當(dāng)今世界，軟實(shí)力越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一座城市綜合實(shí)力的重要標(biāo)識(shí)。城市軟實(shí)力成為國(guó)際城市競(jìng)爭(zhēng)的重要法寶。近年來(lái)，上海為了更好代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，在持續(xù)增強(qiáng)硬實(shí)力的同時(shí)，選擇以“軟實(shí)力”作為突破口，帶動(dòng)城市能級(jí)全方位、更高層次、更可持續(xù)的提升，打造向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路的城市樣板。為了更快更好地提升軟實(shí)力，我們要以開放的心態(tài)，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際城市的有益經(jīng)驗(yàn)和做法。
研究發(fā)現(xiàn)，從共性來(lái)看，全球頂級(jí)城市打造城市軟實(shí)力，主要有五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：
一是以厚重的歷史文化底蘊(yùn)打造“有根底的人類文明之城”。根據(jù)美國(guó)學(xué)者芒福德的觀點(diǎn)，人類進(jìn)化的本質(zhì)是文化進(jìn)化，城市同人類語(yǔ)言文字一樣能夠?qū)崿F(xiàn)文化的積累和進(jìn)化。在人類歷史演進(jìn)中，一代新文明必然有自己的城市。換言之，城市積累的文化越厚重、孕育的新文明越豐富，城市的軟實(shí)力自然就越強(qiáng)。綜觀紐約、巴黎、東京、倫敦等全球頂級(jí)城市就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些城市在推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，高度重視對(duì)歷史文化遺跡、歷史資源的依法保護(hù)、修繕、利用，盡可能完整地保存城市文明演進(jìn)的遺跡和機(jī)理，使得城市范圍內(nèi)充滿著厚重的歷史感和文化氣息；全方位打造“有根底、有厚度的人類文明之城”，讓全球游客在城市中體驗(yàn)人類的偉大歷史和多元文明的創(chuàng)造力，直接促使這些城市成為全球旅游目的地城市、全球消費(fèi)中心城市。這一點(diǎn)，在巴黎身上體現(xiàn)得最為典型。當(dāng)?shù)卣畬?duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、修復(fù)和對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，不僅每年吸引幾千萬(wàn)的游客慕名而來(lái)，創(chuàng)造數(shù)百億的旅游經(jīng)濟(jì)收入，而且增強(qiáng)城市文化身份認(rèn)同，提升城市的內(nèi)在凝聚力，促使居民敬畏歷史、認(rèn)識(shí)自身、獲得身份認(rèn)同和歸屬感。再如，日本京都以悠久的歷史和獨(dú)特的文化，造就了京都豐富的文化遺產(chǎn)和獨(dú)特的城市精神，為城市發(fā)展注入源源不斷的軟實(shí)力。
二是以新潮藝術(shù)、最新科技打造“吸引力、感召力城市”。除了強(qiáng)調(diào)城市歷史文化遺跡的文化厚重感以外，注重創(chuàng)新，打造富有創(chuàng)意、引領(lǐng)現(xiàn)代潮流趨勢(shì)的精美藝術(shù)，始終發(fā)揮全球文化中心的吸引力、世界前沿的發(fā)展示范與引領(lǐng)力，是西方國(guó)際大都市提升城市軟實(shí)力的重要依托。例如在藝術(shù)和演藝方面，倫敦有戲劇創(chuàng)作、運(yùn)營(yíng)、演藝一體化的倫敦西區(qū)，占據(jù)著全球戲劇演藝事業(yè)的制高點(diǎn)；巴黎有最新潮的時(shí)裝設(shè)計(jì)等，集聚了全球最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人才；紐約有藝術(shù)、娛樂及休閑極度發(fā)達(dá)的“百老匯”，經(jīng)典劇目連續(xù)上演十幾年，吸引了全球數(shù)千萬(wàn)的游客為藝術(shù)而來(lái)。甚至有些城市僅僅通過打造獨(dú)具個(gè)性和魅力的博物館、畫廊等藝術(shù)場(chǎng)所，直接提升了城市軟實(shí)力，如西班牙古根海姆博物館將城市畢爾巴鄂的經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變?yōu)闅W洲首屈一指的旅游目的地，這是博物館在城市發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)大作用的最好例子。墨爾本是澳大利亞最繁忙的畫廊和博物館的所在地，也是文化旅游的城市之星，它通過國(guó)際文化旅游每年為維多利亞州帶來(lái)20億澳元的收入。在科技創(chuàng)新方面，如倫敦目前大力發(fā)展智慧城市服務(wù)，紐約將啟動(dòng)全球虛擬網(wǎng)絡(luò)中心來(lái)促進(jìn)初創(chuàng)科技發(fā)展，這些都增強(qiáng)了城市的吸引力和感召力。
三是以富有價(jià)值導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃打造“凝聚力城市”。著力塑造城市精神、價(jià)值觀念，是城市軟實(shí)力的靈魂，也是西方國(guó)際大都市營(yíng)造軟實(shí)力的慣常做法。紐約最為典型，2019年4月紐約出臺(tái)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞城市發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施老化、貧富差距擴(kuò)大、健康與教育資源不平等、氣候危機(jī)等現(xiàn)實(shí)問題，從活力的民主、包容的經(jīng)濟(jì)、活力的社區(qū)、健康的生活、公平卓越的教育、宜人的氣候、高效的出行、現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施等8個(gè)方面，提供了問題的破解之道。實(shí)際上，這些舉措也正是城市軟實(shí)力的重要領(lǐng)域和內(nèi)容，旨在通過增強(qiáng)城市的“公平性、安全性、韌性”等核心價(jià)值，成為全球創(chuàng)建宜居家園的標(biāo)桿，提高城市的社會(huì)凝聚力。
四是以高技能職位和人才群體打造“領(lǐng)導(dǎo)力城市”。在城市軟實(shí)力體系中，人尤其是掌握最新科技、最強(qiáng)能力的強(qiáng)大人力資本，是城市軟實(shí)力的真正載體和核心所在。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、科技、文化、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域發(fā)展的最新趨勢(shì)，創(chuàng)造高技能崗位、以金融吸引力集聚更多的高技能人才，吸引、培養(yǎng)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，并且努力拓展這些來(lái)自世界各地的高技能人才、企業(yè)高管人員的動(dòng)態(tài)流動(dòng)以及與全球各地之間的聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)全球城市的真正命脈。根據(jù)德勤公司的研究顯示，倫敦、紐約在近3年內(nèi)增加了20多萬(wàn)個(gè)高技能崗位，倫敦集聚了來(lái)自全球各地的170萬(wàn)名高技能人才，紐約集聚了120萬(wàn)名高技能人才，這些是確保城市始終處于世界創(chuàng)新前沿的一支重要力量。
五是以健全嚴(yán)格的法治體系打造“規(guī)范權(quán)威安全的城市”。綜觀全球富有軟實(shí)力的城市會(huì)發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)城市的依法治理能力，打造權(quán)威、高效、全球化的司法仲裁標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格依法推進(jìn)城市安全，也是提升城市軟實(shí)力的普遍做法和經(jīng)驗(yàn)。如在執(zhí)法方面，新加坡具有世上最嚴(yán)的執(zhí)法體系，尤其是其高標(biāo)準(zhǔn)的罰款規(guī)定，是新加坡的一張城市治理“名片”，確保新加坡成為世界上最干凈最整潔的“美麗花園城市”，塑造了遵紀(jì)守法的市民群體，營(yíng)造了安全和諧的城市環(huán)境，這是其持續(xù)吸引全球投資的最強(qiáng)軟實(shí)力。在執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面，如倫敦有世界權(quán)威的“倫敦國(guó)際仲裁院（LCIA）”，在處理海上貨物運(yùn)輸和保險(xiǎn)爭(zhēng)議方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，許多國(guó)際貿(mào)易、海事爭(zhēng)議的當(dāng)事人選擇在LCIA進(jìn)行仲裁。2019年，倫敦處理了1737起海事仲裁案件，約占當(dāng)年國(guó)際海事仲裁案件總數(shù)的83%，幫助倫敦在國(guó)際仲裁領(lǐng)域樹立了權(quán)威，擴(kuò)大了城市的影響力和全球地位。
來(lái)源：上觀新聞 2022-12-04
作者：陶希東，上海社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員
