【編者按】全面提升城市軟實力是上海面向未來塑造城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉。生態(tài)軟實力是城市軟實力的重要組成內(nèi)容之一。日前，上海社科院發(fā)布2022年度《上海資源環(huán)境發(fā)展報告》，報告以“全面提升城市生態(tài)軟實力”為主題，從生態(tài)品質(zhì)、生態(tài)文化、生態(tài)話語權(quán)3個核心篇章對上海生態(tài)軟實力展開全方位的量化評估分析和系列探索，提出全面提升超大城市生態(tài)軟實力的實現(xiàn)路徑?！段膮R智庫》今摘編部分報告內(nèi)容，以饗讀者。

 什么是城市生態(tài)軟實力？

 生態(tài)軟實力是城市軟實力的重要組成內(nèi)容之一。什么是城市生態(tài)軟實力？生態(tài)品質(zhì)是生態(tài)軟實力的基本底色，生態(tài)文化是生態(tài)軟實力的核心價值，生態(tài)話語權(quán)彰顯生態(tài)軟實力的國際競爭力。我們認(rèn)為，在未來發(fā)展中，上?？蓢@“生態(tài)品質(zhì)、生態(tài)文化、生態(tài)話語權(quán)”3個核心要素進一步全面提升上海生態(tài)軟實力，充分發(fā)揮生態(tài)軟實力“加速器”作用，促進上海率先建設(shè)具有世界影響力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、更加和諧宜居的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

 《上海資源環(huán)境發(fā)展報告》從生態(tài)品質(zhì)、生態(tài)文化和國際影響力三個方面構(gòu)建城市生態(tài)軟實力指數(shù)，對上海、北京、香港、紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡等城市生態(tài)軟實力進行比較分析，發(fā)現(xiàn)各城市間的國際影響力得分差距相對較小，而生態(tài)文化是全球城市生態(tài)軟實力發(fā)展中差距較大的領(lǐng)域。上海在生態(tài)軟實力的三個維度方面發(fā)展較為均衡，由于尚未形成明顯優(yōu)勢領(lǐng)域，使得上海城市生態(tài)軟實力距全球城市頂級水平存在一定差距。

 為進一步提升上海城市生態(tài)軟實力，建議以提升城市生態(tài)品質(zhì)為重點任務(wù)，以集聚高端資源為導(dǎo)向提升城市生態(tài)品質(zhì)，強化生態(tài)“軟文化”與“硬制度”建設(shè)，發(fā)展具有上海特色的超大城市生態(tài)文化，在對接轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)中提升國際生態(tài)話語權(quán)。

 提升城市生態(tài)品質(zhì)，持續(xù)提高市民滿意度和城市生態(tài)魅力

 生態(tài)品質(zhì)讓城市更具親和力和吸引力，報告提出了上海城市生態(tài)品質(zhì)多維評價標(biāo)準(zhǔn)框架，包括人與自然和諧共生、生態(tài)設(shè)施公平韌性、生態(tài)文化包容和諧、生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)高效、人居環(huán)境美麗幸福、交通出行綠色低碳等6個領(lǐng)域。上海城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)促進城市生態(tài)軟實力提升應(yīng)著力打造城市動人生態(tài)底色，構(gòu)建引領(lǐng)未來生活空間，打造和諧宜居生態(tài)之城，彰顯塑造城市生態(tài)魅力。生態(tài)品質(zhì)能夠促進居民福祉與幸福感的提升，報告的問卷調(diào)查研究顯示，改善城市居民對生態(tài)品質(zhì)的滿意程度，能夠帶來親環(huán)境行為的提升，實現(xiàn)城市居民親環(huán)境行為與生態(tài)福祉之間以生態(tài)環(huán)境為載體進行良性互動。報告進一步聚焦上海五個新城居民生態(tài)福祉提升策略，提出應(yīng)通過補齊環(huán)境治理的短板和弱點、優(yōu)化生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)和功能、增加濱水空間的數(shù)量、完善公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的機制等措施提升居民的客觀生態(tài)福祉和居民的主觀感知。

 要有“軟文化”為底蘊，也要有“硬制度”加以約束

 生態(tài)文化塑造城市形象和價值觀，生態(tài)文化是生態(tài)軟實力的核心價值，順應(yīng)和保護城市的自然生態(tài)脈絡(luò)，發(fā)掘和打造城市獨特的生態(tài)地標(biāo)，塑造城市的特色形象和文化品牌，是提升城市生態(tài)軟實力的靈魂和核心價值所在。城市的生態(tài)文化深深根植于城市的自然和文化底色中。城市的自然景觀塑造了城市的生態(tài)脈絡(luò)和獨有形象；城市的文化譜系刻畫了市民的價值認(rèn)同和行為方式。生態(tài)文化是城市發(fā)展過程中實現(xiàn)人與自然和諧共生的物質(zhì)和精神成果。如果說文化是軟實力之魂，那么生態(tài)文化就是生態(tài)軟實力的靈魂和核心價值所在。

 著名的全球城市都有其代表性、標(biāo)志性的生態(tài)人文景觀，如紐約的中央公園、倫敦的海德公園、巴黎的塞納河左岸（圣克魯國家公園）等。這些標(biāo)志性的景觀發(fā)揮了提供綠色公共空間、保護城市生態(tài)環(huán)境、展示城市生態(tài)品質(zhì)等生態(tài)效益。更為重要的是，這其實是在當(dāng)時吹響了生態(tài)宜居城市建設(shè)的號角，成為具有精神象征意義的里程碑。我們將其稱之為生態(tài)文化地標(biāo)，是城市生態(tài)文化的外化物和可視符號，是城市生態(tài)軟實力、辨識度的重要標(biāo)志，生態(tài)文化地標(biāo)對全球城市的貢獻是不可估量的。

 上海發(fā)展城市生態(tài)文化，不僅要有“軟文化”為底蘊，也要有“硬制度”加以約束。前者主要包括城市生態(tài)理念、生態(tài)行為、生態(tài)價值觀等，是城市居民共同認(rèn)同、遵守的生態(tài)理念和規(guī)范，后者主要包括城市生態(tài)法規(guī)、政策等，是城市居民共同遵守的生態(tài)治理規(guī)程或行動準(zhǔn)則。課題組問卷調(diào)查研究結(jié)果顯示，改善城市居民對生態(tài)品質(zhì)的滿意程度，能夠帶來親環(huán)境行為的提升，實現(xiàn)城市居民親環(huán)境行為與生態(tài)福祉之間以生態(tài)環(huán)境為載體進行良性互動。每一位居民的親環(huán)境行為都是口耳相傳的“城市故事”，成為城市生態(tài)文化的鮮活注腳。上?？砂呀ㄔO(shè)生態(tài)文化地標(biāo)作為提高城市生態(tài)軟實力的重要抓手，把城市紅色文化、海派文化、江南文化等文化基因融入城市生態(tài)軟實力建設(shè)過程，重點圍繞“一江一河”發(fā)展規(guī)劃，完善市區(qū)兩級聯(lián)動機制，建立資金投入保障機制，打造識別度高的城市生態(tài)文化新地標(biāo)，使之成為城市生態(tài)文化濃縮的載體。

 在對接轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)中提升國際生態(tài)話語權(quán)

 生態(tài)話語權(quán)彰顯生態(tài)軟實力的世界影響力和國際競爭力，要更加廣泛對接全球城市生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)、更加深刻構(gòu)建具有海派特色的全球城市生態(tài)環(huán)境議題，講好生態(tài)城市建設(shè)的“上海故事”。課題組基于全球城市歷史數(shù)據(jù)的分析表明，城市人均碳足跡與人均GDP呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，上海需要進一步協(xié)同經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與碳減排目標(biāo)、建立行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、打造低碳技術(shù)創(chuàng)新中心，樹立高發(fā)展、低排放的全球城市模范，提升氣候變化領(lǐng)域話語權(quán)。

 為提升以規(guī)則制定權(quán)為核心的國際生態(tài)話語權(quán)，上海在政策體系設(shè)計上應(yīng)圍繞“需求管理為先、過程控制為重、源頭與末端管理并舉”主線，推動減污降碳協(xié)同增效；建議以知識生產(chǎn)為基礎(chǔ)，建成承接和轉(zhuǎn)移外國先進綠色技術(shù)的樞紐，在非顯性碳定價和碳排放核算等方面加快實現(xiàn)與發(fā)達國家接軌、互認(rèn)，并大力培育為企業(yè)應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機制提供支持的第三方服務(wù)行業(yè)。上海應(yīng)積極開展國際生態(tài)環(huán)境治理交流合作，更好形成全球城市生態(tài)治理發(fā)展趨勢和上海實踐的融合，既有助于健全完善國際生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，也有助于打造上海與世界對話的開放精神，增強城市生態(tài)環(huán)境治理的世界影響力。

來源：文匯報，11月19日

 作者：周馮琦 程進，分別為上海社會科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長、研究員；副研究員