中國式現(xiàn)代化有別于以資本邏輯為主導(dǎo)的西方現(xiàn)代化，體現(xiàn)了社會主義的核心價值，即“以人民為中心”，以實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標導(dǎo)向。實現(xiàn)共同富裕是一個長期的歷史過程，首先要依靠全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大，然后利用合理的制度把“蛋糕”分好，這兩個步驟都需要通過建立高效公平的分配制度來實現(xiàn)。二十大報告明確提出“分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度”這一重要論斷，體現(xiàn)了分配制度在中國式現(xiàn)代化進程中的重要地位。我們要充分理解分配制度的新定位、領(lǐng)會新要求、探索新機制。

 一、新定位：分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度

 共同富裕是一個長遠的目標，實現(xiàn)共同富裕是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的階段，強調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”是合理且必要的，因此，也就有了“先富帶動后富”論。毋庸置疑，以效率為標準的分配方式有力地激發(fā)了人民的生產(chǎn)熱情，中國的綜合國力、人民生活水平得到了顯著提高，創(chuàng)造了一個又一個“中國速度”和“中國奇跡”。但不可忽視的是，以市場為核心的分配方式造成的貧富差距、東西部差距、城鄉(xiāng)差距也逐漸凸顯出來。黨中央適時調(diào)整分配制度，提出了“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，促進分配方式向更公平、更合理、更有序的方向轉(zhuǎn)變。

 十八大以來，黨中央堅持以人民為中心，大規(guī)模推進脫貧攻堅，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。習近平總書記強調(diào)：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕?！边@也為分配制度的進一步完善指明了方向。在新時代實現(xiàn)共同富裕具有更豐富的內(nèi)涵，涵蓋了經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個維度，因此，分配制度的完善也不僅僅局限于經(jīng)濟層面的調(diào)整，而是一個涉及促進經(jīng)濟增長、平衡收入分配、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、激勵社會互助的全局性、系統(tǒng)性工程。黨的十九屆四中全會第一次把分配方式和社會主義市場經(jīng)濟體制納入基本經(jīng)濟制度范疇，這是黨的一個重大理論創(chuàng)新。二十大報告中更是強調(diào)“分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度”，可見在新時代新征程中，以實現(xiàn)共同富裕為導(dǎo)向的分配制度的優(yōu)化將是一項重點工作。

 二、新要求：完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入

2021年，中國全面建成小康社會，全國人民生活水平都有了大幅提高，居民人均可支配收入從2012年的16510元上升到2021年的35128元。但不同群體間的收入水平依然存在著較大差距，2021年全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)為0.466，中等收入群體占總?cè)丝诘谋壤s為30%，距離中等收入群體占比達50%-75%的“中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”尚有一定的距離。想要縮小不同群體之間的收入差距，擴大中等收入群體規(guī)模，就要在按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，實行勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，不斷創(chuàng)新收入分配方式，拓展中低收入群體的收入渠道。

 “完善按要素分配政策制度”具有兩方面的意義：第一，明確了在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程中分配方式的多元性，在居民財富積累中，勞動收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等具有同等重要的地位，都會受到法律保護。對分配方式多元性的肯定有利于增強人民創(chuàng)造財富的信心，為實現(xiàn)共同富裕打下物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，強調(diào)要建立起法治化、規(guī)范化的收入分配機制。在機制框架內(nèi)，對合法合規(guī)的收入要保護，鼓勵多勞多得、勤勞致富，確保獲取收入的權(quán)利公平、機會公平、過程公平、結(jié)果公平，以此激發(fā)人的主觀能動性，避免平均主義和福利主義的陷阱；對于通過非法途徑獲取的收入要堅決打擊和取締，對于因市場不規(guī)范、不完善所帶來的爆發(fā)性財富增長要建立合適的機制加以調(diào)節(jié)，使財產(chǎn)性收入與其他分配方式收入的增長形成合理的比例關(guān)系。

 三、新機制：堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系

 通過市場實現(xiàn)的收入分配，被稱為“初次分配”；通過政府調(diào)節(jié)而進行的分配，被稱為“再分配”；個人出于自愿，在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈出去，可稱為“第三次分配”。2021年8月召開的中央財經(jīng)委第十次會議，首次將第三次分配與初次分配、再分配并列提出，將其作為調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)共同富裕的有效路徑。此次將“三次分配”的提法寫入二十大報告，意味著初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套將成為我國新的基礎(chǔ)性分配制度。

 初次分配強調(diào)效率，用市場的力量“做大蛋糕”。讓市場在收入分配中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，可以激發(fā)市場的活力與潛力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，鼓勵勞動者多勞多得、勤勞致富，形成人人競相參與發(fā)展的良好環(huán)境。

 再分配強調(diào)公平，依靠政府的力量“分好蛋糕”，通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)方式，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。推進基本公共服務(wù)均等化，促進平衡發(fā)展與社會公平。

 第三次分配則強調(diào)善意，依靠道德的影響、社會機制的作用和政府的引導(dǎo)，鼓勵非政府主體自愿“分享蛋糕”，以捐贈、資助、慈善、志愿服務(wù)等方式扶助低收入人群和弱勢群體。第三次分配的分配對象不僅僅局限于物質(zhì)財富，還包括精神文化、社會服務(wù)等，覆蓋了扶貧、助學(xué)、扶老、助殘、濟困、救災(zāi)、資源共享、社會保障、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域，是對初次分配和再分配的有益補充。

 構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，必須遵循以下原則：一是以人民為中心。以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場，三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系必須堅持人民立場，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。二是以實現(xiàn)共同富裕為導(dǎo)向。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系應(yīng)始終堅持以實現(xiàn)共同富裕為導(dǎo)向，為推進共同富裕提供制度保障。三是以構(gòu)建激勵相容的機制為手段。“激勵相容”指的是在特定制度安排下，行為人追求個人利益的行為正好與集體價值最大化的目標相吻合。分配制度的優(yōu)化應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在市場、政府、非政府行為體的共同協(xié)調(diào)下，堅持以初次分配為主、再分配為輔、第三次分配有效補充的模式，平衡效率、公平、激發(fā)社會互助三者之間的關(guān)系，逐步構(gòu)建起激勵相容的分配機制。

 來源：上觀新聞 2022-12-28

 作者：駱明婷，上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所