當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，發(fā)展中國家的群體性崛起逐漸打破數(shù)百年來由西方國家主導(dǎo)的國際體系，國際秩序的“破”與“立”成為百年變局的核心內(nèi)容。一方面，國際體系多極化、非西方化的趨勢使得發(fā)展中國家前所未有地參與到全球治理體系變革的進(jìn)程中，對現(xiàn)行機(jī)制的代表性、有效性等問題提出新要求、新思路；另一方面，單邊主義、民粹主義、逆全球化等思潮阻礙了世界各國攜手解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展等領(lǐng)域的全球性問題，加劇了全球治理的赤字與失靈現(xiàn)象，而新冠肺炎疫情的全球傳播、科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展進(jìn)一步加劇當(dāng)前全球治理的制度困境，帶來諸多新的問題與挑戰(zhàn)。在后疫情時(shí)代，如何對全球治理體系進(jìn)行變革與完善，如何推動(dòng)人類實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展成為亟待思考的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。
全球治理“赤字現(xiàn)象”凸顯當(dāng)前全球治理體系變革的迫切需求
建立于二戰(zhàn)之后的全球治理體系難以適應(yīng)當(dāng)前全球形勢的變化與發(fā)展。在多極化趨勢的推動(dòng)下，國際體系正經(jīng)歷前所未有的變革，以西方國家為主導(dǎo)、以美國為核心的國際體系一再面臨來自內(nèi)部與外部的多重挑戰(zhàn)，幾百年來首次呈現(xiàn)頹勢。與之相反的是，新興國家、發(fā)展中國家則呈現(xiàn)群體性崛起的趨勢，尤其是亞洲國家的強(qiáng)勁發(fā)展極大地推動(dòng)了國際政治的權(quán)力重心逐步東移。以中國、印度等國為代表的發(fā)展中國家以自身突出的表現(xiàn)突破了“中心—邊緣”體系的劃分，二十國集團(tuán)、金磚國家等機(jī)制的出現(xiàn)同樣反映出新興國家對推進(jìn)國際體系多極化、全球治理民主化等方面已經(jīng)開始了有益的探索與實(shí)踐。
習(xí)近平主席通過“治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字”四大赤字對百年變局背景下全球治理面臨的諸多挑戰(zhàn)進(jìn)行高度概括。尤其，新冠肺炎疫情全球傳播、人工智能快速發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題不僅亟待實(shí)現(xiàn)全球攜手合作，其影響還將外溢至經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易往來、非傳統(tǒng)安全等諸多其他領(lǐng)域，加大全球經(jīng)濟(jì)治理、全球安全治理、全球可持續(xù)發(fā)展治理等領(lǐng)域的治理難度。在百年變局與世紀(jì)疫情相互疊加背景下，成因錯(cuò)綜復(fù)雜、影響相互疊加的諸多新挑戰(zhàn)使得現(xiàn)行全球治理體系所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性日益增強(qiáng)，其自身的局限性也進(jìn)一步增加了全球治理體系變革的緊迫性。
百年變局與世紀(jì)疫情暴露當(dāng)前全球治理體系的制度困境
在第三次工業(yè)革命影響下，現(xiàn)代信息技術(shù)、制造技術(shù)與運(yùn)輸技術(shù)構(gòu)成了全球價(jià)值鏈，繼而形成了與之相匹配的全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，三者的有序互動(dòng)構(gòu)成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的核心內(nèi)容，繼而在此基礎(chǔ)上逐步形成現(xiàn)有的全球治理體系。然而近年來，推動(dòng)全球化發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不斷減弱，多邊主義原則不斷受到?jīng)_擊，在舊的世界秩序亟待重塑而新的世界秩序尚未形成之際，保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義在地緣政治博弈、右翼政黨上臺(tái)、疫情政治化等多種因素的作用下形成一股“逆全球化”思潮。由新冠肺炎疫情的全球傳播所導(dǎo)致的人員流動(dòng)、貨物流動(dòng)、資本流動(dòng)放緩對供給側(cè)和需求側(cè)雙方都產(chǎn)生了消極影響，這種消極影響又在“逆全球化”思潮及科技迅速迭代發(fā)展的影響下被進(jìn)一步放大，全球治理體系本身所面臨的多重制度困境也愈發(fā)顯著：第一，新興議題領(lǐng)域全球治理規(guī)則缺位問題，如人工智能發(fā)展與應(yīng)用過程中的全球性風(fēng)險(xiǎn)管控，網(wǎng)絡(luò)空間安全中的跨國合作，探索太空、極地等領(lǐng)域的規(guī)則制定等；第二，現(xiàn)行全球治理體系領(lǐng)導(dǎo)力缺位問題，如美國接連退出《巴黎協(xié)定》、世衛(wèi)組織等行為，反映出以美國為首的西方國家不愿或不能繼續(xù)引領(lǐng)全球治理體系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境；第三，現(xiàn)行全球治理體系代表性不足問題，如進(jìn)一步對IMF、WTO等組織進(jìn)行必要改革，切實(shí)增加發(fā)展中國家在上述國際組織與多邊合作機(jī)制中的話語權(quán)與影響力，以破解現(xiàn)行全球治理體系民主赤字問題；第四，現(xiàn)行全球治理體系有效性不足問題，如全球氣候治理領(lǐng)域，國內(nèi)政治博弈導(dǎo)致《巴黎協(xié)定》框架下以自主貢獻(xiàn)替代剛性責(zé)任的治理機(jī)制難以得到有效落實(shí)。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：中國為后疫情時(shí)代的全球治理體系變革提供動(dòng)力
人類命運(yùn)共同體理念是著眼世界發(fā)展方向和人類前途命運(yùn)的中國理念，是積極應(yīng)對全球化發(fā)展困境的中國智慧，是參與全球治理體系變革的中國方案。在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中，中國已在一些領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展。如，逐步促成新安全觀形成，通過上合組織、金磚國家合作機(jī)制等建立起有別于西方同盟體系的新型安全合作關(guān)系；成功推動(dòng)RCEP簽署，為打造亞太地區(qū)高水平經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；成功消除絕對貧困，為全球發(fā)展和減貧事業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)；積極參與全球抗疫合作，分享中國抗疫經(jīng)驗(yàn)和疫苗公共產(chǎn)品。
第一，以多邊主義作為世界各國攜手應(yīng)對全球性問題的主要原則。2021年1月，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會(huì)發(fā)表題為《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路》的特別致辭，以“要堅(jiān)持開放包容，不搞封閉排他；要堅(jiān)持以國際法則為基礎(chǔ)，不搞唯我獨(dú)尊；要堅(jiān)持協(xié)商合作，不搞沖突對抗；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不搞故步自封”勾勒出“21世紀(jì)的多邊主義”的雛形，也以此作為中國進(jìn)一步推進(jìn)全球化發(fā)展、推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本原則。在堅(jiān)持多邊主義原則的基礎(chǔ)上，中國積極支持以聯(lián)合國為核心的全球治理多邊機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步將“共商共建共享”原則與應(yīng)對全球治理赤字相結(jié)合，推動(dòng)“共商共建共享”原則寫入“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟(jì)治理”決議，成為引領(lǐng)全球治理體系變革的重要價(jià)值理念。
第二，以人類命運(yùn)共同體重塑全球化發(fā)展與全球治理體系變革的共識(shí)基礎(chǔ)。人類命運(yùn)共同體理念本身即是中國針對全球化發(fā)展、全球治理體系變革所提供的一種價(jià)值倡議，先后被寫入聯(lián)合國大會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展委員會(huì)等不同層面的決議及文件之中，使之成為全球治理的引領(lǐng)性理念。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展陷入困境之際，中國結(jié)合自身發(fā)展道路與改革開放四十余年來的實(shí)踐，提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念應(yīng)對全球化發(fā)展放緩、失衡等問題，主張以創(chuàng)新激發(fā)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，以加強(qiáng)應(yīng)對全球化困境的能力，以綠色引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以開放應(yīng)對單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義，以共享促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程再平衡。
第三，以差異化的方案倡議應(yīng)對全球治理體系變革中的多元挑戰(zhàn)。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的過程中，中國針對不同層面、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域提出了各具特色的方案倡議。首先，在全球?qū)用?，“一帶一路”倡議是中國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體方案、重要載體和必由之路，兩者之間具有密不可分的聯(lián)系。伴隨“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量共建階段，人類命運(yùn)共同體構(gòu)建也得以依托相關(guān)制度設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)、合作項(xiàng)目等渠道走深走實(shí)。其次，在地區(qū)層面，中國以推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系為指導(dǎo)思想，既推動(dòng)了中俄、中巴、中哈等雙邊命運(yùn)共同體建設(shè)，也推動(dòng)了周邊、亞太、上合組織命運(yùn)共同體等多邊命運(yùn)共同體建設(shè)。最后，在全球治理熱點(diǎn)議題和重要領(lǐng)域，中國還結(jié)合具體治理理念與治理目標(biāo)提出了相應(yīng)的“命運(yùn)共同體”倡議，包括構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體以完善全球衛(wèi)生治理體系、提高全球衛(wèi)生治理效能，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體以推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體以建立基于維護(hù)人類共同生存發(fā)展的海洋治理新秩序，構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體以全面持續(xù)提升全球核安全水平等。
在百年變局背景下，以中國為代表的發(fā)展中國家正前所未有地參與到全球化發(fā)展進(jìn)程調(diào)整與全球治理體系變革的進(jìn)程中，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)共贏共享為應(yīng)對全球治理新挑戰(zhàn)提供了源源不斷的活力與動(dòng)力。
來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 2022年11月14日
作者：田藝瓊，上海社會(huì)科學(xué)院宗教研究所
