實施基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險制度改革的重要里程碑。

黨的二十大提出，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”?！案采w全民”強調(diào)社會保障體系需繼續(xù)擴大覆蓋面，進一步保證社會成果由全民共享；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”則是在提高覆蓋面基礎上縮小城鄉(xiāng)差異，提高保障水平；“公平統(tǒng)一”作為促進共同富裕的制度安排，充分發(fā)揮其保障基本民生的作用；“安全規(guī)范”重點在于社會保障基金運營管理；“可持續(xù)”是在人口老齡化的沖擊下仍然可持續(xù)，能夠造福世代中國人民；“多層次”是健全分層次的社會保障體系，滿足人民群眾多樣化多層次的差異化需求。我國養(yǎng)老保險制度實行三支柱，第一支柱是基本養(yǎng)老保險基金，第二支柱是企業(yè)年金或職業(yè)年金，第三支柱是商業(yè)養(yǎng)老保險，包括目前實施的個人養(yǎng)老金。黨的二十大報告對促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提出了全新的要求。

一、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是實現(xiàn)共同富裕的關鍵步驟

21世紀我國人口老齡化、少子化形勢日益嚴峻，目前隨著新中國成立后60后、70后的“嬰兒潮”一代逐步進入“退休潮”，疊加人口生育率的下降，中國人口“少子老齡化+退休潮”產(chǎn)生共振效應，再疊加新冠疫情對經(jīng)濟的影響，對養(yǎng)老金可持續(xù)性帶來了壓力，近年來我國各省職工基本養(yǎng)老金當期收支出現(xiàn)明顯的不平衡狀況。這在客觀上要求盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。

作為多層次養(yǎng)老保險的第一支柱，基本養(yǎng)老保險是二次分配的重要組成部分，涉及千家萬戶的切身利益。基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次越高，抗風險能力就越強，就越有利于加強養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性。黨的二十大提出，“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”。2022年4月，習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，指出“加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。這符合社會保險‘大數(shù)法則’，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的要求”。目前我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，2022年初基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌落地實施。基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌不僅是制度革新，更是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平后的客觀需要?；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌在二次分配過程中能實現(xiàn)跨地域、跨階層、跨群體的共濟調(diào)整，使得養(yǎng)老基金在全國范圍內(nèi)共濟使用，有利于?；径档拙€，更好地讓全國人民分享我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，縮小老齡人口區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距，是實現(xiàn)共同富裕的關鍵步驟。

二、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的主要原則

第一，重視改革著眼于提高養(yǎng)老保險體制的公平性、效率和財務可持續(xù)性等長期性戰(zhàn)略性目標的同時，重視從我國養(yǎng)老保險體制的現(xiàn)狀出發(fā)來設計改革，重視改革前后的過渡安排。

第二，充分發(fā)揮中央與地方的兩個積極性，明確中央與地方的責任，形成推動改革的合力。

第三，在較長時期內(nèi)承認各地的差異，按“帕累托改良”原則確保改革使不同地區(qū)和不同人群的原有利益至少不受損。

第四，鼓勵多繳多得，適當兼顧不同人群和不同地區(qū)的利益。實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，需要通過多繳多得來鼓勵大家參保的積極性，同時要適當兼顧不同人群之間和不同地區(qū)之間的利益，使養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的再分配功能一方面能向低收入的地區(qū)和人群適當傾斜，另一方面又能適當保護收入較高的地區(qū)和人群的積極性。

三、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的路徑

第一，基本養(yǎng)老保險基金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶組成，實行強制繳費。在降低基礎養(yǎng)老金的強制繳費率的基礎上實行全國統(tǒng)籌，降低低收入人群參與基礎養(yǎng)老金的繳費率門檻，避免人為地推高企業(yè)的用工成本。

第二，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應考慮適當降低基礎養(yǎng)老金的強制繳費率。基礎養(yǎng)老金的強制繳費率過高，增加了實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的難度。擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的基礎?；A養(yǎng)老金的強制繳費率越高，擴大覆蓋面就越難，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標也就越難。

第三，降低基礎養(yǎng)老金繳費率并不會使基金收入下降，反而會增加。根據(jù)拉弗曲線稅收和稅率“倒U型”關系的定律，高費率不能帶來高收入。同樣地，過高的社會保險費率并不會帶來社?；鸬母呤杖耄虼?，只有將費率降低到最優(yōu)費率附近的適度費率區(qū)，才有可能獲得更高的基金收入。

第四，將基礎養(yǎng)老金繳費率降低到適度費率區(qū)間，使得基金收入最大化。

四、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的影響

我國養(yǎng)老保險制度自20世紀90年代的縣級統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。2020年底，各省份都實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。目前作為世界上覆蓋人群最大的養(yǎng)老保險制度，2022年起正式實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，標志我國建立社保制度以來開始步入了全國統(tǒng)一的時代?；攫B(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金的跨地區(qū)、跨類別的轉(zhuǎn)移、接續(xù)等更加便捷，有利于養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌一盤棋，有利于養(yǎng)老金的統(tǒng)一管理，成千上萬的人將會受益。

第一，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度不會減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度實施以后，通過加強對養(yǎng)老保險政策、基金管理、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，將有利于進一步提升整體保障能力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，為參保企業(yè)提供更加方便、快捷的服務，從而減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力。

第三，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度實施以后，參保人員只有一個賬戶，不用考慮轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，異地辦理社保更加便利，勞動力流動更加便捷，繳費更加方便，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放保障性更高。

黨的二十大提出，“完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”。實施基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險制度改革的一個重要里程碑，是有利于個人、家庭、企業(yè)和社會的重大決策。展望未來，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌將是一個分階段、循序漸進改革與完善的動態(tài)過程，是一個逐步向中央統(tǒng)收統(tǒng)支與統(tǒng)一運行管理過渡的動態(tài)過程。這不但是完善基本養(yǎng)老保險改革的需要，也是建設全國統(tǒng)一的勞動力大市場的需要，更是推進共同富裕的需要。

（作者為上海社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員。本文根據(jù)作者在2022年11月24日舉行的上海社科院重大科研成果系列發(fā)布會上的報告整理而成。）

      來源：上觀新聞  2022年12月15日  作者：肖嚴華