中央經(jīng)濟工作會議指出，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作，要著力擴大國內(nèi)需求，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先地位，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。此前，中共中央、國務院已印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》。

 應對形勢變化，作出戰(zhàn)略調(diào)整

 投資、消費、出口是推動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。投資和消費構成了內(nèi)需市場，出口則構成了外需市場，這兩個市場規(guī)模疊加就形成了一個國家的市場總規(guī)模。

 對中國來講，內(nèi)需市場和外需市場的增長，同樣是兩個市場在整個市場占比不斷動態(tài)變化的歷史進程。在改革開放之前，由于外部環(huán)境的封鎖和內(nèi)部供給的不足，使得內(nèi)需市場幾乎“一統(tǒng)天下”。在改革開放之后，由于我國的國際環(huán)境變化、生產(chǎn)力水平提高、制造業(yè)優(yōu)勢鏈接國際市場、外貿(mào)體制改革、加入世貿(mào)組織等因素，不僅使得內(nèi)需市場和外需市場開始了“雙輪驅(qū)動”，而且極大地促進了出口的快速增長，并在一個較長時期內(nèi)形成了出口導向型的經(jīng)濟增長方式。

 但是，2008年國際金融危機爆發(fā)之后，整個國際形勢發(fā)生了十分深刻的變化，尤其是面對世界百年未有之大變局，中國必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進而促進經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展和長治久安。

 擴大有效投資，促進民間投資

 當前，積極擴大有效投資，仍然是我國推進擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中一個不可或缺的重要因素。為此，需要加強新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設，以及重大工程建設的有效投資；需要財政政策發(fā)揮更大、更有力的作用，尤其要在推動穩(wěn)定投資增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等方面起到特殊的推動作用；需要加強一系列解決民生問題的有效投資，不僅可以解決一些總需求的短板問題，也能為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供動力支撐；需要通過政府投資和財政政策的積極引導，進一步鼓勵并推動各類社會資本投資。

 當然，推動民間投資增長還得“綜合施策”。主要在于，要進一步完善促進民間投資的政策措施，打破一些固有的利益格局；要進一步拆除民間投資的各種門檻，放松民間投資的管制，建立市場準入“負面清單”制度；要進一步騰出民間投資的發(fā)展空間，進行公開、公正、公平的市場競爭；要進一步營造民間投資的外部環(huán)境，構建有利于民間投資的服務體系和服務平臺；要進一步增強民間投資的信心，切實保障企業(yè)家的權利，包括知識產(chǎn)權、財產(chǎn)安全，使其能全心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展、恒心安居。

 提振消費信心，促進消費增長

 應該說，在經(jīng)過“十三五”時期之后，中國的消費對經(jīng)濟增長的拉動作用每年都在逐漸提升，但消費增長態(tài)勢還不夠穩(wěn)定，尤其是新冠疫情對消費增長又產(chǎn)生了很大的沖擊。因此，積極擴大內(nèi)需、形成強大的國內(nèi)市場、全力推動消費增長，必然成了促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個十分重要的環(huán)節(jié)。

 目前來看，在我國進一步提振消費信心，促進消費增長方面，仍然還面臨著三個非常實際的主要問題：有沒有錢消費？有了錢敢不敢消費？有沒有消費的欲望？針對這些問題，需要推出一系列化解瓶頸的“組合拳”。主要在于：要穩(wěn)就業(yè)并合理保持城鄉(xiāng)居民的收入增長，推動增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入，進一步改革完善分配制度，積極推進共同富裕，讓老百姓“有錢消費”；要不斷提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平，不斷地解決好城鄉(xiāng)居民住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列民生問題，解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，讓老百姓“有錢敢消費”；要積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造新的供給，引導新的需求，結合供給側結構性改革，著力推動科技創(chuàng)新、技術研發(fā)，推出一系列新的產(chǎn)品和服務，形成新的消費熱點，積極推出各類鼓勵消費的政策措施，營造良好的消費環(huán)境，讓老百姓“有錢樂于消費”。

來源：上海宣傳通訊 2023-01-05

作者：張兆安，上海社會科學院原副院長、研究員