上海作為一個(gè)超大城市,綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。早在2010年，“低碳城市”的理念已貫穿在上海世博園的建設(shè)中，近年來為落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，上海從能源供應(yīng)端、能源消費(fèi)端和固碳增匯端三個(gè)方面發(fā)力，推動(dòng)源頭減碳、過程控碳、末端固碳，不斷培育綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能。

 能源供應(yīng)端強(qiáng)化清潔低碳轉(zhuǎn)型

 源頭減碳是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，上海從能源供需兩側(cè)發(fā)力，堅(jiān)持“三個(gè)提升”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供清潔能源支撐。一是提升化石能源清潔高效利用水平。傳統(tǒng)化石能源在當(dāng)前及未來一定時(shí)期內(nèi)仍將是上海能源消費(fèi)的主體，上海一直把推進(jìn)化石能源清潔高效利用作為低碳城市建設(shè)的重要途徑之一。上海外高橋第三發(fā)電廠是全球第一個(gè)將供電煤耗降到280克/千瓦時(shí)以下的發(fā)電廠，是全國唯一的國家節(jié)能減排示范基地，被國際清潔煤能源署稱為“全球最清潔的火電廠”。二是提升清潔能源比重。上海加快實(shí)施清潔能源替代，推動(dòng)實(shí)施“光伏+”工程，發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)近海風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g,上海煤炭消費(fèi)總量占一次能源比重從37%下降到31%左右，非化石能源消費(fèi)占比由14%上升到18%。上海已率先開始布局氫能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。目前上海已建成10座加氫站，工業(yè)產(chǎn)氫供氫能力每年接近50萬噸。三是提升跨區(qū)域綠電交易規(guī)模。上海通過擴(kuò)大跨區(qū)域綠電交易規(guī)模，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入綠色動(dòng)能。綠電交易試點(diǎn)啟動(dòng)以來，上海已經(jīng)開展了與甘肅、寧夏以及華東區(qū)域內(nèi)省間綠電交易，為綠色電力消費(fèi)提供了更多的途徑。2022年1—9月，上海增購省間綠電3.1億千瓦時(shí)，累計(jì)綠電交易規(guī)模突破18億千瓦時(shí)。

 為進(jìn)一步發(fā)揮能源供應(yīng)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的基礎(chǔ)作用，未來上海應(yīng)加強(qiáng)“三個(gè)并重”。一是傳統(tǒng)能源的高效利用與清潔能源的發(fā)展并重。持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能等非化石能源，實(shí)施“光伏+”推廣工程，構(gòu)建清潔低碳高效的能源體系。二是開發(fā)本地可再生能源與有序擴(kuò)大外來可再生能源規(guī)模并重。提高“外電入滬”中可再生能源電量比重，增加接入西南地區(qū)的水電、西北地區(qū)的風(fēng)電、光伏和長三角近岸海域的海上風(fēng)電，對相關(guān)地區(qū)“入滬”的可再生能源開發(fā)建設(shè)提供補(bǔ)貼，為上海提供清潔能源保障。三是促進(jìn)當(dāng)前能源清潔利用與打造未來能源策源地并重。以打造氫能和燃料電池汽車核心技術(shù)自主創(chuàng)新高地為重點(diǎn)，構(gòu)建涵蓋交通、儲(chǔ)能、發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域的多元?dú)淠軕?yīng)用生態(tài)，形成全國領(lǐng)先的未來能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新高地。

 能源消費(fèi)端協(xié)同推進(jìn)減污降碳

 過程控碳是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心和關(guān)鍵，上海堅(jiān)持“三個(gè)加強(qiáng)”，加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。一是加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。2020年，上海節(jié)能減排工作在全國排名第二，這既得益于上海能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，又與上海大力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用密切相關(guān)。上海提出“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局”“積極推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和示范推廣”的發(fā)展要求，明確在能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域突破100項(xiàng)低碳關(guān)鍵核心技術(shù)。

 二是加強(qiáng)布局綠色低碳發(fā)展新賽道。為增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的持久動(dòng)力，上海大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2021年集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1.27萬億元，其中集成電路產(chǎn)業(yè)人才占全國的40%，人工智能產(chǎn)業(yè)人才占全國1/3。上海加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型，桃浦、南大、吳涇等重點(diǎn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展。根據(jù)規(guī)劃，綠色低碳已成為三大產(chǎn)業(yè)新賽道之一，聚焦能源清潔化、原料低碳化、材料功能化、過程高效化、終端電氣化和資源循環(huán)化等重點(diǎn)領(lǐng)域。

 三是加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理。上海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境要素治理和溫室氣體減排要求，積極推動(dòng)形成全社會(huì)大環(huán)保格局，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。上海滾動(dòng)實(shí)施了八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，率先推行環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，碳排放權(quán)交易市場連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)企業(yè)履約清繳率100%，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平。2021年上海的PM2.5年均濃度降至27微克/立方米，為有監(jiān)測記錄以來的最低值。上海于2020年基本消除劣V類水體，河道污染得到有效治理，2021年主要水體水質(zhì)好于Ⅲ類水的比重已超過80%。在全國各省市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中，上海連續(xù)兩年均為優(yōu)秀，其中2020年度排名全國第一。

 為進(jìn)一步發(fā)揮能源消費(fèi)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的關(guān)鍵作用，未來上海應(yīng)加強(qiáng)“三個(gè)協(xié)同”。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)力。進(jìn)一步完善和優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)的政策支撐和配套設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷減少重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量和碳排放強(qiáng)度。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快布局“雙碳”發(fā)展新賽道。二是多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。以“減污降碳”為總抓手，強(qiáng)化源頭防控，加強(qiáng)技術(shù)支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一監(jiān)測溯源、統(tǒng)一預(yù)警應(yīng)急、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法等手段，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，推進(jìn)多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。三是長三角協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)上海與長三角地區(qū)的能源脫碳技術(shù)創(chuàng)新合作。探索建立長三角碳排放總量控制制度及分解落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮碳市場在推動(dòng)區(qū)域行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高資源配置效率中的作用。

 固碳增匯端堅(jiān)持增量提質(zhì)并重

 末端固碳是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的支撐和保障。二氧化碳的去除主要依靠生態(tài)碳匯和碳捕集技術(shù)，上海從技術(shù)固碳和生態(tài)固碳兩方面著手，堅(jiān)持“三個(gè)推進(jìn)”，不斷提升固碳增匯能力。一是推進(jìn)碳捕集及利用，拓寬固碳渠道。上海大力推進(jìn)規(guī)?；疾都唾Y源化利用的技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，長興島電廠10萬噸級(jí)燃煤燃機(jī)碳捕集、利用與封存創(chuàng)新示范項(xiàng)目已開工建設(shè)，建成后每年能夠減少二氧化碳排放量約10萬噸。

 二是推進(jìn)生態(tài)空間建設(shè)，提升碳匯增量。上海努力在有限的用地空間中挖潛增能，積極拓展綠色生態(tài)空間，先后啟動(dòng)“千座公園”、環(huán)城生態(tài)公園帶、環(huán)廊森林片區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，形成了“環(huán)、楔、廊、園、林”的生態(tài)空間格局。截至2021年底，上海森林覆蓋率增加至19.4%，公園數(shù)量達(dá)到532座，人均公園綠地面積升至8.8平方米，建成黃浦江濱江綠道、蘇州河綠道和外環(huán)綠道等共計(jì)1306公里。根據(jù)評估，2021年上海森林生態(tài)系統(tǒng)折合固定324.91萬噸二氧化碳，相當(dāng)于吸收了2020年上海市二氧化碳排放量的1.17%。

 三是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，增強(qiáng)碳匯功能。上海注重加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，黃浦江、蘇州河、淀山湖等重要河湖水生生物多樣性指數(shù)呈增長趨勢，多個(gè)保護(hù)案例入選COP15聯(lián)合國“生物多樣性100+全球典型案例”，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的不斷提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了碳匯功能。

 為進(jìn)一步發(fā)揮固碳增匯在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的支撐作用，未來上海應(yīng)加強(qiáng)“三個(gè)融合”。一是加強(qiáng)碳捕集與利用的融合。加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源碳捕集技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)二氧化碳為主要原料的高值化學(xué)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)既加大二氧化碳捕集力度，又同時(shí)通過對二氧化碳的資源化利用，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。二是加強(qiáng)生態(tài)空間與城市空間的融合。利用建成區(qū)碎片化空間定點(diǎn)增綠，提高綠視效果。三是加強(qiáng)生態(tài)空間的多功能融合。在生態(tài)空間建設(shè)與管理過程中強(qiáng)化健康功能、文化功能、經(jīng)濟(jì)功能等多樣化功能的融合發(fā)展。

來源：社會(huì)科學(xué)報(bào)社 2022-12-14

作者：程進(jìn)，上海社科院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所副研究員