11月25日，2022全球數(shù)商大會在上海召開。會議期間，上海社會科學(xué)院發(fā)布了《2022全球重要城市開放數(shù)據(jù)指數(shù)》報告，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。報告顯示，上海在全球重要城市開放數(shù)據(jù)評估中排名全球第四?！度蛑匾鞘虚_放數(shù)據(jù)指數(shù)》是世界首個專注全球重要城市數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)價值釋放程度的專業(yè)指數(shù)。自2019年首次發(fā)布以來，受到全球范圍內(nèi)的普遍關(guān)注，成為全球城市數(shù)據(jù)開放的晴雨表。

上海已初步形成開放數(shù)據(jù)、創(chuàng)新應(yīng)用、落地孵化的創(chuàng)新生態(tài)

公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場的重要數(shù)據(jù)來源，公共數(shù)據(jù)開放是激活數(shù)字經(jīng)濟的重要舉措，被《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》列為重要測度指標(biāo)。《全球重要城市開放數(shù)據(jù)指數(shù)》顯示，自評估以來，上海市政府工作報告連續(xù)4年涉及數(shù)據(jù)開放內(nèi)容?！禨tate of Open Data——Histories and Horizons》用“具有巨大創(chuàng)造力”來評價上海數(shù)據(jù)開放模式，《2020聯(lián)合國電子政務(wù)報告》也提及上海數(shù)據(jù)開放工作業(yè)績。事實上，上海從2012年就已開始著力推動公共數(shù)據(jù)開放工作，取得了較大進展，獲得了良好的成效。

上海于2019年10月1日頒布施行了《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，是全國首部專門針對公共數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章。按照《暫行辦法》的要求，上海加強體制機制建設(shè)，貫徹落實了分級分類、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專家議事、多元生態(tài)四大創(chuàng)新機制，建立了條件審核、平臺監(jiān)管、跟蹤追溯、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急管理、評估考核等六大監(jiān)管舉措，全面保障公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的健康有序。

除了立法，自2018年起，上海重點聚焦金融、醫(yī)療、旅游、交通、社會信用服務(wù)等領(lǐng)域，匯聚產(chǎn)學(xué)研用多方主體和數(shù)據(jù)資源，探索建立了兩批大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，形成了一系列創(chuàng)新成果，初步形成了面向行業(yè)提供通用數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。

為推動社會各方對公共數(shù)據(jù)資源的深度應(yīng)用和增值開發(fā)，上海從2015年至今連續(xù)8年舉辦“SODA上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽”。以“數(shù)據(jù)眾籌、問題共治”為理念，匯集公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，廣泛吸引海內(nèi)外團隊踴躍報名開展創(chuàng)新應(yīng)用。同時，建立了全國首個圍繞公共數(shù)據(jù)開放的孵化器SODA SPACE，已引入大批企業(yè)入駐孵化。SODA系列賽事已成為國內(nèi)第一大規(guī)模的公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新大賽，顯示出上海已初步形成開放數(shù)據(jù)、創(chuàng)新應(yīng)用、落地孵化的創(chuàng)新生態(tài)。

近年來，上海進一步擴大試點范圍，開展公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用試點項目征集工作，在交通出行、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、社會信用、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域遴選具有標(biāo)桿示范性和民眾感知度的試點項目，促進公共數(shù)據(jù)價值釋放。2021年，上海公共數(shù)據(jù)開放“爆款”試點應(yīng)用——普惠金融2.0啟動。作為上海市首個公共數(shù)據(jù)開放示范應(yīng)用，普惠金融向多家試點銀行開放了稅務(wù)、人社、市場監(jiān)管等部門的企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，促進銀行以公共信用為基礎(chǔ)向小微企業(yè)提供融資服務(wù)和信貸產(chǎn)品，申請服務(wù)金額超700億元。

在公共數(shù)據(jù)價值釋放水平等方面需要進一步提升

在肯定成績的同時也應(yīng)該看到，上海公共數(shù)據(jù)開放與國際先進水平相比仍有差距，在提升公共數(shù)據(jù)價值釋放水平等方面需要進一步提升。具體可以從以下幾方面著手：

一是加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營步伐。第一，對經(jīng)濟價值和安全要求較高的有條件開放數(shù)據(jù)，允許市場化運營。激勵地鐵、交通、電信等公共服務(wù)企業(yè)，醫(yī)院等與民生相關(guān)的事業(yè)單位，以及政府部門開放數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)開放的力度、深度和廣度。利用隱私計算技術(shù)，在看不到原始數(shù)據(jù)的情況下，計算已加密的開放數(shù)據(jù)，出售數(shù)據(jù)計算結(jié)果給無法申請到有條件開放數(shù)據(jù)的企業(yè)和個人。該辦法的優(yōu)點是：在數(shù)據(jù)被使用的整個生命周期內(nèi)保證數(shù)據(jù)不被泄露，同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，節(jié)約政府成本。第二，規(guī)范和披露市場化運營模式。建議由上海數(shù)據(jù)集團以特許經(jīng)營方式按照市場定價收取數(shù)據(jù)服務(wù)費用，并根據(jù)調(diào)用數(shù)據(jù)集數(shù)量返還給數(shù)據(jù)提供方一定費用，剩余即為企業(yè)營利。

二是要將政府部門開放數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的效益納入工作考核體系。建議市大數(shù)據(jù)中心每年對全市所有數(shù)據(jù)開放單位進行考核時，不僅要考核開放數(shù)據(jù)的數(shù)量，還要考核開放數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的效益?？梢詤⒖嫉男б嬖u估指標(biāo)包括：利用開放數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量、數(shù)據(jù)集被科研成果引用次數(shù)等。

三是擴大用戶和應(yīng)用范圍，提高數(shù)據(jù)易用性。其一，擴充普通用戶數(shù)量，縮減數(shù)據(jù)貧困。如在開放平臺增加數(shù)據(jù)儀表板，使普通用戶也能直觀看到數(shù)據(jù)結(jié)果，方便使用數(shù)據(jù)資源。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、媒體機構(gòu)等中間人的力量，做好數(shù)據(jù)解讀加工再利用，滿足不同群體的精細化需要。其二，擴充企業(yè)用戶數(shù)量。對于有條件開放的用戶，審核采用“分級”原則：在設(shè)定用戶相應(yīng)的申請資格、費用框架等“條件”時，面對不同的使用對象、使用目的，設(shè)定符合實際的、分層級的“條件”。如將企業(yè)用戶分為大型企業(yè)、認證企業(yè)和一般企業(yè)，為不同類型企業(yè)制定不同等級的審核條件，開放不同細粒度的數(shù)據(jù)，讓各類企業(yè)從中受益。其三，擴大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍。在開放數(shù)據(jù)應(yīng)用落地階段，政府要給小企業(yè)提供更多的市場機會，制定更為科學(xué)的容錯機制，形成開放生態(tài)，讓真正好用的應(yīng)用創(chuàng)意落地生根。

來源：上觀新聞 2022-12-02

作者：范佳佳，上海社會科學(xué)院副研究員、上海市人民政府發(fā)展研究中心博士后