黨的二十大報告指出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建人工智能等一批新的增長引擎，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。上海深入貫徹落實國家發(fā)展人工智能的戰(zhàn)略，將人工智能作為重點發(fā)展的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，已成為全國發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的排頭兵和先行者。根據(jù)上海市經(jīng)信委數(shù)據(jù)，2021年，上海人工智能規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)3056.8億元，同比增長17.2%，全年實現(xiàn)項目總投資805億元。
人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應(yīng)。上海這樣具有復(fù)雜巨系統(tǒng)特征的超大城市，人口多、流量大、功能密，有著豐富應(yīng)用場景，城市建設(shè)、發(fā)展、運行、治理等各方面情形交織，需要運用數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方式探索超大城市治理的新路子。
成為上海主動服務(wù)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略
2021年1月，上海發(fā)布《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，在全國范圍內(nèi)率先打響發(fā)令槍，這成為上海主動服務(wù)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略。隨后，上海圍繞“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”的總體要求，在經(jīng)濟、生活、治理三個方面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。人工智能是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力量，在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著引領(lǐng)性、賦能性作用。
經(jīng)濟領(lǐng)域，人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，改造生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，此外，人工智能賦能金融服務(wù)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。制造業(yè)方面，運用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，建立產(chǎn)品健康模型，實現(xiàn)生產(chǎn)流程、時間約束、成本控制、安全維護等方面的優(yōu)化，改造大規(guī)模的智能工廠和數(shù)字車間，釋放經(jīng)濟新動能。上海重點發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是人工智能與制造業(yè)廣泛融合的大舞臺。金融方面，在上海建設(shè)金融科技中心和國際數(shù)字之都之際，金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為重要抓手，2022年9月英國智庫Z/Yen集團發(fā)布的《第32期全球金融中心指數(shù)報告》顯示，上海位居全球第六，金融科技水平全球第五。上海推動金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型的突破口是在數(shù)據(jù)安全和隱私保護的框架內(nèi)釋放數(shù)字要素價值，代表形態(tài)包含智能投顧、大數(shù)據(jù)征信、數(shù)字貨幣等。人工智能在金融領(lǐng)域的應(yīng)用未形成集聚示范效應(yīng)，未來將有巨大的空間。
生活領(lǐng)域，人工智能滲透到市民生活的方方面面，如教育、醫(yī)療、交通、文娛、養(yǎng)老、旅游等。2022年，上海深化推進11項數(shù)字生活標(biāo)桿應(yīng)用場景2.0版，覆蓋以上方面。醫(yī)療方面，上海具備醫(yī)療資源豐富、醫(yī)學(xué)研究能力較強、醫(yī)用場景數(shù)據(jù)眾多等優(yōu)勢，高度重視醫(yī)療健康領(lǐng)域的智能化、智慧化發(fā)展，通過人工智能探索醫(yī)療服務(wù)新模式，建立快速精準的醫(yī)療體系。全市多家三甲醫(yī)院引入騰訊健康“AI助醫(yī)”，加速上?！氨憬菥歪t(yī)服務(wù)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的推進。教育方面，上海已經(jīng)打造教育示范應(yīng)用場景——上海世外教育集團，立足英語教學(xué)特色，運用人工智能技術(shù)，打造一套自適應(yīng)學(xué)習(xí)+課堂實時分析+口語語音矯正的“AI＋學(xué)?！比斯ぶ悄芙虒W(xué)系統(tǒng)，實現(xiàn)知識點分析、學(xué)生能力量化測試、記憶曲線與遺忘規(guī)律分析、自動組卷推題、知識點掌握推測等功能。
治理領(lǐng)域，人工智能技術(shù)賦能城市治理主要體現(xiàn)在把握城市的生命體征，使城市管理智慧化、精細化、科學(xué)化上。上海這樣一座超大城市，運用人工智能技術(shù)，聚焦公共安全、交通管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實現(xiàn)城市運行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度，保證城市的健康安全運行，最具品牌效應(yīng)的便是“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)的建設(shè)。截至2021年12月，上海軌道交通里程突破800公里，通車運營里程保持全球第一，每天有1000多萬人在地下乘坐地鐵，有10號線、15號線、18號線和APM浦江線等四條線路實現(xiàn)全自動無人駕駛。上海也是全球城市高樓大廈最多的，全市有4萬多座高樓、26萬多部電梯，風(fēng)險挑戰(zhàn)無處不在，創(chuàng)新機遇也無處不在。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對城市的安全管理和健康運行具有重要的作用，而城市的巨大場景也為人工智能技術(shù)的落地提供肥沃的土壤。
轉(zhuǎn)型可能存在的瓶頸
在“十四五”期間，上海不僅打造人工智能的“上海高地”，同時也要做好人工智能深度賦能上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的課題，在這過程中可能存在以下瓶頸。
一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的就業(yè)問題。在很多領(lǐng)域機器能替代人工，如客服、家務(wù)、辦公、運輸、流水線等，人工智能可以寫文章、設(shè)計、作詩、作曲等。同時每一次技術(shù)的革新都創(chuàng)造出更多的工作崗位，如算法工程師、算法測試員、數(shù)據(jù)標(biāo)注員、體驗架構(gòu)師等。當(dāng)前，人工智能的高端人才主要集中在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，而傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)人才對人工智能的理解、對AI技術(shù)的掌握比較薄弱，較難支撐企業(yè)智能化的轉(zhuǎn)型升級，這給傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)人才提供新的機遇，主動轉(zhuǎn)型、擁抱AI。
二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中存在隱私保護和數(shù)據(jù)孤島的問題。一方面隱私泄露目前已經(jīng)成為人們對人工智能技術(shù)的最大畏懼。近年來，常有數(shù)據(jù)泄漏的消息，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸深入，數(shù)據(jù)安全和隱私泄露等問題嚴重影響社會秩序和市民生活。另一方面，在行業(yè)競爭、行政壁壘、數(shù)據(jù)安全、隱私保護等多方面壓力下，各企業(yè)主體更偏向做數(shù)據(jù)私庫，形成“數(shù)據(jù)孤島”，尤其在醫(yī)療、金融、交通等領(lǐng)域，造成數(shù)據(jù)采集濫用、數(shù)據(jù)儲存資源浪費、數(shù)據(jù)泄露難溯源頭等問題。
三是人工智能產(chǎn)業(yè)鏈安全、自主、可控的問題。上海人工智能產(chǎn)業(yè)鏈在基礎(chǔ)技術(shù)方面存在“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，主流開源深度學(xué)習(xí)框架基本由國外互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)研發(fā)；智能芯片與國外先進水平仍有距離。近年來，人工智能發(fā)展呈現(xiàn)中美兩國引領(lǐng)，主要國家激烈競爭的總體格局。人工智能產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險上升，由此，加深我們對產(chǎn)業(yè)鏈安全、自主、可控問題的思考。
三方面著力：人才、制度、技術(shù)
上海正加快打造同具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城市軟實力，人工智能在城市善治、未來創(chuàng)新、國際對話等議題中扮演著不可或缺的角色，是增強上海全球敘事能力的重要載體。為此，提出以下三點建議。
一是出臺相關(guān)支持政策，大力吸引和培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才。圍繞工業(yè)制造、交通、智慧城市、商貿(mào)等重點領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)一批精通人工智能算法和企業(yè)業(yè)務(wù)、牽頭推動算法應(yīng)用實踐和企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才，支持行業(yè)企業(yè)構(gòu)建核心數(shù)字化轉(zhuǎn)型團隊。發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，推動建立上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)盟，形成推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中堅力量。發(fā)揮上海眾多高校的力量，形成重點領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型培養(yǎng)模式，建設(shè)一批人工智能平臺基地、繼續(xù)教育基地和高技能人才培養(yǎng)基地，培育人工智能與制造業(yè)深度融合所需的復(fù)合型人才。
二是完善制度治理體系，加快數(shù)據(jù)使用規(guī)范和數(shù)據(jù)共享。依托上海市人工智能標(biāo)準化技術(shù)委員會，推進重點領(lǐng)域的地方標(biāo)準制訂工作，盡快制定數(shù)據(jù)安全、隱私保護在重點領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準，加強數(shù)據(jù)的分類分級管理，實現(xiàn)在數(shù)據(jù)安全保護下的信息共享，擴大應(yīng)用范圍，為科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)品輸出提供規(guī)則支撐，推動上海標(biāo)準成為中國標(biāo)準甚至國際準則。推動行業(yè)自律自治，發(fā)揮各個行業(yè)組織和聯(lián)盟的作用，發(fā)布數(shù)據(jù)使用的倡議，協(xié)助相關(guān)政府部門逐步建立數(shù)據(jù)共享機制，成立信息共享平臺，加強數(shù)據(jù)治理使用規(guī)范。加強信息安全技術(shù)的攻關(guān)，推動加密計算技術(shù)、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等安全技術(shù)在人工智能賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用，提升技術(shù)的安全性和數(shù)據(jù)的保護功能。
三是加強核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建人工智能的安全、自主、可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開展人工智能賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新專項支持計劃，依托上海人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動專業(yè)投資機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)成立市場化基金，加大對核心技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)與團隊的資金支持力度。突破科技創(chuàng)新體制機制，推動產(chǎn)學(xué)研的科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通人工智能的技術(shù)從實驗室到應(yīng)用落地。在建設(shè)國內(nèi)大規(guī)模算力平臺的同時，支持國內(nèi)的自主芯片企業(yè)參與建設(shè)，在不斷使用過程中迭代成熟，帶動國產(chǎn)芯片技術(shù)突破發(fā)展，以此來打破國外壟斷，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全、自主、可控，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護航。
來源：社會科學(xué)報社 2022-12-27
作者：謝婼青 上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所助理研究員
