黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。充分發(fā)揮法治在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用提出明確要求。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”。

 “現(xiàn)代化”與“法治化”相互依存、相互促進(jìn)

 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就其基本要求而言，是以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治前提與核心、以多元共治為基本內(nèi)容、以法治為重要保障的，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建立一整套有效的法律制度體系，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與社會(huì)治理。其中，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書記對發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用非常重視，指出要“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障?！?/span>

 就國家治理體系和治理能力而言，“現(xiàn)代化”與“法治化”是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。法治化既是現(xiàn)代化的重要評判指標(biāo)，也是現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必要條件。沒有國家治理體系和治理能力的法治化，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先必須實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力法治化。

 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的作用。依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在新的歷史條件下，人民群眾在物質(zhì)生活條件不斷得到改善的同時(shí)，民主法治意識(shí)、政治參與意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，對社會(huì)公平正義的追求越來越強(qiáng)烈，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理和治理模式，充分發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的作用，為國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

回應(yīng)人民群眾對公平正義的期盼

 充分發(fā)揮法治在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，要堅(jiān)持以人民為中心，回應(yīng)人民群眾對公平正義的期盼，這也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目的。國家治理的終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)并維護(hù)好人民群眾的利益。黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”作為必須牢牢把握的五個(gè)重大原則之一。這是習(xí)近平法治思想的基本立足點(diǎn)和重要內(nèi)容。法治建設(shè)的基本任務(wù)，就是要積極回應(yīng)人民群眾的新要求和新期待，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

 首先，要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度和法治保障。制度化的關(guān)鍵是法治化，制度建設(shè)的重點(diǎn)是法治建設(shè)。堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民，造福人民、保護(hù)人民。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度和法治保障的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作的開展，從制度上、法治上保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。

 其次，法治建設(shè)要反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持人民主體地位在法治方面的具體體現(xiàn)，就是要切實(shí)保障人民享有權(quán)利和履行義務(wù)。推進(jìn)全面依法治國，要以反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾對公平正義的期盼，滿足人民群眾對法治的需求，依法保障全體公民的各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，維護(hù)最廣大人民的根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

 再次，要以保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義作為法治建設(shè)的基本目標(biāo)。保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，是全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的一個(gè)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要充分發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的作用，依法公正對待人民群眾的訴求，保證人民群眾的合法權(quán)利得到法律的保護(hù)和救濟(jì)。要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，增強(qiáng)人民群眾對法律的信仰，從而更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的順利進(jìn)行。

來源：上海宣傳通訊 2022-11-25

作者：殷嘯虎為上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員