經(jīng)過近半年的拉鋸，12月4日，歐盟終于發(fā)布經(jīng)27個成員國一致同意的對俄羅斯海運(yùn)出口原油的價(jià)格上限：每桶60美元。這一舉措得到七國集團(tuán)（G7）和澳大利亞響應(yīng)，定于12月5日起生效。
歐盟和美國宣稱，此舉一箭雙雕，既能大幅減少俄羅斯的石油收入，又有助于穩(wěn)定全球能源價(jià)格，惠及新興經(jīng)濟(jì)體。
不過，輿論普遍表示懷疑。有美媒稱，華盛頓大費(fèi)周折推動限價(jià)，但違背市場規(guī)律，很可能徒勞無功，淪為俄總統(tǒng)普京笑柄。
限價(jià)與禁運(yùn)微妙聯(lián)動？
12月2日，經(jīng)過通宵談判，歐盟終于就對俄海運(yùn)出口石油限價(jià)達(dá)成一致。4日，歐盟官網(wǎng)發(fā)布正式公告，定于5日生效。G7和澳大利亞宣布將采取同步行動。
具體而言，西方將依賴自身在全球海運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，對俄原油服務(wù)實(shí)施禁令。如果俄原油出口公司的售價(jià)超過每桶60美元，歐盟、G7和澳大利亞將禁止其融資、保險(xiǎn)、船舶和航運(yùn)公司提供一切合作。
西方認(rèn)為，此舉將成為俄羅斯石油收入的枷鎖，也將有助于穩(wěn)定全球能源價(jià)格，并對新興經(jīng)濟(jì)體有利。如果俄公司拒絕遵守價(jià)格上限，將很難找到西方海運(yùn)服務(wù)的替代方案。
其實(shí)，自2月烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來，美歐針對俄羅斯能源收入實(shí)施多輪集體圍剿，價(jià)格上限只是制裁鎖鏈的最新一環(huán)。
此前，美歐圍繞限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分歧嚴(yán)重，談判曠日持久。G7起先提議價(jià)格上限應(yīng)設(shè)在每桶65至70美元；波蘭和波羅的海國家則主張嚴(yán)厲制裁，限價(jià)每桶30美元；然而，對航運(yùn)業(yè)依賴較大的希臘、塞浦路斯和馬耳他要求上限為每桶70美元。最終，在其他成員國都同意60美元的門檻后，“釘子戶”波蘭松了口。
有歐洲觀察人士稱，這是石油市場的歷史性時(shí)刻，將扭轉(zhuǎn)俄羅斯從對歐能源貿(mào)易中獲得巨大收益的局面。數(shù)據(jù)顯示，自2月以來，俄石油和天然氣出口收入增長近50%。
但也有評論稱，這或是歐洲的妥協(xié)時(shí)刻，價(jià)格上限將為對俄石油禁運(yùn)打開“后門”。
根據(jù)歐盟此前禁令，自12月5日起，歐盟將停止進(jìn)口俄海運(yùn)原油，歐盟將全面禁止向俄油輪提供服務(wù)。但是，法新社注意到，最新價(jià)格上限放寬了限制，允許歐盟公司為遵守價(jià)格上限的俄油輪提供服務(wù)。可見，價(jià)格上限和石油禁令之間有著微妙聯(lián)系。隨著歐盟不再是俄石油的最大客戶，全球石油市場的平衡正被打破，但價(jià)格上限為這種失衡提供緩沖。
中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員張弘認(rèn)為，限價(jià)措施以削弱俄羅斯、打壓國際油價(jià)為目標(biāo)，但總的來說，程度較為溫和折中，形式大于內(nèi)容。
價(jià)格上，限價(jià)每桶60美元與俄羅斯主要出口油種烏拉爾石油11月底的牌價(jià)差不多，算不上嚴(yán)重打擊。時(shí)間上，限價(jià)計(jì)劃醞釀已久，實(shí)際效力隨著周期拉長而弱化，對俄羅斯的殺傷力可能較為有限。制裁對象上，限價(jià)措施不會對俄歐直接石油交易產(chǎn)生太多影響，主要是限制第三方進(jìn)口俄石油的價(jià)格。
“可見，它可能更具外交意義，相當(dāng)于歐美拉上所有人去薅俄羅斯的羊毛。”張弘說。
上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員孫霞指出，作為歐美對俄多輪制裁的組成部分，限價(jià)措施表現(xiàn)出兩個特點(diǎn)。
一是矛盾性。它必須切實(shí)傷害俄羅斯，但也允許俄羅斯獲得最低水平的利潤，以便其繼續(xù)向外輸送石油。如果尺度把握不當(dāng)，該措施可能適得其反，引發(fā)油價(jià)飆升。
二是試探性。歐盟表示，價(jià)格上限不是一成不變，將每兩個月審查一次，確保其金額比俄羅斯石油售價(jià)低至少5%的水平。
漏洞百出恐事與愿違
正因西方動機(jī)不純，外界懷疑，限價(jià)之舉可能效果不彰，甚至作繭自縛。
綜合輿論觀點(diǎn)，西方的限價(jià)計(jì)劃存在不少漏洞和缺陷，最終可能事與愿違。
其一，它不以市場供需為驅(qū)動，無法限制俄原油生產(chǎn)商繼續(xù)獲利。據(jù)國際貨幣基金組織估計(jì)，俄石油生產(chǎn)的成本盈虧平衡價(jià)約為每桶30至40美元。眼下，俄羅斯運(yùn)往一些歐洲地區(qū)的烏拉爾原油交易價(jià)已跌至每桶60美元以下，遠(yuǎn)低于倫敦布倫特原油期貨每桶85美元的價(jià)格。盡管西方設(shè)置價(jià)格上限，俄羅斯仍有盈利空間。
其二，它是地緣博弈的產(chǎn)物，西方以外應(yīng)者寥寥。有數(shù)據(jù)顯示，近半年里，俄羅斯原油供應(yīng)已向亞洲市場大規(guī)模轉(zhuǎn)移，市場結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。今年10月，俄對亞洲和不明目的地的海運(yùn)石油出口飆升至日均206.7萬桶，為今年以來最高水平。
其三，歐美在對俄制裁方面顯現(xiàn)軟化跡象。
多家美媒指出，西方正通過限價(jià)計(jì)劃對歐盟原有的禁運(yùn)計(jì)劃松綁。歐盟禁運(yùn)計(jì)劃完全禁止為俄石油運(yùn)輸提供保險(xiǎn)和融資。但如今，美國拆分、撤銷關(guān)鍵運(yùn)輸條款，放開部分海運(yùn)服務(wù)，淡化全面制裁，以免太刺激俄羅斯。比如，歐盟提議給予價(jià)格上限45天過渡期；只有“故意”運(yùn)輸超過價(jià)格上限的俄原油，才會受到禁運(yùn)90天的處罰等。
其四，俄羅斯正在打造保險(xiǎn)、金融服務(wù)的替代方案。西方押注，離開西方的海運(yùn)系統(tǒng)，俄羅斯的原油出口無路可走。但事實(shí)是，海運(yùn)保險(xiǎn)市場并非完全被英美壟斷。為了突破封鎖，俄羅斯正組建自己的獨(dú)立系統(tǒng)，買方可由俄羅斯實(shí)體安排保險(xiǎn)，將在很大程度上避開制裁。新的國際結(jié)算替代機(jī)制正在形成。
兩位分析人士指出，西方試圖通過限價(jià)措施對俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成打擊，但追求的目標(biāo)較為復(fù)雜，在一定程度上自相矛盾，甚至與市場規(guī)律背道而馳，作用可能較為有限。
從俄羅斯方面看，張弘指出，其原油日產(chǎn)量是1090萬桶，出口規(guī)模為250萬至300萬桶。俄自有的海上運(yùn)力只能滿足其出口量的15%。因此，俄西之間緊張的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，會對俄經(jīng)濟(jì)景氣度帶來一定沖擊，損害俄在全球能源價(jià)格市場上的定價(jià)權(quán)。但是，西方制裁也促使俄羅斯和其他國家主動規(guī)避西方海運(yùn)和保險(xiǎn)服務(wù)，再加上一些灰色空間的石油出口產(chǎn)業(yè)鏈一直存在。俄羅斯可能受到多大沖擊，仍待觀察。
從限價(jià)細(xì)節(jié)看，孫霞指出，設(shè)定的金額很籠統(tǒng)，沒有區(qū)分烏拉爾混合原油、西伯利亞輕質(zhì)原油等不同原油類型，它們本身價(jià)格不一。禁運(yùn)對象有局限性，石油交易方仍可通過一些操作規(guī)避制裁。至于限價(jià)措施對國際油價(jià)的影響，仍取決于俄羅斯和其他產(chǎn)油國的下一步行動。
俄將還以“普京公式”
西方越俎代庖，試圖為俄羅斯石油價(jià)格“封蓋”，那么，俄羅斯會如何回應(yīng)，引發(fā)外界關(guān)注。
俄能源專家稱，俄羅斯已準(zhǔn)備好以“普京公式”回應(yīng)西方限價(jià)。普京明確表示，俄將拒絕與實(shí)施限價(jià)機(jī)制的國家開展貿(mào)易。
也有美媒擔(dān)心，俄羅斯可能限制產(chǎn)量，全球油價(jià)可能上漲。
與此同時(shí)，歐佩克+（由世界主要產(chǎn)油國組成）定于12月4日舉行部長級會議，討論下一階段的石油產(chǎn)量問題。
“俄羅斯可能會推動整個歐佩克+減產(chǎn)，以維持國際油價(jià)處于一定水平，維護(hù)產(chǎn)油國的整體利益?！睆埡胫赋觯程睾投砹_斯可以說是利益共同體，限價(jià)措施雖指向俄羅斯，但對沙特的利益也有影響。一旦西方將這種違反市場規(guī)律的操作制度化，將嚴(yán)重?fù)p害歐佩克+的利益。
“俄羅斯會繼續(xù)轉(zhuǎn)移出口目的地，拒向設(shè)置價(jià)格上限的國家出口石油?！睂O霞指出，西方限價(jià)的后續(xù)影響，不僅取決于俄羅斯、歐佩克+的行動，還要看美歐的經(jīng)濟(jì)狀況及其后續(xù)政策。歐洲可能會根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受度來調(diào)整對俄限價(jià)金額，美國也可能會在壓力下釋放戰(zhàn)略石油儲備、推動放松對委內(nèi)瑞拉制裁等。
值得一提的是，兩位分析人士提到，西方對俄金融制裁日益加重，將激發(fā)越來越多的國家逃離西方主導(dǎo)的金融體系。比如，印度等國提出通過本國貨幣進(jìn)行石油貿(mào)易結(jié)算等。這可能會對以美元為主導(dǎo)的國際貨幣金融體系造成沖擊，加大新興經(jīng)濟(jì)體的離心傾向。
來源：解放日報(bào) 2022-12-05
