展”有哪些新的理解和思考？在今年的報告中，有哪些典型案例讓您印象深刻？
鄧智團：多次參與年度報告編寫工作之后，我總體上的一個感受是，近年來，可持續(xù)發(fā)展理念始終貫穿在上海經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化、治理等領(lǐng)域的發(fā)展實踐過程中。如果說，我們過去對于可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注更多集中在循環(huán)經(jīng)濟和綠色生態(tài)領(lǐng)域，如今報告對于可持續(xù)發(fā)展的理解和闡釋，已經(jīng)涵蓋到了城市發(fā)展與治理的方方面面。
以今年著重關(guān)注的“清潔能源”領(lǐng)域為例，在“清潔能源”的目標(biāo)下，籠統(tǒng)地看，上海近年來大力開發(fā)建設(shè)光伏、風(fēng)力等可再生的綠色能源，逐步提高可再生能源的利用比例，持續(xù)推進天然氣清潔能源的氣源引進和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為所有人提供可靠的清潔能源服務(wù)，同時結(jié)合科技創(chuàng)新等手段推進能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化調(diào)整與能源低碳高效利用。但具體來看，上海既有像崇明區(qū)陳家鎮(zhèn)漁光互補項目、上海東海大橋海上風(fēng)電示范項目這樣比較典型的綠色能源項目，也有很多優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進能源低碳高效利用的新舉措。
比如，在推進重點領(lǐng)域能源利用方式與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，嘉定區(qū)主攻新能源汽車及汽車智能化產(chǎn)業(yè)集群，打造面向國際的新能源汽車研發(fā)、檢測、營銷中心及生產(chǎn)基地、關(guān)鍵零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，力爭將新能源汽車產(chǎn)業(yè)進一步做大做強；上海杭州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)積極利用新技術(shù)促進能源效率提升；中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)通過世界頂尖科學(xué)家論壇永久會址項目建設(shè)，發(fā)展綠色超低能耗建筑；探索建設(shè)碳排放交易市場等。這些都是上海近年來在該領(lǐng)域的標(biāo)志性進展。
在推進“無廢城市”建設(shè)方面，松江區(qū)天馬無廢低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的案例讓我印象特別深刻。該產(chǎn)業(yè)園突破了我們過去對環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的固有印象，集處置與循環(huán)利用、核心技術(shù)研發(fā)、環(huán)保人才培養(yǎng)、科普宣傳展示、環(huán)保友好體驗于一體。它既是松江區(qū)末端固廢處置低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園基地，也是資源循環(huán)再生展示教育基地。園內(nèi)不僅打通了城市固廢處理處置循環(huán)再生的閉環(huán)經(jīng)濟模式，還設(shè)立了參觀通道，精心布置了垃圾分類收集及處理的科普展示館、VR體驗區(qū)域等，通過科技賦能設(shè)計各種應(yīng)用場景，讓參觀者們充分了解生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全過程體系，從而理解“綠水青山就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵。
參觀者們還可乘坐“煙囪”里的觀光電梯到達75米高空，俯瞰園區(qū)全景，美麗的松江新城、佘山國家級旅游度假區(qū)盡收眼底。我們認(rèn)為，多多收集、介紹類似的案例，對于更好地向全球講好上海城市可持續(xù)發(fā)展故事，具有十分重要的標(biāo)志性意義。
可持續(xù)發(fā)展需要因地制宜的智慧
解放周一：在2030年議程的目標(biāo)框架下，國際上的紐約、洛杉磯、赫爾辛基、巴塞羅那，以及我國的廣州、義烏等城市均啟動了自愿性地方審查工作，階段性地審視城市自身在可持續(xù)發(fā)展方面的進展和成效。參與報告編制，是否也讓您和團隊有更多機會接觸到世界上一些超大城市的可持續(xù)發(fā)展故事？
鄧智團：參與《上海報告》編制不僅開闊了我們的視野，讓我們有機會學(xué)習(xí)外國同行講述故事的方式和規(guī)范，也更進一步體會了用世界人民聽得懂、看得懂的“語言”講好地方實踐故事的重要性。與此同時，這也啟發(fā)我們要主動地去讀世界上更多超大城市正在發(fā)生著的以創(chuàng)新辦法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的故事。
近年來，我研究知識經(jīng)濟與創(chuàng)新園區(qū)的打造較多。前些年，我較多關(guān)注的是一些世界知名城市的科創(chuàng)區(qū)，希望他們的經(jīng)驗?zāi)芙o上海帶來啟示。參與《上海報告》的編制則讓我更多看到，在國際上，一些經(jīng)濟欠發(fā)達城市也有應(yīng)對快速城市化的絕佳案例。比如，巴西庫里蒂巴應(yīng)對快速城市化推行的城市可持續(xù)發(fā)展計劃，就對我國大量處于快速城市化進程中的中小城市有著重要的借鑒參考價值。
在20世紀(jì)70年代，庫里蒂巴人口在100萬左右，像其他發(fā)展中國家的城市一樣，面臨著人口劇增、交通擁擠、環(huán)境污染、貧窮失業(yè)等一系列“城市病”。然而，經(jīng)過40年的努力，到2010年總?cè)丝陔m然才接近200萬，卻成為全球最宜居的城市之一。庫里蒂巴已然成為高科技企業(yè)和服務(wù)企業(yè)在巴西發(fā)展的首選地：瑞典綠色家電大廠伊萊克斯的研發(fā)中心、匯豐銀行的全球科技中心、石油公司埃克森美孚控管全球運油車的信息系統(tǒng)中心。慕名而去，設(shè)置研發(fā)中心、信息服務(wù)或客服中心的跨國企業(yè)還包括德國博世、西門子和印度的威普羅等。如今，庫里蒂巴80%的就業(yè)人口投入服務(wù)業(yè)，特別是無污染、重技術(shù)的信息服務(wù)業(yè)。庫里蒂巴用成績向世人證明：經(jīng)濟與環(huán)境并不沖突，生存與生活也不抵觸。
那么，庫里蒂巴是如何獲得這個成就的呢？庫里蒂巴于1968年頒布的《庫里蒂巴城市總體規(guī)劃》是一個廣受贊譽的推動城市可持續(xù)發(fā)展的典型規(guī)劃方案，加之后續(xù)推行的規(guī)劃和方案，如快速公交系統(tǒng)計劃、綠色空間計劃、綠色交換計劃等，皆蘊含著“量力而行、因地制宜實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的智慧。
同濟大學(xué)諸大建教授曾將可持續(xù)發(fā)展在國際上的發(fā)生發(fā)展概括為三個重大里程碑：1972年，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩舉行人類環(huán)境會議，從那以后，世界上的環(huán)境保護行動就大幅推進了，同時也出現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展孰輕孰重的爭論；1992年，聯(lián)合國在里約舉行了一個環(huán)境與發(fā)展會議，正式提出了把環(huán)境與發(fā)展整合起來的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；2012年，聯(lián)合國又在里約舉行了世界可持續(xù)發(fā)展峰會。如今，續(xù)寫可持續(xù)發(fā)展中國故事、上海故事的重任已經(jīng)來到了我們這代人的身上。
今年6月召開的上海市第十二次黨代會提出了未來一段時期上海在各個領(lǐng)域發(fā)展的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟領(lǐng)域，上海將在國家重大戰(zhàn)略牽引下推動改革開放向縱深發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在社會領(lǐng)域，上海將著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對美好生活的向往。在文化領(lǐng)域，上海將大力弘揚城市精神品格，深入推進國家文化大都市建設(shè)。在治理領(lǐng)域，上海將把握超大城市特點和規(guī)律，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平，同時打造全過程人民民主最佳實踐地。在環(huán)境領(lǐng)域，上海將扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。我們完全有理由相信，上海將在探索超大城市可持續(xù)發(fā)展之道方面續(xù)寫更精彩的篇章。
來源：解放日報 作者：柳森 日期：2022-10-31
