進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們比以往任何時(shí)候都更重視安全與發(fā)展的統(tǒng)籌。黨的二十大報(bào)告明確指出，前進(jìn)道路上要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。這表明，在發(fā)展中鞏固和維護(hù)安全、在安全中保障和推動(dòng)發(fā)展，是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的基本特征之一，也給高質(zhì)量發(fā)展提出了新的時(shí)代要求。

 事實(shí)上，中國(guó)現(xiàn)代化的歷史實(shí)踐也表明，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后學(xué)習(xí)西方的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、新中國(guó)成立前民族資產(chǎn)階級(jí)引入西方模式的嘗試，新中國(guó)成立后學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的探索，都不同程度地遭遇重大挫折，具體原因雖各有不同，但共同點(diǎn)卻是沒有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系。筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，是關(guān)系第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大問題。放在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)空背景下，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，就是將發(fā)展與安全一起謀劃、一起部署，是高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

 第一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的價(jià)值立場(chǎng)。

 發(fā)展是通向國(guó)家現(xiàn)代化的唯一道路，但只有順應(yīng)民心的發(fā)展，才能夠塑造出基礎(chǔ)最為穩(wěn)固、活力最為充足、動(dòng)力最為強(qiáng)大的現(xiàn)代化國(guó)家形態(tài)。一些國(guó)家的現(xiàn)代化水平雖然在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的物質(zhì)成就很高，但卻造成了更大的環(huán)境污染以及精神貧瘠，導(dǎo)致民心支持率不高，反而出現(xiàn)了反思現(xiàn)代化的問題。由此觀察中國(guó)，為了凝聚民心，中國(guó)共產(chǎn)黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，通過全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步保證了黨心民心一條心，準(zhǔn)確回答了中國(guó)特色社會(huì)主義是怎樣的發(fā)展，發(fā)展是為了誰(shuí)，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展等重大實(shí)踐命題。所以，進(jìn)一步做好黨心民心凝聚工作，是統(tǒng)籌安全與發(fā)展的首要問題，直接關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程、速度和形態(tài)。

 第二，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的制度保障。

 眾所周知，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)當(dāng)今中國(guó)主題的準(zhǔn)確把握，也是解決中國(guó)問題的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史與實(shí)踐均表明，唯有持續(xù)發(fā)展才能推動(dòng)各國(guó)成功走向現(xiàn)代化國(guó)家，但各國(guó)的空間差異和階段定位卻帶來(lái)發(fā)展的差別化。在進(jìn)入新時(shí)代邁向新征程之際，黨中央做出了高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家首要任務(wù)的重大判斷。不同于過去，高質(zhì)量發(fā)展不僅是全要素生產(chǎn)率、技術(shù)更為先進(jìn)的發(fā)展水平，還是目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出、手段科學(xué)的有效發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)看，二十大報(bào)告關(guān)于發(fā)展的表述中，特別突出了發(fā)展的“兩點(diǎn)論”內(nèi)核，既強(qiáng)調(diào)了以人民為中心的發(fā)展思想，也強(qiáng)調(diào)了以現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)為中心任務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展方向。在發(fā)展的重點(diǎn)上，更加突出質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，而著力點(diǎn)則更加突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。在發(fā)展的手段上，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，要求發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的更好作用。很明顯，通過不斷對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的成熟化定型，由此確立的發(fā)展必定是效率持續(xù)提升的發(fā)展，也是足以確保國(guó)家安全能力的發(fā)展。

 第三，堅(jiān)持公平正義的動(dòng)態(tài)調(diào)整和目標(biāo)導(dǎo)向，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的科學(xué)方法。

 公平是現(xiàn)代社會(huì)的壓艙石，公平正義更是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心價(jià)值。如果發(fā)展不能保證公平，就不可能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，就一定不是高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的合理性也就不復(fù)存在。在人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，公平既是滿意程度的心理感受，更是規(guī)則制度的矯正結(jié)果，公平既是分配的結(jié)果，更是獲取發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，公平不僅僅是物資多寡的體現(xiàn)，只有符合效率原則、體現(xiàn)貢獻(xiàn)大小、充分尊重平等權(quán)利的公平，才是安全發(fā)展的來(lái)源，也才符合高質(zhì)量發(fā)展的要義。從這個(gè)角度講，二十大報(bào)告對(duì)公平正義做出了科學(xué)判斷，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的公平內(nèi)容給予全面歸納，也提出全面的任務(wù)和目標(biāo)，明確要求把公平正義貫穿到科教、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，提出要在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，特別強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平，要求規(guī)范收入分配秩序和規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制；在科教領(lǐng)域中，特別強(qiáng)調(diào)教育公平，要求辦好人民滿意的教育和建設(shè)高質(zhì)量教育體系；在社會(huì)領(lǐng)域中，特別強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)，要求法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)。

 第四，堅(jiān)持中國(guó)發(fā)展道路的自主與可控，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的基本原則。

 歷史實(shí)踐告訴我們，只有保持自主選擇的權(quán)力并擁有自主發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)的國(guó)家現(xiàn)代化才是穩(wěn)固的。反之，如果一國(guó)發(fā)展的道路都無(wú)法自由選擇，那么越是增長(zhǎng)，貧困就會(huì)越嚴(yán)重；越是繁榮，發(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越大，這恰恰是高質(zhì)量發(fā)展必須注重安全、必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線的緣由。在筆者看來(lái)，能夠根植國(guó)情世情自由選擇適合本國(guó)特色的現(xiàn)代化道路，是安全發(fā)展應(yīng)有之義。為此，就必須明晰發(fā)展中的四個(gè)問題，即主體清晰、階段清晰、任務(wù)清晰和思路清晰。面對(duì)這些問題，二十大報(bào)告不僅做出了回答，也給出了中國(guó)方案。在主體方面，指出中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。在階段方面，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走，從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。在任務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、健全新型舉國(guó)體制、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)以及確保糧食、能源安全等。在思路方面，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重點(diǎn)是增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，國(guó)際循環(huán)的重點(diǎn)是提升質(zhì)量和水平，明確以新安全格局保障新發(fā)展格局。

 第五，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家核心利益和改變不平等國(guó)際秩序，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的根本要求。

 經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)是不可能成功的，中國(guó)的現(xiàn)代化離不開與世界各國(guó)人民的友好合作，互利共贏則是維系這種合作的基本前提。然而，面對(duì)個(gè)別國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)展中國(guó)家的利益訴求長(zhǎng)期得不到有效保障。所以，只有建立起國(guó)家核心利益的有效保護(hù)機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化，它也是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的制度保障。從這個(gè)意義上說，二十大報(bào)告在對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變清醒判斷的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定地向全世界傳遞出能夠確保國(guó)家核心利益的高水平對(duì)外開放思路，即強(qiáng)調(diào)中國(guó)堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略和中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策的基本立場(chǎng)，明確表達(dá)“兩個(gè)維護(hù)”（維護(hù)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則、維護(hù)國(guó)際公平正義）和“四個(gè)反對(duì)”（反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)冷戰(zhàn)思維，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)搞雙重標(biāo)準(zhǔn)）的鮮明態(tài)度，提出中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的主張。同時(shí)也誠(chéng)懇地發(fā)出全球安全與全球發(fā)展倡議，即愿同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益，以及愿同國(guó)際社會(huì)一道努力，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

 第六，堅(jiān)持推動(dòng)和維護(hù)和平穩(wěn)定的外部大環(huán)境，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的必要條件。

 和平穩(wěn)定是發(fā)展的外部條件，也是高質(zhì)量發(fā)展的前提。但和平穩(wěn)定從來(lái)都不是一成不變的，在當(dāng)今嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和接踵而至的巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)背景下，中國(guó)唯有自強(qiáng)才能自立，唯有積極有為才能獲得和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二十大報(bào)告對(duì)此保持了高度清醒，重申了“一國(guó)兩制”是保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持；表達(dá)了堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)決心，針對(duì)外部勢(shì)力干涉和極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分裂分子及其分裂活動(dòng)，決不承諾放棄使用武力；提出了加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)的目標(biāo)。

 總的來(lái)說，在歷經(jīng)改革開放促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)已經(jīng)開啟邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。黨的二十大以自信、務(wù)實(shí)、開放的態(tài)度直面新征程前進(jìn)道路上的新問題、新要求和新目標(biāo)，在戰(zhàn)略全局上對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)作出規(guī)劃和部署，明確了發(fā)展的中心任務(wù)、戰(zhàn)略階段、路徑道路、大政方針，指明了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向，為推動(dòng)中國(guó)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍提供了思想指引。我們必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，并以此開啟更高質(zhì)量發(fā)展之路，才能以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

 來(lái)源：上觀新聞2022-11-15

 作者：胡曉鵬，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員。