城市規(guī)劃與城市治理是中國式現(xiàn)代化的重要保障。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是城市內(nèi)部治理，同時城市治理不應(yīng)局限于城市內(nèi)部，要在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間聯(lián)動，從都市圈、城市群等跨區(qū)域?qū)用媛?lián)動治理

隨著中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口等各類要素向市域聚集，市域在國家治理結(jié)構(gòu)中的作用凸顯。

“中國需要深入探索符合城市特點和規(guī)律的基層治理現(xiàn)代化新路子，健全完善社會保障制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)、多層次的社會保障體系，形成為基層賦權(quán)、減負(fù)、增能的強大合力，提升市域社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)黨委常委、常務(wù)副校長徐飛在近日舉行的中國城市百人論壇2022秋冬論壇上表示。

把城市、鄉(xiāng)村進(jìn)行合理的統(tǒng)籌建設(shè)和治理，已經(jīng)成為新的時代要求。中國城市百人論壇秘書長(聯(lián)合)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授毛其智表示，在經(jīng)濟全球化面對新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)時，疫情也為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和完善社會治理體系提供了新內(nèi)容。在疫情防控過程中萌生了新的經(jīng)濟形態(tài)，積蓄著城鄉(xiāng)發(fā)展的新動能。

上海的市域治理樣本

目前，上海市在2035年的城市規(guī)劃中已提出，要建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，并提出了建設(shè)中國經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、國際航運中心等目標(biāo)。此外，本次規(guī)劃中增加了科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)和韌性城市概念。

此次上?？傮w規(guī)劃里也提到了城市更新的目標(biāo)。中國科學(xué)院院士、上海市規(guī)劃委員會城市發(fā)展戰(zhàn)略委員會主任委員鄭時齡認(rèn)為，看不見的和諧比看得見的和諧更重要。在城市更新中，既要建設(shè)看不見的和諧，也要建設(shè)看得見的和諧，近年來上海15分鐘的生活圈，讓百姓感受到溫度、感受到看不見的和諧。

鄭時齡指出，上海從2000年開始，把發(fā)展城市建設(shè)的重點由原來的中心城區(qū)投向了郊區(qū)。上?，F(xiàn)在的五大新城都是獨立節(jié)點的城市，包括嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城以及南匯新城，希望按照人民城市的建設(shè)目標(biāo)來進(jìn)行發(fā)展。

為了上海世博會，上海開展大規(guī)模的城市更新，促進(jìn)了交通體系和城市服務(wù)體系發(fā)展，也把黃浦江的兩岸縫合，將黃浦江沿岸的工業(yè)地帶轉(zhuǎn)變成居民的生活地帶。其中徐匯濱江在黃浦江的上游，從2004年開始發(fā)展，已經(jīng)成為重要的藝術(shù)中心。北外灘建成國際航運中心地帶。

鄭時齡總結(jié)，城市更新既有潤物細(xì)無聲的繡花針式的更新，也有整個地區(qū)的功能轉(zhuǎn)換的更新。上海注重城市的歷史文化保護(hù)，上海規(guī)劃中有44片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，包括市區(qū)12片和郊區(qū)32片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，劃定了保護(hù)的紅線。

上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長、研究員李駿表示，十八屆三中全會把社會管理改為社會治理，一字之差體現(xiàn)了現(xiàn)代化的核心要義。黨的十九大提出了社會治理“四化”，即社會化、法治化、智能化和專業(yè)化。到了十九屆四中全會，中國正式提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念。

梳理上海社會治理40年的變遷，李駿將其分為四個階段。第一階段就是1996年城區(qū)工作會議以前，黨、政、社不分，那時叫總體型社會。1996年之后開始分叉，上海最先發(fā)力的就是行政資源，因為上海現(xiàn)代化的行政官僚體系力量比較強。2004年之后進(jìn)入第三階段，上海做了一系列創(chuàng)新，比如說樓宇黨建、區(qū)域化黨建等。進(jìn)入第四個階段，黨政社齊頭并進(jìn)，社會力量開始發(fā)育和壯大。

李駿認(rèn)為，上海作為一個超大城市，治理必須精細(xì)化?；鶎由鐓^(qū)千差萬別，治理工具應(yīng)該是分類的。每個社區(qū)的稟賦不一樣，治理方式就不同。比如，紫金社區(qū)位于上海五里橋，黨員占比非常高，治理特色就是搞黨建，搞入戶工程。古龍山村是閔行的社區(qū)，它的特點是老年人口占比低，整個社區(qū)年輕化程度高，文體團(tuán)隊數(shù)量多達(dá)24個，治理的特色就是白領(lǐng)自治。黃浦新苑的特點是退休的人活躍在文體團(tuán)隊當(dāng)中，有行政級別的比例明顯更高，他們就形成了所謂的“長老治理”模式。華院社區(qū)是在華陽街道，老年人占比高，低保戶數(shù)最多，所以就做凝聚力工程，做群眾服務(wù)。

然而，上海的社會治理跟國際一流城市相比還存在差距。首先，上海的社會治理成本過去一直比較高，靠大量的財政投入，但是對政府之外的資源開發(fā)不足。比如上海社會組織數(shù)量不少，但很多的社會組織其實是街道孵化和包辦的，上海對社會治理的認(rèn)識需要新一輪的思想解放。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化與社會治理“四化”要求下，上海急需解決長期存在的短板問題，就是行政化力量太強，社會活力如何迸發(fā)的問題，但是同時要保證秩序的平衡。其次，在今年上半年的上海封控期間，大家對上海的社區(qū)治理發(fā)出疑問。上海需要在這個反思過程當(dāng)中夯實全過程治理，體現(xiàn)民主協(xié)商的方式策略，才能夠達(dá)到治理的效果。治理組織、機制如何建立在法治軌道上等等。

城鄉(xiāng)治理的難題待解

中國式現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國現(xiàn)在發(fā)展的總體基調(diào)。在此基調(diào)之下，怎樣進(jìn)行社會治理？

上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長、講席教授張學(xué)良指出，城市規(guī)劃與城市治理是中國式現(xiàn)代化的重要保障。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是以城區(qū)為重點的城市內(nèi)部治理，另一個關(guān)鍵在于城市治理不應(yīng)局限于城市內(nèi)部，而要在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間進(jìn)行聯(lián)動，從都市圈、城市群等跨區(qū)域?qū)用媛?lián)動治理。

華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授葉超認(rèn)為，新時代中國所面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展問題有兩大特征。一是超流動性，二是不穩(wěn)態(tài)。超流動性可以從“一普”到“七普”的數(shù)據(jù)變化中看出。改革開放之后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程意味著每年大概有幾千萬的人口從鄉(xiāng)村到城市，還有很多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)戶籍人口。另一方面，如果注意到家庭的戶均人口規(guī)模，從最早的每家有4.33人，到現(xiàn)在每家不足3口。當(dāng)不足3口之家的數(shù)量出現(xiàn)的時候，讓人們不免對社會穩(wěn)定性產(chǎn)生憂慮。

他表示，不要把鄉(xiāng)村單獨看待，而是要把城鄉(xiāng)聯(lián)系起來，把城鄉(xiāng)和區(qū)域聯(lián)系起來，把城鄉(xiāng)區(qū)域和整體國際上的狀況聯(lián)系起來。這樣才能全面振興鄉(xiāng)村?！爸袊浆F(xiàn)代化格局經(jīng)歷了城鄉(xiāng)差別、對立、平衡、協(xié)調(diào)、定向、融合邁進(jìn)的不同階段，中國亟待把握格局態(tài)勢，轉(zhuǎn)變治理的邏輯，不斷提升治理效能。尤其對于鄉(xiāng)村振興來講，要釋放廣大內(nèi)陸地區(qū)和鄉(xiāng)村的活力。”

如何才能走好中國式現(xiàn)代化的道路？在上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院長聘教授、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰看來，關(guān)鍵是要堅持十九屆五中六中以來的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享，而新發(fā)展理念再歸結(jié)就是兩個關(guān)鍵詞——高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。

現(xiàn)在人民群眾在住房等領(lǐng)域還有不少難題，因此，有必要改進(jìn)住房制度，為中國式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。住房更多的是背后看不見的社會網(wǎng)絡(luò)、社會空間、社會資源。

陳杰建議，從治理角度來說，首先要有理念的現(xiàn)代化、治理的現(xiàn)代化、組織的現(xiàn)代化，當(dāng)然還有各種的生產(chǎn)技術(shù)，包括信息技術(shù)等匹配的技術(shù)，都是要去探討。中國不僅要避免住房的兩極分化，縮小城鄉(xiāng)差別、地域差別、階層差別，還要探索生態(tài)環(huán)保、保留民族特色等更高層次的發(fā)展。他提出，在住房領(lǐng)域，中國可以借鑒農(nóng)村土地的改革，實現(xiàn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的三權(quán)分置，讓住房財富能流轉(zhuǎn)起來，讓資源更加有效地周轉(zhuǎn)起來，讓財富能推動年輕人的發(fā)展。

來源：財經(jīng)雜志 2022-12-04