歐美跨大西洋盟友關(guān)系是我們所說(shuō)的西方社會(huì)的基石，準(zhǔn)確認(rèn)知?dú)W美關(guān)系的性質(zhì)和變化，對(duì)我們把握世界格局的演變和走向具有重要的意義。在百年未有之大變局的當(dāng)下，觀察研究美歐關(guān)系的發(fā)展變化對(duì)于認(rèn)識(shí)“世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期”亦不可或缺。

跨大西洋盟友體系從建立到出現(xiàn)裂縫

 第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)將西歐國(guó)家納入了受其保護(hù)的盟友體系之中，隨著1947年馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施和1949年北大西洋公約組織的建立，美國(guó)與主要的歐洲國(guó)家構(gòu)建了與蘇聯(lián)對(duì)峙的跨大西洋盟友體系。在這個(gè)盟友體系中，美國(guó)處于政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的主導(dǎo)地位，歐洲國(guó)家仰仗美國(guó)提供的安全保護(hù)和大市場(chǎng)，走上了經(jīng)濟(jì)復(fù)興的道路。為了與蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)峙，也為了在經(jīng)濟(jì)上快速恢復(fù)和本身的相對(duì)獨(dú)立性，西歐國(guó)家于1950年組建了歐洲共同市場(chǎng)，隨后進(jìn)一步升級(jí)為歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，并且在1993年建成了歐洲聯(lián)盟。在這個(gè)過(guò)程中，歐盟整體上與美國(guó)維持并且拓展了盟友關(guān)系，這其中雖然經(jīng)歷了法國(guó)一度退出北約和歐盟為了自身大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益與美國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦等動(dòng)蕩和不和諧，美歐跨大西洋聯(lián)盟總體穩(wěn)定并且不斷發(fā)展。

 柏林墻的坍塌和蘇聯(lián)以及東歐國(guó)家政治體制的巨變，一方面給美歐跨大西洋聯(lián)盟提供了進(jìn)一步拓展空間的機(jī)會(huì)，另一方面也給這種盟友關(guān)系帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)。多數(shù)脫離了蘇聯(lián)體系的中東歐國(guó)家選擇了加入歐盟和北約，美歐跨大西洋的盟友版圖進(jìn)一步向歐洲東部延伸，美國(guó)取代了蘇聯(lián)成為中東歐最有影響力的主導(dǎo)性力量。但是與此同時(shí)，歐盟內(nèi)部原來(lái)的主導(dǎo)性國(guó)家，尤其是法德軸心的地位在中東歐國(guó)家加入歐盟后被削弱，所謂“老歐洲”與“新歐洲”的不和諧在一定程度上給大西洋聯(lián)盟關(guān)系帶來(lái)了沖擊。歐盟及其成員國(guó)對(duì)歐美同盟關(guān)系從不同的視角和領(lǐng)域進(jìn)行了新的審視和調(diào)整，多樣化的美歐雙邊盟友關(guān)系露出端倪。

2008年全球金融危機(jī)給美歐大西洋盟友關(guān)系蒙上了陰影。歐債危機(jī)的爆發(fā)使歐洲一體化遭受了重大的沖擊，貨幣金融領(lǐng)域內(nèi)的危機(jī)給歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力帶來(lái)了重創(chuàng)，而美國(guó)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響采取的各種應(yīng)對(duì)措施也加劇了歐盟對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的質(zhì)疑。美歐貿(mào)易摩擦加劇，在全球治理問(wèn)題上的不同看法增多，尤其是在應(yīng)對(duì)氣候變化上，美國(guó)特朗普政府與歐盟背道而馳。美歐試圖增強(qiáng)大西洋盟友關(guān)系，緩解貿(mào)易投資摩擦的《跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）》的談判也因?yàn)楦髯詧?jiān)持維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益而難以進(jìn)展。攜美國(guó)民粹主義民意上臺(tái)的特朗普入主白宮后，不僅終止了TTIP的談判，而且啟動(dòng)了針對(duì)歐盟的新的貿(mào)易戰(zhàn)，歐美經(jīng)濟(jì)關(guān)系陷入了二戰(zhàn)后的低谷。特朗普還公開(kāi)以美國(guó)提供的安全保護(hù)威脅，要求歐盟在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上讓步，并要求北約的歐盟成員國(guó)加大對(duì)國(guó)防開(kāi)支。這曾經(jīng)一度令法國(guó)總統(tǒng)馬克龍懷疑北約的目標(biāo)和作用，其著名的“北約腦死亡”說(shuō)法成為美歐大西洋盟友關(guān)系出現(xiàn)裂縫的重要象征。

美歐間的分歧、競(jìng)爭(zhēng)與合作

 盡管戰(zhàn)后70年來(lái)歐洲通過(guò)政治經(jīng)濟(jì)一體化的努力，構(gòu)建了貨幣經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和很多政治領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略自主目標(biāo)，但是總體上歐洲在政治安全和經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)的高度依賴并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。美國(guó)仍然掌控著跨大西洋盟友關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)。歐盟東擴(kuò)后內(nèi)部協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)一致的難度加大，西歐主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)下降，也給美國(guó)左右美歐盟友關(guān)系提供了更多的抓手。因此，歐盟對(duì)美國(guó)的不滿，尤其是法國(guó)和德國(guó)對(duì)特朗普政府的詬病并未使歐美大西洋聯(lián)盟關(guān)系破裂，只是導(dǎo)致了歐美在很多領(lǐng)域的合作難度加大，歐盟提升自身戰(zhàn)略自主的決心增強(qiáng)。

 拜登政府上臺(tái)后有意識(shí)地修補(bǔ)跨大西洋盟友關(guān)系。拜登政府有選擇地?cái)R置了在敏感產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上與歐盟的貿(mào)易摩擦，達(dá)成了多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)暫緩征收關(guān)稅的協(xié)議，回到了歐盟傾力推進(jìn)的應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎氣候協(xié)定》，開(kāi)展了與歐盟多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的科技貿(mào)易投資的協(xié)調(diào)，成立雙邊的“美歐貿(mào)易技術(shù)理事會(huì)（TTC）”，并且通過(guò)高層的互訪，加強(qiáng)了美國(guó)與歐盟以及主要成員國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的私人關(guān)系，全面修復(fù)美歐大西洋盟友關(guān)系。在全球治理問(wèn)題上，拜登政府也有選擇地配合支持歐盟的一些建議，回到了改革多邊治理框架而非否定和拋棄多邊國(guó)際組織的道路上，例如重新加入WHO和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，有條件地參與WTO改革等。盡管這些動(dòng)作并未能從根本上解決美歐之間貿(mào)易經(jīng)濟(jì)利益上的分歧和競(jìng)爭(zhēng)，但是卻緩解了美歐之間的不和諧氣氛，美歐盟友關(guān)系有了一定程度的提升。

歐美跨大西洋盟友關(guān)系研究的思考

2022年2月俄烏軍事沖突爆發(fā)，這一重大事件在歐美盟友關(guān)系發(fā)展史上將產(chǎn)生重大的影響。目前可以看到的是，歐美不僅暫時(shí)放下了貿(mào)易和投資上的爭(zhēng)端，全力合作增強(qiáng)聯(lián)盟關(guān)系提升北約軍事行動(dòng)能力，德國(guó)還從原來(lái)北約中相對(duì)低調(diào)和被動(dòng)的成員轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的行動(dòng)者，宣布增加1000億歐元的國(guó)防開(kāi)支。芬蘭和瑞典放棄中立國(guó)地位，申請(qǐng)加入北約，導(dǎo)致歐盟與北約合作關(guān)系有了新的進(jìn)展。美歐大西洋盟友關(guān)系似乎上升至一個(gè)新的臺(tái)階。

 盡管如此，美歐關(guān)系是多層面、多領(lǐng)域、多圖譜的一種復(fù)雜關(guān)系。跨大西洋的盟友合作在一些領(lǐng)域的提升和增強(qiáng)，并不能涵蓋全部的美歐關(guān)系。美歐在經(jīng)濟(jì)利益上的深刻分歧并不會(huì)因?yàn)榈鼐壵魏桶踩I(lǐng)域合作關(guān)系的提升而彌合，最近歐盟對(duì)美國(guó)通過(guò)的《通貨膨脹削減法案》中補(bǔ)貼美國(guó)企業(yè)的做法表示了憤慨，并表示要報(bào)復(fù)。這說(shuō)明美歐大西洋盟友關(guān)系并非鐵板一塊。

 在我們分析研究美歐關(guān)系的時(shí)候，既要著眼于歐盟層面與美國(guó)在地緣政治與意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上構(gòu)建的戰(zhàn)略盟友關(guān)系，也需要深入關(guān)注歐美之間在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技、法律、社會(huì)、全球治理等諸多層面的協(xié)調(diào)和矛盾，分析各自的同與異，并且將其放到跨大西洋盟友關(guān)系這個(gè)大框架下加以審視，還需要將歐盟成員國(guó)，以及歐洲的非歐盟成員與美國(guó)之間的雙邊關(guān)系放到美歐關(guān)系的總體背景下加以考察，分析他們?cè)跉W美盟友關(guān)系中的作用與影響。這樣，我們才能有比較全面的、立體的定量和定性相結(jié)合的美歐關(guān)系的把握。

 上海歐洲學(xué)會(huì)在推出了《歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)》、《歐洲對(duì)華政策》等系列研究報(bào)告后，現(xiàn)在與上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟研究中心合作推出《歐美關(guān)系走向》年度報(bào)告，就是試圖在更加廣闊的視野下，分析研究美歐關(guān)系的發(fā)展走勢(shì)和重大事件的影響，從而能為我們制定對(duì)歐關(guān)系的方針提供更加充分的參考。正是從這個(gè)角度考慮，我們將歐美關(guān)系按照經(jīng)濟(jì)科技、政治外交、安全防務(wù)等不同領(lǐng)域以及歐洲主要國(guó)家、次區(qū)域國(guó)家與美國(guó)關(guān)系做了細(xì)分，試圖對(duì)歐美關(guān)系進(jìn)行更全面的解讀。不過(guò)由于準(zhǔn)備的時(shí)間比較緊，今年的報(bào)告在領(lǐng)域的涵蓋上和主要國(guó)家與美國(guó)關(guān)系的分析上還是比較粗線條的，有些領(lǐng)域比如美歐對(duì)于全球治理和重大國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的看法與協(xié)調(diào)可以做細(xì)分的進(jìn)一步分析。

 由于這是2022年啟動(dòng)的一份新的年度報(bào)告，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上主要是關(guān)注了美國(guó)拜登政府上臺(tái)后的美歐關(guān)系發(fā)展內(nèi)容，也因?yàn)槠芟逈](méi)有過(guò)多涉及縱向歷史發(fā)展脈絡(luò)，還請(qǐng)需要進(jìn)一步深入研究美歐關(guān)系的讀者予以諒解。撰寫(xiě)報(bào)告各個(gè)章節(jié)的作者有一些資深專家，但主要是上海歐洲研究學(xué)界的中青年學(xué)者，希望本報(bào)告的發(fā)表，在為歐洲研究學(xué)界提供一個(gè)新的視角和臺(tái)階的同時(shí)，也能展現(xiàn)出上海歐洲研究學(xué)界中青年專家的研究水平和能力。

 是為序。

來(lái)源：澎湃新聞2022-11-21

作者：徐明棋，上海歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。本文為《歐美關(guān)系走向年度報(bào)告（2022）》的序言，現(xiàn)標(biāo)題及文內(nèi)小標(biāo)題為編者所擬。