自“十四五”開(kāi)端以來(lái)，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)于上海發(fā)展大局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，上海中心城區(qū)各區(qū)、主城片區(qū)對(duì)“中心輻射”進(jìn)行了多種探索，不斷提升主城區(qū)的發(fā)展能級(jí)和輻射強(qiáng)度，引領(lǐng)上海城市功能不斷提升。根據(jù)上海市“十四五”規(guī)劃綱要，“中心輻射”是推動(dòng)主城區(qū)綜合功能升級(jí)，其中中央活動(dòng)區(qū)要突出核心功能，提升城市副中心和主城片區(qū)的綜合服務(wù)與特色功能；而強(qiáng)化集聚配置和服務(wù)輻射能力，必將引領(lǐng)上海城市功能大大提升，因此就關(guān)系到多個(gè)領(lǐng)域的綜合謀劃和具體工作推進(jìn)。

 建構(gòu)“功能-規(guī)模-空間-時(shí)間”四維體系

 集聚與輻射是區(qū)域中心城市的根本特質(zhì)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中的永恒主題。自19世紀(jì)農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論以來(lái)，關(guān)于城市區(qū)位、區(qū)域功能分區(qū)的研究逐漸受到重視，代表性理論有同心圓理論、扇形理論、中心地理論、增長(zhǎng)極理論、核心外圍理論等。之后，到上世紀(jì)50年代繆爾達(dá)爾提出增長(zhǎng)極運(yùn)行機(jī)制的極化效應(yīng)和回流效應(yīng)、赫希曼提出涓滴效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，有助于人們能更好理解中心城市和周邊區(qū)域的關(guān)系。進(jìn)入全球化時(shí)代，“流的空間”成為重要思維，也即城市作為資源配置樞紐而存在，強(qiáng)調(diào)對(duì)外聯(lián)系性，集聚和輻射力越強(qiáng)則城市等級(jí)越高，集聚力和輻射力成為衡量城市等級(jí)的關(guān)鍵變量。

 上海市“十四五”規(guī)劃綱要中提到，“推動(dòng)主城區(qū)綜合功能升級(jí)”，“不斷增強(qiáng)集聚配置和服務(wù)輻射國(guó)內(nèi)外高端資源要素的能力”。這是因?yàn)楫?dāng)前主城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)等資源要素最為集聚，既是承載城市核心功能、體現(xiàn)“中心性”的主要區(qū)域，也是作為中心城市發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用體現(xiàn)“輻射性”的關(guān)鍵所在?；诩扔欣碚撗芯亢蜕虾Ｖ鞒菂^(qū)發(fā)展實(shí)際，“中心輻射”需要建構(gòu)“功能-規(guī)模-空間-時(shí)間”四維體系予以把握。一是功能維度，中心輻射是對(duì)外聯(lián)系和服務(wù)，建立在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新及文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就構(gòu)成了中心輻射的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是規(guī)模維度，中心輻射是建立在自身強(qiáng)大能力和能級(jí)基礎(chǔ)上，沒(méi)有足夠“體量噸位”，對(duì)外輻射強(qiáng)度和持續(xù)性會(huì)大大削弱，必須協(xié)調(diào)好集聚和輻射的關(guān)系。三是空間維度，中心輻射到哪里是關(guān)鍵，在國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、城市戰(zhàn)略多種力量的交織下，中心輻射必須綜合考慮“兩個(gè)扇面”、長(zhǎng)三角、上海大都市圈、上海市域等多重空間尺度的協(xié)同，探索推動(dòng)“中心輻射”的多種路徑。四是時(shí)間維度，“中心輻射”是區(qū)域發(fā)展的規(guī)律，但也是一種公共政策體現(xiàn)，需要根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況予以調(diào)整，特別是在內(nèi)容、路徑和制度等方面需要不斷動(dòng)態(tài)適應(yīng)。筆者認(rèn)為，為了更好提升“中心輻射”，根據(jù)“功能-規(guī)模-空間-時(shí)間”體系，需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面工作。

 充分發(fā)揮中心城區(qū)高階功能

 一是充分發(fā)揮中心城區(qū)高階功能，提升服務(wù)輻射資源能力。全球城市在世界城市體系中的“金字塔尖”地位來(lái)源于其綜合實(shí)力，但更來(lái)源于其城市作為頂級(jí)城市所具備的獨(dú)特服務(wù)乃至控制全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，這種獨(dú)特的“能力”就是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。上海市第十二次黨代會(huì)提出建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)，不同區(qū)域承擔(dān)不同功能和使命，中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)雄厚、功能高端、市場(chǎng)繁榮，必須堅(jiān)持高能級(jí)、高密度、高效益，通過(guò)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)四大功能建設(shè)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。此外，圍繞“世界影響力”“國(guó)際大都市”兩個(gè)關(guān)鍵詞，必須重視創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，要使更多“上海指數(shù)”“上海價(jià)格”成為世界市場(chǎng)晴雨表，花大力氣完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)人民幣金融產(chǎn)品全球定價(jià)權(quán)。讓人民幣計(jì)價(jià)的“上海價(jià)格”持續(xù)擴(kuò)容，“上海金”“上海油”“上海銀”“上海銅”在國(guó)際金融市場(chǎng)廣泛使用，提升我國(guó)重要大宗商品價(jià)格影響力。此外，科技創(chuàng)新是上海“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”的關(guān)鍵變量，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意等在中心城區(qū)扎根，以創(chuàng)新城區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)等形式引領(lǐng)科技研發(fā)、微型制造、智慧場(chǎng)景、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，不斷賦能城市更新、場(chǎng)景再造等。

 二是要重視高端服務(wù)功能培育，提升集聚配置資源的能力。輻射不是疏解，而是在功能提升中實(shí)現(xiàn)與外圍的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中心城區(qū)最突出的就是金融、商業(yè)、商務(wù)、法律、咨詢(xún)等綜合服務(wù)功能，“中心輻射”就是要把更多的綜合服務(wù)功能輻射出去。因此，“中心輻射”首先要做的還是集聚更多高端功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人才等各種要素高度集聚，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)外輻射。參照紐約的曼哈頓、倫敦的金融城，中央商務(wù)區(qū)的綜合服務(wù)功能包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。上海中心城區(qū)目前服務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)較強(qiáng)，2021年黃浦區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到98.4%，靜安區(qū)也達(dá)到97.3%，但還需要從服務(wù)新發(fā)展格局出發(fā)，進(jìn)一步挖掘中心城區(qū)集聚功能上還有哪些短板。上海中心城區(qū)與紐約、倫敦、東京等全球城市中心城區(qū)高端服務(wù)業(yè)仍有一定差距，主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、地均產(chǎn)出等指標(biāo)。提升中心城區(qū)服務(wù)業(yè)能級(jí)必須盡快提上發(fā)展議程?？疾鞖W美城市的中心城區(qū)，隨著科技創(chuàng)新及高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐中心城區(qū)，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)對(duì)象一般都是科技型產(chǎn)業(yè)及文創(chuàng)型產(chǎn)業(yè)，較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率使得產(chǎn)業(yè)體系都能克服中心城區(qū)高商務(wù)成本的限制，產(chǎn)業(yè)體系在循環(huán)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)相互拉升，服務(wù)業(yè)能級(jí)不斷提升。

 建設(shè)有國(guó)際影響力的文化高地

 三是要推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，踐行中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展。中心城區(qū)既是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，又是上海紅色文化、海派文化、江南文化集聚的重心，對(duì)照中國(guó)式現(xiàn)代化五大特征，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)是中國(guó)式現(xiàn)代化在中心城區(qū)的落腳點(diǎn)。物質(zhì)文明要統(tǒng)籌金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、生活服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)功能多元化和高階化；精神文明要提升紅色文化、海派文化和江南文化，融入物質(zhì)文明建設(shè)，更好地展現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的風(fēng)采。而這又可以吸引更多國(guó)際人才、國(guó)際企業(yè)、國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)際會(huì)議展覽、國(guó)際文化和體育活動(dòng)等落戶(hù)上海這座城市，從而提升城市的國(guó)際化能級(jí)和水平。通過(guò)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，還可以?xún)?yōu)化城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，吸引更多科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、高端國(guó)際科技人才、打造更多科技創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，培育城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。此外，通過(guò)精神文明建設(shè)提升上海城市軟實(shí)力，不斷講好上海故事和做好宣傳，在中國(guó)文化與世界文化交融激蕩進(jìn)程中塑造上海人文之城城市標(biāo)簽，滿(mǎn)足人民文化消費(fèi)、豐富人民精神需求。通過(guò)在中心城區(qū)建設(shè)有國(guó)際影響力的文化高地、推出更多的文化精品，講好上海改革開(kāi)放的故事、展示昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神風(fēng)貌，讓全世界更好了解上海這座充滿(mǎn)魅力的城市。

 將流量轉(zhuǎn)化為發(fā)展的增量

 四是要挖掘流量經(jīng)濟(jì)的潛力，提升中心城區(qū)循環(huán)服務(wù)能力。圍繞中心城區(qū)的商業(yè)商務(wù)功能，流量經(jīng)濟(jì)如何做強(qiáng)需要進(jìn)一步思考。流量經(jīng)濟(jì)是中心城區(qū)相對(duì)于外圍地區(qū)最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，南京東路、南京西路、淮海路、外灘、中山公園、徐家匯、五角場(chǎng)、真如、大寧等都集聚了大量游客，僅黃浦區(qū)日均游客就超過(guò)200萬(wàn)規(guī)模，這是一個(gè)巨大潛力市場(chǎng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，人口要素流動(dòng)是一種能量交換，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，要關(guān)注如何把流量轉(zhuǎn)化為發(fā)展的增量、轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括人均消費(fèi)額、進(jìn)店消費(fèi)率等指標(biāo)都可深化研究。推動(dòng)“中心輻射”過(guò)程中，一定要避免中心城區(qū)夜間人氣和活動(dòng)的空心化、冷清化，這就需要提升中心城區(qū)的動(dòng)力和活力。進(jìn)一步對(duì)照紐約曼哈頓、倫敦金融城、東京銀座等周邊區(qū)域夜間經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制，謀劃中心城區(qū)知名商業(yè)街、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在八小時(shí)之外的功能設(shè)計(jì)、相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展等。

 五是要轉(zhuǎn)換空間思維，讓城市更新和“飛地”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。在主城區(qū)內(nèi)部，要以城市更新為抓手，以強(qiáng)化“四大功能”為主攻方向，統(tǒng)籌考慮交通、資源、環(huán)境、公共服務(wù)等要素相互銜接，形成核心功能高效集聚和非核心功能有序疏解的科學(xué)操作路徑。特別是結(jié)合城市更新之后的城市空間再開(kāi)發(fā)、再利用等，推動(dòng)系統(tǒng)做更新、創(chuàng)新造場(chǎng)景，與歐美國(guó)家科技企業(yè)研發(fā)總部大量往中心城區(qū)集聚的趨勢(shì)相適應(yīng)，重點(diǎn)推動(dòng)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等功能注入，控制居住和商貿(mào)功能。此外，中心城區(qū)交通便捷、公共服務(wù)品質(zhì)好、生活環(huán)境優(yōu)良，可更好滿(mǎn)足科技和文化創(chuàng)意人才的需求。更要跳出中心城區(qū)來(lái)看未來(lái)發(fā)展空間，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略為上海中心城區(qū)帶來(lái)極佳發(fā)展機(jī)遇，中心城區(qū)要突破城市合作的框架，在長(zhǎng)三角、上海大都市圈、上海市域等多層級(jí)空間范圍，推動(dòng)區(qū)縣、區(qū)市新合作“飛地”發(fā)展模式，創(chuàng)新稅收分成機(jī)制，通過(guò)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和合作，真正融入長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展，以“飛地”發(fā)展模式突破空間的限制，構(gòu)建新的“大上海中心城區(qū)”。

來(lái)源：文匯報(bào)，1月10日

作者：李健，上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員