菲律賓政府公布的數(shù)據(jù)顯示：去年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)增長7.6%，第四季度初步統(tǒng)計增長率為7.7%，這在同期東盟成員中，顯然是表現(xiàn)最出色的經(jīng)濟(jì)成績單。國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾和總部在馬尼拉的亞洲開發(fā)銀行共同編制的評估報告認(rèn)為，2022年菲律賓經(jīng)濟(jì)增速超過了原政府預(yù)設(shè)中的7.5%的最高目標(biāo)，同時也表明了其中央政府的權(quán)力交接順利。而新一屆政府在鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引外資和提升國民收入等方面，更具有緊迫感。

 菲律賓的中等發(fā)展水平

 在東盟成員中，菲律賓人口和越南相當(dāng)，都在2022年度接近1.1億，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也基本相當(dāng)，只是越南在去年末就高調(diào)宣布其人均GDP首次超過4000美元。菲律賓政府方面比較低調(diào)，只是由其官方資助的名為“國際發(fā)展與安全合作”智庫在新年初宣布：按去年比索對美元平均水平，菲律賓經(jīng)濟(jì)總量超過4000億美元，人均GDP首次接近4000美元關(guān)鍵線。

 所謂關(guān)鍵線，是世界銀行提出的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)并為各國所普遍接受。筆者第一次接觸這一感念是在2005年初，當(dāng)時筆者所在的上海社會科學(xué)院接待世界銀行專家代表團(tuán)，其中就有菲律賓籍的世行專家隨行。18年前，我們座談的內(nèi)容是：中國長三角區(qū)域2004年人均GDP超4000美元。當(dāng)時長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省的8個市和浙江省的7個市。從世界銀行觀察的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個國家人均GDP處于3000~10000美元之間，正是國民經(jīng)濟(jì)具備了相當(dāng)實(shí)力，進(jìn)入活躍、加速發(fā)展的重要階段。而根據(jù)當(dāng)時世界銀行的發(fā)展報告觀點(diǎn)，人均GDP3000美元左右曾被認(rèn)為是現(xiàn)代化的門檻，目前這一標(biāo)準(zhǔn)提高到了4000美元。2004年長三角實(shí)現(xiàn)GDP28775億元，人均GDP（按戶籍人口計算）達(dá)到35147元，按當(dāng)時匯率折算為4247美元，突破4000美元大關(guān)，即步入中等收入國家水平。此后，上海社科院一直同世行保持著課題交流。

2023年初，筆者在和世行經(jīng)濟(jì)學(xué)家交流菲律賓發(fā)展水平話題時認(rèn)為，同處東亞，中國長三角區(qū)域（目前含安徽?。┑陌l(fā)展軌跡是值得菲律賓借鑒的，且有極為相似的階段性發(fā)展需求。如政府需要不斷改進(jìn)稅收制度，以保持公共預(yù)算的力度。菲律賓發(fā)展預(yù)算協(xié)調(diào)委員會主席潘甘德門近日表示，菲律賓政府注重稅制改良以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和吸引外資，未來的公共財政收入增長預(yù)期良好，目前增長幅度合理。而2022年的菲律賓政府全年財政收入，達(dá)到3.515萬億菲律賓比索的新水平（約639億美元）。

 在這個新階段，家庭消費(fèi)和投資增長是菲律賓去年第三、第四季度經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇的主要推動力。如菲律賓家庭消費(fèi)第三季度同比增長8%，主要來自餐飲業(yè)和旅游業(yè)支出；商品和服務(wù)出口增長13.1%，遠(yuǎn)高于第二季度的4.4%，進(jìn)口增長17.3%。菲律賓發(fā)展預(yù)算協(xié)調(diào)委員會的分析表示：去年第三季度，服務(wù)行業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)最大，達(dá)到5.8%，其次是工業(yè)為1.6%，而農(nóng)業(yè)僅為0.2%。換言之，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入是菲律賓政府今后關(guān)注的重點(diǎn)課題。

 世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家范多恩認(rèn)為，過去一年，菲律賓經(jīng)濟(jì)面對全球增長放緩和俄烏沖突的不利因素，已經(jīng)取得了高速的增長。新的一年，菲律賓政府在積極應(yīng)對高通脹的同時，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投資，持續(xù)出臺更多支持性政策，提升工業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁。之所以需要警惕抑制通脹，因?yàn)檫M(jìn)入新階段物價會更敏感。

 國際貨幣基金組織（IMF）的報告顯示，菲律賓經(jīng)濟(jì)在2021年就實(shí)現(xiàn)觸底反彈，增長了5.7%；同時也進(jìn)入了消費(fèi)物價上漲的敏感區(qū)間。2022年，即受益于其強(qiáng)勁的國內(nèi)消費(fèi)和投資需求，菲律賓經(jīng)濟(jì)活動加速擴(kuò)張。報告同時認(rèn)為，通脹仍是菲律賓經(jīng)濟(jì)面臨的一大難題。2022年11月，菲律賓通脹率達(dá)8%，并連續(xù)八個月突破菲央行設(shè)定的2%~4%的控制目標(biāo)區(qū)間。不過，筆者認(rèn)為，通脹率高企和美元去年七次加息導(dǎo)致的菲律賓比索疲軟密切相關(guān)，去年以來比索已經(jīng)累計貶值約12%，這對石油、工業(yè)機(jī)械、汽車等進(jìn)口貿(mào)易壓力極大。

 菲律賓央行則連續(xù)多次加息以遏制通脹。菲央行行長梅達(dá)拉表示，菲律賓經(jīng)濟(jì)具有彈性，央行有足夠的政策空間在保持經(jīng)濟(jì)增長活力的前提下，依靠緊縮的財政政策將通脹水平拉回到正常區(qū)間，最終2022年菲律賓全年通脹率為5.8%，并預(yù)計2023年回落至2.5%~4.5%。

 實(shí)體經(jīng)濟(jì)更需外資投入

 在國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到中等收入的水平線階段時，往往本國企業(yè)尚未積累起有效、足額的規(guī)模性投資力量。如要想進(jìn)一步改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境、豐富就業(yè)機(jī)會尤其是吸納農(nóng)村富余勞動力，就必須大幅度地吸引外資。當(dāng)然，吸引外資又往往具有國別間的競爭性。菲律賓智庫曾一度判斷，美國、日本和韓國將是其吸引外資的主要來源國。

 美國官方一直認(rèn)為，美菲有著歷史上的同盟關(guān)系，菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開美方援助。在菲律賓政府換屆之際，白宮似乎也加大了援助的承諾。不過，菲律賓主流媒體和智庫在評估后認(rèn)為美方的援助力度極為薄弱，滿足不了基本需求。如美國總統(tǒng)拜登曾在去年5月宣布的整體性對東盟新投資計劃，就連日本智庫也聲稱不足以解決菲律賓的實(shí)質(zhì)性發(fā)展瓶頸。美方所謂對東盟國家一攬子新的總額為1.5億美元財政承諾，主要包括價值4000萬美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，目標(biāo)是號稱幫助東盟地區(qū)電力供應(yīng)進(jìn)行脫碳；另有6000萬美元用于海上安全，以及約1500萬美元的衛(wèi)生資金，具體用于幫助新冠疫情和其他呼吸道流行病的早期發(fā)現(xiàn)；而額外的資金將幫助這些國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能相關(guān)法律。當(dāng)時，美方還造聲勢進(jìn)行傳播。

 半年多過去了，不僅這些所謂的目標(biāo)還沒有具體的行動計劃，且分配不到菲律賓。讓菲律賓外資部門不理解的是：美國為什么不能立項(xiàng)，投入對菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)？特別是馬尼拉的城市建設(shè)，具有明顯的回報收益率。同時，菲律賓各主要島嶼間的通信設(shè)施建設(shè)、主要旅游景點(diǎn)開發(fā)，也已經(jīng)起草出了合理的投資需求計劃，但美方政府機(jī)構(gòu)或金融財團(tuán)并無相關(guān)表示。去年9月，菲律賓總統(tǒng)曾經(jīng)借出席聯(lián)合國峰會之際造訪紐約證券交易所，并進(jìn)行了其吸引美資和謀求菲律賓企業(yè)在該所上市的游說，但也缺乏下文。

 更早一些時候，菲律賓曾經(jīng)把大規(guī)模吸引外資的希望寄托在日本方面，其官方引資部門也做足了功課，包括和亞洲開發(fā)銀行總部的日方總裁進(jìn)行面對面的洽談和赴東京游說。如在新冠疫情暴發(fā)前夕的2019年秋季，菲律賓的官方商務(wù)代表團(tuán)多次訪問日本，會見了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、零售業(yè)、房地產(chǎn)、汽車和教育業(yè)企業(yè)。日方企業(yè)代表團(tuán)也組織了回訪，并一度提出過看上去對擴(kuò)大就業(yè)、提高產(chǎn)能有幫助的計劃。特別是公布了投資12.4億美元的系列項(xiàng)目計劃安排，而且這些項(xiàng)目就由日企計劃投資2.5億美元的大型家禽養(yǎng)殖項(xiàng)目來牽頭。

 簽約后，當(dāng)時的菲律賓貿(mào)易工業(yè)部部長拉蒙?洛佩茲曾興奮地表示：“這些擴(kuò)增項(xiàng)目和新投資證明，外國企業(yè)對杜特爾特政府帶領(lǐng)下的菲律賓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和商業(yè)環(huán)境十分有信心。他們希望跟我們合作，發(fā)展業(yè)務(wù)，為菲律賓人民提供更多工作崗位和機(jī)會?！狈坡少e官方還測算說：這些項(xiàng)目的投資一旦順利實(shí)施，將會給菲律賓當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出1.6萬多個就業(yè)崗位，其中僅大型家禽養(yǎng)殖項(xiàng)目就能提供1000多個崗位，并且能夠?yàn)槲{城市郊區(qū)的富余勞動力做出表率。然而，隨著新冠疫情不斷肆虐，日本企業(yè)上述投資項(xiàng)目最后不了了之。

 同時期，韓國也是菲律賓官方商務(wù)部門的引資對象。然而，過去一段時期，韓國大型企業(yè)看好的投資目標(biāo)是中東和中亞地區(qū)，就是在東盟區(qū)域也認(rèn)為菲律賓投資環(huán)境不如越南；一直到韓國新政府上臺，菲律賓和韓方才達(dá)成一些引資共識。如在去年，菲律賓外交部長與韓國駐菲律賓大使就簽署了一項(xiàng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金貸款的框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，韓國承諾在2022至2026年間提供高達(dá)30億美元的ODA貸款，以資助菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施及綠色項(xiàng)目。ODA貸款，是指發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的有條件、優(yōu)惠利息金融援助計劃，按韓國法律所有計劃必須得到其國會的批準(zhǔn)。目前該方案尚未得到批準(zhǔn)，也就是韓資并沒有如期進(jìn)入菲律賓。所以2023年初，菲律賓智庫和主流媒體終于承認(rèn)：最可靠的外資地就是中國。

 中國企業(yè)承建的菲律賓跨海大橋項(xiàng)目達(dá)沃-薩馬爾島大橋項(xiàng)目2022年10月27日開工中國企業(yè)承建的菲律賓跨海大橋項(xiàng)目達(dá)沃-薩馬爾島大橋項(xiàng)目2022年10月27日開工

 中菲經(jīng)貿(mào)步入黃金時代

 上屆菲律賓政府為發(fā)展和中國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系付出了積極的努力。同時，中菲友好關(guān)系直接造福了兩國人民，給菲律賓帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。就在準(zhǔn)備新年初馬科斯總統(tǒng)率新政府主要成員訪華前夕，菲律賓智庫梳理了目前中國在當(dāng)?shù)刂饕顿Y項(xiàng)目的實(shí)際成果。結(jié)論是中國企業(yè)相當(dāng)守信用，推進(jìn)工程方面效率甚高，只是比較低調(diào)而顯得知名度較有限，但所有的中資項(xiàng)目都在積極運(yùn)營，直接產(chǎn)生了大量穩(wěn)定性的就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展直接賦能。

 如位于武基倫省的水電站項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)厥〖墮C(jī)構(gòu)和中國華信能源有限公司共同開發(fā)，以提高菲律賓特別是棉蘭島的供電可靠性，項(xiàng)目投資8億美元，創(chuàng)造了5000個就業(yè)機(jī)會。又如亞泰工業(yè)園區(qū)，由位于呂宋島北部的邦板牙省政府與中國企業(yè)新華聯(lián)集團(tuán)簽署合作框架協(xié)議，以建設(shè)園區(qū)為抓手開發(fā)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)能力，目前已經(jīng)創(chuàng)造出了1萬個就業(yè)崗位；這不僅改變了當(dāng)?shù)卦葍H僅依托漁業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工制作旅游紀(jì)念品的經(jīng)濟(jì)格局，而且更為農(nóng)村富余勞動力找到了出路。工業(yè)園區(qū)模式，也是多位菲律賓智庫專家積極贊賞的中國式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

 基礎(chǔ)設(shè)施的投資上，中國資金也持續(xù)注入并尊重菲律賓所要求的股權(quán)結(jié)構(gòu)。如中國國家電網(wǎng)早在2009年就已經(jīng)獲得菲律賓國家輸電網(wǎng)25年的特許經(jīng)營權(quán)，這是迄今為止中國在菲律賓的最大投資項(xiàng)目，也是我國電網(wǎng)企業(yè)首次獲得境外國家級電網(wǎng)的運(yùn)營權(quán)。同時，“菲律賓國家電網(wǎng)公司”由中國國家電網(wǎng)公司與菲律賓蒙特羅電網(wǎng)資源公司、卡拉卡高電公司合資組建，其中國家電網(wǎng)公司占40％股權(quán)，為單一最大股東。而三家公司聯(lián)合以39.5億美元的價格，中標(biāo)獲得菲律賓國家輸電網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)，并順利通過菲方的國會審批與當(dāng)年的總統(tǒng)批準(zhǔn)。運(yùn)營至今，中國國家電網(wǎng)和菲方合作順利，并且被當(dāng)?shù)刂髁髅襟w評價為：全面提高了菲律賓國家輸電網(wǎng)的運(yùn)行、管理水平，確保了電力安全、穩(wěn)定、可靠的供應(yīng)。

 在如此實(shí)效型項(xiàng)目的示范下，菲律賓對于推進(jìn)同中國的經(jīng)貿(mào)合作充滿新的熱情。所以在新年初馬科斯總統(tǒng)的對華訪問中，中菲雙方順利達(dá)成了一系列嶄新的戰(zhàn)略合作協(xié)定。今年1月5日，中國外交部發(fā)布的中菲聯(lián)合聲明提出，雙方將在基礎(chǔ)設(shè)施、能源（太陽能、風(fēng)能、電動汽車、核能發(fā)電）、金融、農(nóng)業(yè)、人文交流等領(lǐng)域展開深化合作。令國際社會關(guān)注的是：這一系列已啟動的合作至2025年，累計項(xiàng)目投資額就超過了1500億元。其中，很多具體基建項(xiàng)目都是由菲律賓方面主動提出引資需求，而中方相關(guān)機(jī)構(gòu)予以配合。比如菲律賓馬尼拉南北港大橋項(xiàng)目，即由中國進(jìn)出口銀行提供貸款、中國路橋承建的菲律賓馬尼拉南北港大橋項(xiàng)目貸款協(xié)議成功簽署，標(biāo)志著該項(xiàng)目即將在2023年1月進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。項(xiàng)目建成后，將有效緩解大馬尼拉港區(qū)交通擁堵問題，提高道路通行效率，助力馬尼拉港口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 值得指出的是，截至2021年底，中國已連續(xù)六年成為菲律賓最大貿(mào)易伙伴，并躍升為菲第二大出口市場。此外，還穩(wěn)居菲農(nóng)產(chǎn)品第三大出口市場。而2022年1~11月，中菲貿(mào)易額804.1億美元，同比增長8.3%?？梢哉f，中國和菲律賓是一衣帶水的近鄰，友好交往源遠(yuǎn)流長。在兩國元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中菲經(jīng)貿(mào)合作取得豐碩成果。菲律賓商業(yè)界也高度看好蓬勃增長的中國市場，如在上海舉辦的第五屆中國國際進(jìn)口博覽會上，菲律賓展位面積就較上一屆增加240平方米，新增加19家參展企業(yè)。目前菲律賓已成為中國最大的香蕉和菠蘿進(jìn)口來源國，椰子、牛油果、冷凍水果等相繼進(jìn)入中國市場，而新鮮榴蓮也即將在新年實(shí)現(xiàn)對華出口。預(yù)計2025年即中菲建交50周年之際，雙邊經(jīng)貿(mào)額將突破1000億美元大關(guān)。

來源：第一財經(jīng)，01-08

 作者：王泠一 ，上海社會科學(xué)院上海國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員