城市工作是一個系統(tǒng)工程。習近平總書記在遼寧考察時強調(diào)，“老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內(nèi)容。要聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環(huán)境，改造水、電、氣等生活設(shè)施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全”。黨的二十大報告也明確提出，要“實施城市更新行動”。當前，傳統(tǒng)的碎片化改造已不再適應(yīng)現(xiàn)代化新型城市建設(shè)的新形勢和人們對豐富多元生活的新需求，城市更新亟須系統(tǒng)謀劃、整體推進。而結(jié)合城市更新的目標導向與問題導向的城市場景營造脫穎而出，成為城市更新的一股“新潮”，為新時代新征程系統(tǒng)推進城市更新提供了新路徑。
城市場景最早源于場景概念。從起初的以文化重塑城市空間的文化場景，到打造新經(jīng)濟應(yīng)用場景，再到當下的城市場景，我們就是要著力謀劃打造一個由硬設(shè)施和軟環(huán)境組成的城市系統(tǒng)。其中，硬設(shè)施包括交通、建筑、市政與公共空間等城市形態(tài)要素，軟環(huán)境則是這些設(shè)施與活動呈現(xiàn)出來的功能、氛圍、制度、生活方式、生產(chǎn)方式等軟性要素。例如，2017年成都率先提出構(gòu)建多元應(yīng)用場景，逐步升級到消費場景、治理場景；2021年上海浦東強調(diào)場景治理，形成10類57個整合場景。
城市場景營造是以構(gòu)建特定城市場景為目標，聚焦?jié)M足人的生產(chǎn)、生活和治理等某類特定需求的整體解決方案，從而激發(fā)城市發(fā)展的內(nèi)生動力，以實現(xiàn)城市整體繁榮。它主要包括創(chuàng)新導向的生產(chǎn)場景、宜居導向的生活場景和智慧導向的治理場景三大類。創(chuàng)新導向的生產(chǎn)場景就是將數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟融入生產(chǎn)全過程，聚焦新經(jīng)濟空間、數(shù)字生產(chǎn)、智能制造和數(shù)字服務(wù)等細分領(lǐng)域，打造形成系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。宜居導向的生活場景，聚焦人民對美好生活的向往，通過社區(qū)生活、文脈延續(xù)、社會網(wǎng)絡(luò)、消費服務(wù)以及綠色能源、低碳建筑、綠色空間和綠色出行等的深度融合，著力打造高品質(zhì)的城市宜居生活空間。智慧導向的治理場景則聚力智慧城市建設(shè)，整合“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)、“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行和“一體聯(lián)動”風險防控等細分領(lǐng)域，全面提升特定城市空間的安全韌性水平和智慧治理水平。
近年來，北京、上海、成都、杭州和寧波等城市在以城市場景推動城市更新上作出了很多探索，積累了很多經(jīng)驗。然而，推動城市場景營造賦能城市更新，仍然任重道遠。
一是做好場景營造的頂層設(shè)計。應(yīng)進一步加強對城市場景營造的科學認識，客觀評價各地以場景營造推進城市更新的成效，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變碎片化、項目化和標準化的傳統(tǒng)城市更新方式，探索設(shè)立城市場景營造試點城市。做好城市場景營造的頂層設(shè)計，將健康生活融入城市場景營造中來，強化風貌保護，延續(xù)城市文脈，推進適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，普及綠色建筑方式，打造人文、綠色和韌性的城市場景基底。推動形成標準清單加特色清單的城市場景清單，研究制定“標配+選配”的標準體系。
二是強化場景營造的整體統(tǒng)籌。重視城市體檢在城市問題診斷中的前置作用，系統(tǒng)梳理分析城市場景問題短板。以滿足人民的需求為落腳點，打造目標多元、功能復合、生活便利的新型城市功能單元，促進場景小生態(tài)與城市大生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。聚焦城市功能重塑，因地制宜促進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新和消費等細分領(lǐng)域發(fā)展生態(tài)，營造創(chuàng)新導向的生產(chǎn)場景。聚焦人居環(huán)境改善，實施完整社區(qū)提升計劃，彌補公共服務(wù)短板，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，營造宜居導向的生活場景。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進智慧社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理，營造智慧導向的治理場景。
三是注重場景營造的次序推進。強化場景營造中政府引導、市場主導和社區(qū)參與的多元主體協(xié)同作用。發(fā)揮地方政府的引導作用，做好城市場景整體設(shè)計，量力而行、分步推進。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的平衡，統(tǒng)籌建新與更新的平衡，不斷提升城市更新的可持續(xù)水平。用好市場化手段，鼓勵社會資本參與城市場景營造，注重建管運主體短期、中期和長期效益的平衡。強調(diào)社區(qū)參與，注重共建共治共享，在規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營等環(huán)節(jié)引入小區(qū)產(chǎn)權(quán)人、周邊創(chuàng)業(yè)人、未來社區(qū)創(chuàng)建參與者等社區(qū)力量，實現(xiàn)居民需求與場景營造目標的有機統(tǒng)一。
來源：中國社會科學報，11月29日
作者：鄧智團，上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所研究員、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
