隨著一系列重要會(huì)議在東南亞舉辦，2022年11月成為全球的“亞洲時(shí)刻”。首先登場(chǎng)的是11日開(kāi)幕的第40屆和第41屆東盟峰會(huì)以及由東盟主導(dǎo)的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，然后是15日在印尼巴厘島開(kāi)幕的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)。18日至19日，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在泰國(guó)曼谷登場(chǎng)。
東盟在這其中扮演什么樣的角色？各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的互動(dòng)及碰撞出的火花，將如何影響世界的地緣政治和經(jīng)濟(jì)面貌？我們請(qǐng)專家詳細(xì)解讀?！幷?/span>
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全球挑戰(zhàn)嚴(yán)峻 東盟表現(xiàn)亮眼
問(wèn)：本次“東南亞峰會(huì)季”是在什么背景下舉行的？
答：東盟值得關(guān)注的，不僅是密集的峰會(huì)。重量級(jí)國(guó)際會(huì)議接連在東南亞舉行，有偶然性，但東盟引起世界的關(guān)注，又有必然性。因?yàn)樵诋?dāng)前世界多種變局疊加、傳統(tǒng)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的今天，東盟呈現(xiàn)出一幅獨(dú)特的風(fēng)景。
首先，在地區(qū)和平與安全上，東盟所在的東南亞地區(qū)保持了基本的穩(wěn)定。自從冷戰(zhàn)結(jié)束、柬埔寨問(wèn)題解決以來(lái)，東南亞基本上沒(méi)有大規(guī)模的國(guó)家間武裝沖突。西方國(guó)家極力渲染的南海緊張局勢(shì)，即使最激烈時(shí)也不過(guò)是相關(guān)聲索方在捕魚以及油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法船只對(duì)峙，這固然不利于地區(qū)穩(wěn)定，但與有些地區(qū)動(dòng)輒刀槍相加、導(dǎo)彈橫飛的場(chǎng)景相去甚遠(yuǎn)。
這種和平局面絕不是某些域外國(guó)家提供“保障”的結(jié)果，而是植根于本地區(qū)國(guó)家的政策選擇，即通過(guò)不干涉內(nèi)政、和平協(xié)商的東盟方式解決彼此間爭(zhēng)端。如果沒(méi)有這種思維而是執(zhí)著于冷戰(zhàn)心態(tài)，一向安寧與繁榮的地區(qū)也難免于戰(zhàn)火，當(dāng)前俄烏沖突就是一例。
二是在疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，東盟國(guó)家走在世界前列。受新冠疫情反復(fù)、地緣政治危機(jī)沖擊等多重不利因素影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，全球2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)僅有3.2%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體僅有2.4%。相比之下，2022年上半年?yáng)|盟新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)普遍亮眼。
例如，印度尼西亞在今年第一季度實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)5.01%的增速后，第二季度達(dá)到5.44%；馬來(lái)西亞第一季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5%；菲律賓第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.3%，第二季度同比增長(zhǎng)7.4%；新加坡在第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)3.4%之后，第二季度實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)4.8%；越南第一季度5.05%，而第二季度達(dá)到7.72%。
三是面對(duì)激烈的地緣政治角逐，東盟保持了難得的戰(zhàn)略清醒。美國(guó)出于自身利益，極力通過(guò)價(jià)值觀煽動(dòng)、政治與外交施壓甚至是經(jīng)濟(jì)制裁等手段，試圖建立遏制中俄的同盟。一些國(guó)家出于各種原因上了美國(guó)的“賊船”，在成為美國(guó)的“幫手”甚至“打手”后，自身遭受了慘重的經(jīng)濟(jì)與安全代價(jià)，當(dāng)前的歐洲就是一例。但是，東盟絕大多數(shù)國(guó)家都明確表示，不在大國(guó)斗爭(zhēng)中選邊站，而是盡力與各個(gè)大國(guó)保持平衡交往。
如對(duì)于俄烏沖突，多數(shù)東盟國(guó)家都保持低調(diào)，不愿意加入美國(guó)對(duì)俄制裁陣營(yíng)。印尼總統(tǒng)還親自訪問(wèn)了烏克蘭與俄羅斯，試圖進(jìn)行某種程度的勸和工作。在中美關(guān)系上更是如此，新加坡就一再公開(kāi)聲明，不愿意在太平洋兩岸的兩個(gè)大國(guó)之間選邊站。
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未來(lái)發(fā)揮作用 受多因素影響
問(wèn)：東盟未來(lái)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中將發(fā)揮哪些作用？
答：作為一個(gè)總體治理結(jié)構(gòu)松散的東盟，未來(lái)能否在國(guó)際舞臺(tái)上持續(xù)扮演重要角色，取決于許多因素。
一是東盟自身的實(shí)力與團(tuán)結(jié)。東南亞地區(qū)人口超6億，2021年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)3.4萬(wàn)億美元。在地區(qū)共同體建設(shè)方面，東盟早已宣布建成政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化共同體。但與歐盟以及其他較成熟的地區(qū)合作機(jī)制相比，東盟各國(guó)間仍然缺乏強(qiáng)力有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，主要依賴在諸多問(wèn)題上形成“淺層共識(shí)”。一旦遇到重大問(wèn)題，這種共識(shí)就可能破裂。東盟當(dāng)前最突出的挑戰(zhàn)可能是緬甸問(wèn)題，盡管曾達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)，但內(nèi)部依然存在明顯分歧。
在此次東盟峰會(huì)結(jié)束后，東盟國(guó)家表示將繼續(xù)努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加強(qiáng)東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)。坦白說(shuō)，這是東盟必須要走的方向，但是否將出臺(tái)實(shí)質(zhì)措施去推進(jìn)，仍有待東盟國(guó)家給予有力的回答。
二是地區(qū)治理架構(gòu)與東盟中心地位的走向。東盟能夠在地區(qū)事務(wù)中扮演“小馬拉大車”的作用，部分原因是多個(gè)大國(guó)都十分關(guān)注東南亞地區(qū)但又無(wú)力壟斷、彼此警惕，故而都認(rèn)同東盟在這里發(fā)揮“中心地位”。這也說(shuō)明，一旦某個(gè)地區(qū)外大國(guó)取得了遠(yuǎn)超過(guò)其他大國(guó)的力量，東盟就可能失去外部的力量平衡機(jī)制，自身也可能失去“中心地位”。
在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，東盟曾經(jīng)以經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)而兩邊獲利。但現(xiàn)在美國(guó)不但要繼續(xù)在安全領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，還試圖通過(guò)“印太經(jīng)濟(jì)新框架”等建立在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。如果美國(guó)的企圖得逞，東盟可能將不得不生活在這個(gè)全面霸權(quán)的陰影之下，也不會(huì)有多少討價(jià)還價(jià)的空間。
三是東盟外交政策選擇及走向。能否維持一個(gè)有效的外部平衡機(jī)制，在很大程度上也與東盟國(guó)家自身的外交政策選擇有關(guān)。這些年來(lái)東盟之所以能夠維持一個(gè)平衡有效的外交政策，離不開(kāi)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的明智選擇，例如印尼的佐科總統(tǒng)和越南領(lǐng)導(dǎo)人阮富仲等，都是在外交上較為務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人。菲律賓的前總統(tǒng)杜特爾特以追求獨(dú)立外交著稱，現(xiàn)任總統(tǒng)小馬科斯雖然致力改善與美關(guān)系，但整體上也是務(wù)實(shí)風(fēng)格。但在一些東盟國(guó)家的選舉體制下，領(lǐng)導(dǎo)人因素是一個(gè)不確定變量。如果未來(lái)某個(gè)關(guān)鍵國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)變更，或是在國(guó)內(nèi)民族主義因素煽動(dòng)下做出有違平衡外交的決策，將對(duì)東盟的國(guó)際地位以及地區(qū)形勢(shì)造成重要影響。
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美國(guó)“糖衣炮彈”試圖拉攏利用
問(wèn)：中美關(guān)系對(duì)東盟的外交政策有哪些影響？
答：就外部因素而言，中美關(guān)系是東盟地位與影響的最大變量。由于東盟國(guó)家與中美兩國(guó)有著緊密的經(jīng)濟(jì)、安全聯(lián)系，總體來(lái)看，中美關(guān)系越緩和，東盟就越受益。如果中美關(guān)系越緊張，東盟就越有可能顧此失彼，甚至陷于兩面不討好的境地。
幸運(yùn)的是，此次G20峰會(huì)期間中美元首進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)三個(gè)半小時(shí)的會(huì)晤，雙方都重申了管控競(jìng)爭(zhēng)、避免沖突、緩和關(guān)系的意愿。
王毅外長(zhǎng)介紹，此次中美元首會(huì)晤明確了一個(gè)方向，就是要防止中美關(guān)系脫軌失控；確定了一個(gè)框架，就是要共同探討確立中美關(guān)系指導(dǎo)原則；啟動(dòng)了一個(gè)進(jìn)程，就是要將兩國(guó)元首重要共識(shí)落到實(shí)處。雙方同意美國(guó)務(wù)卿布林肯盡早訪華，跟進(jìn)會(huì)晤后續(xù)工作。
元首會(huì)晤起到定基調(diào)、把方向的作用。中美間的深層次矛盾不會(huì)因?yàn)橐淮螘?huì)晤而緩解，但關(guān)系走向緩和的可能性加大，東盟被迫選邊站的壓力減輕，有利于東盟在地區(qū)與國(guó)際事務(wù)中扮演一個(gè)更加積極的角色。
但美國(guó)不會(huì)放棄試圖拉攏東盟遏制中國(guó)的企圖。在此前結(jié)束的東盟峰會(huì)上，美國(guó)宣布與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而且許諾提供8.5億美元的援助，相對(duì)之前1.5億美元的援助承諾，可見(jiàn)美國(guó)加大了拉攏東盟的步伐。
在美國(guó)與東盟新宣布的合作項(xiàng)目中，海上合作被放到一個(gè)突出的位置，其中包括海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作、提升海洋意識(shí)、漁業(yè)合作等。眾所周知，中國(guó)與部分東盟國(guó)家在南海存在一些島礁主權(quán)及相關(guān)權(quán)益的爭(zhēng)端，而美國(guó)一直通過(guò)聯(lián)合演習(xí)、“自由航行”等舉動(dòng)刻意渲染地區(qū)緊張局勢(shì)，就是想在中國(guó)與東盟合作中打下一個(gè)“楔子”。
在此背景下，美國(guó)與東盟的海上合作看似是支持東盟海洋發(fā)展，事實(shí)上是一個(gè)包裹著“糖衣”的炮彈，最終試圖達(dá)到推動(dòng)這些國(guó)家增加海上對(duì)抗中國(guó)能力、不時(shí)炒作緊張局勢(shì)的目的。
所以，未來(lái)東盟所承受的大國(guó)壓力拉扯不會(huì)停止，在地區(qū)事務(wù)中的中心地位能否保持，仍然將面臨內(nèi)外諸多因素的考驗(yàn)。在一系列的重量級(jí)峰會(huì)過(guò)后，東盟只有把重心放在團(tuán)結(jié)自強(qiáng)、地區(qū)合作的基礎(chǔ)上，才能確保自己在世界舞臺(tái)上的持久地位。
來(lái)源：新民晚報(bào)，11月19日
作者：李開(kāi)盛，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)、研究員
