俄羅斯又一次被亞美尼亞拂了面子。
2023年1月10日，亞美尼亞拒絕集安組織在本國進行軍事演習，再度公開傳達對俄羅斯不滿。
去年與阿塞拜疆再度沖突后，俄羅斯主導的集安組織拒絕出兵施援。因此，該國總理帕希尼揚參加集安組織峰會時，拒絕在聯(lián)合聲明上簽字。亞美尼亞無懼俄羅斯臉色，足以表明俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)以來，俄羅斯對周邊輻射能力被削弱。
除了高加索地區(qū)，這種改變也發(fā)生在中亞五國。作為俄羅斯鄰國以及前蘇聯(lián)國家，它們不可避免被這場沖突波及。它們雖依賴俄羅斯，卻也有意與其拉開距離，在烏克蘭問題上保持中立。
與此同時，中亞正從內(nèi)外兩方面謀求多元出路。烏茲別克斯坦舉辦了2022年上合峰會，通過這場峰會和其他形式接觸，中亞加強與中國、美國、北約、日本、東盟等國家及組織的聯(lián)系；面對外部形勢變化，中亞五國也在向內(nèi)尋求團結(jié)，召開了第四次中亞國家元首協(xié)商會議。
整體的相對平靜中，中亞內(nèi)部局勢仍有波動：哈薩克斯坦在2022年年初發(fā)生暴亂并開啟政治改革，烏茲別克斯坦因修憲草案問題引發(fā)騷亂，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦爆發(fā)沖突并導致多人死傷……這些矛盾大多未得到解決，哈薩克斯坦的改革也剛剛起步，這些因素將持續(xù)影響中亞發(fā)展。
從中國立場看，中亞因地理位置、能源供給等因素非常關(guān)鍵，而對中亞來說，與中國合作也是發(fā)展經(jīng)濟、減少對俄依賴的抓手。在“一帶一路”倡議即將迎來十周年之際，雙方如何發(fā)展關(guān)系、進行合作，對彼此來說都至關(guān)重要。
中亞相對平穩(wěn)，烏克蘭危機干擾較大
相對于歐洲、中東等地區(qū)，2022年中亞局勢總體比較平穩(wěn)，但不穩(wěn)定因素依然存在，主要包括三方面。
第一是蘇聯(lián)的歷史遺留問題，比如吉爾吉斯斯坦跟塔吉克斯坦因邊界問題矛盾不斷。2022年9月上合峰會召開之際，兩國在邊境發(fā)生武裝沖突，造成上百人傷亡，包括軍人和普通公民。雙方均表示是對方挑起事端。
此前的7月，烏茲別克斯坦的卡拉卡爾帕克斯坦共和國爆發(fā)抗議活動，反對總統(tǒng)米爾濟約耶夫提出的憲法修正案。該修正案意在取消其共和國自治權(quán)，引發(fā)當?shù)孛癖娍棺h乃至騷亂，導致多人死亡。該地區(qū)原屬哈薩克斯坦，蘇聯(lián)時期被劃歸烏茲別克斯坦版圖，1991年烏茲別克斯坦脫離蘇聯(lián)獨立后，卡拉卡爾帕克斯坦成為其自治共和國。
第二是三股勢力的活動不斷，即恐怖主義、極端主義和分裂主義。2022年1月初，哈薩克斯坦發(fā)生動亂，抗議活動從局部蔓延到多個城市，有示威者沖入阿拉木圖市政府并縱火，部分原安全機構(gòu)高層試圖以武力奪權(quán)。一些示威者在騷亂期間有打砸等動作，屬于恐怖勢力的行動。
這當中，西方對于中亞的干擾仍舊嚴重。它們有時不是通過政府，而是通過在中亞辦的非政府組織，特別是學校和基金會起作用，這種作用是長期積累的，在民間影響不斷擴大。
第三是烏克蘭危機的影響，這是極其重要的外部干擾。危機爆發(fā)后，中亞國家在俄羅斯打工的人員大量返回本國，特別是吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國家。這批人回國后，不僅導致國家收不到外匯，失業(yè)者本身也成為社會不穩(wěn)定因素，容易滋生事端。
俄羅斯出兵烏克蘭的行為也讓中亞國家擔憂，可能面臨跟烏克蘭類似的困境。作為前蘇聯(lián)加盟共和國，該地區(qū)有大量俄語人口。該問題在哈薩克斯坦尤其明顯，該國俄羅斯族人口眾多，為當?shù)氐诙竺褡濉?/span>
哈薩克斯坦明確表示，不支持俄羅斯在烏克蘭東部四地發(fā)起的“入俄公投”。在出席圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇期間，該國總統(tǒng)托卡耶夫甚至當著俄羅斯總統(tǒng)普京的面表示，不承認盧甘斯克和頓涅茨克的“國家地位”。托卡耶夫當時說，如果放任這種民族自決權(quán)，地球上將不是193個國家，而會出現(xiàn)500到600個國家，“這也是為什么，我們不承認臺灣、科索沃、南奧塞梯、阿布哈茲，盧甘斯克和頓涅茨克也是如此。”
對于中亞地區(qū)而言，阿富汗問題亦算外部干擾，但在近期并不突出。中亞國家中，塔吉克斯坦對阿富汗問題較為敏感，因為塔吉克族是阿富汗第二大民族，卻長期遭到壓制。
過去這一年，哈薩克斯坦雖然發(fā)生了動亂，但在不久后便開啟了改革進程，旨在由超級總統(tǒng)制轉(zhuǎn)向擁有強大議會的總統(tǒng)制共和國。該國改革從政治領(lǐng)域開始，涵蓋憲法、選舉等方面。2022年6月5日，哈薩克斯坦國民就新的憲法修正案進行了全民公投，77.18%的投票者對此表示支持。
修憲案著重削弱總統(tǒng)權(quán)力、強化議會作用，規(guī)定現(xiàn)任總統(tǒng)不得參與政黨事務、總統(tǒng)親屬不得在政府中擔任高級職務等。2022年11月20日，該國提前舉行總統(tǒng)選舉，托卡耶夫連任總統(tǒng)。
這一改革實際上是為了改變該國首任總統(tǒng)、曾在位30年的納扎爾巴耶夫的家族統(tǒng)治，2022年初的動亂也是家族統(tǒng)治帶來的惡果。動亂發(fā)生不久后，納扎爾巴耶夫離任多個重要職位，其家族成員大量退出政界與商界。比如他的大女兒納扎爾巴耶娃，曾在哈薩克斯坦呼風喚雨，擔任過議會議長，原本可能成為其接班人。
2023年1月12日，哈薩克斯坦議會上院表示，將取消納扎爾巴耶夫的名譽參議員稱號，該稱號也將永久廢除。
總的來看，哈薩克斯坦的改革沒有否定扎爾巴耶夫這個人，但否定了他以前做的許多事情，破除了終身制以及一些弊病。新憲法制定后，托卡耶夫能夠更為順利地推進改革。
哈薩克斯坦改革否定了首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫做過的許多事情
不過，目前哈薩克斯坦的改革只解決了政治問題，在經(jīng)濟體制方面，改革還沒有真正啟動起來。經(jīng)濟改革非常困難，比如金融體制改革如何進行？能否做到去美元化？未來，托卡耶夫?qū)⒚媾R非常艱巨的挑戰(zhàn)。
托卡耶夫宣誓就職后，第一次外訪便選擇了俄羅斯，接下來他還將訪問美國與中國。哈薩克斯坦雖然不是社會主義國家，但作為前蘇聯(lián)成員，體制上與我們有很多相似之處，尤其兩國都有計劃經(jīng)濟遺留下的產(chǎn)物。
作為一個八面玲瓏的政治家，托卡耶夫與中國長期保持友好關(guān)系。他曾在北京語言大學讀書，會說中文，還曾在蘇聯(lián)駐中國大使館工作。
托卡耶夫?qū)χ袊母母镩_放非常支持，也堅決反對東突勢力在新疆的活動，因為他經(jīng)歷過蘇聯(lián)解體，深知民族問題是如何搞垮了這個國家，因此在該問題上會毫不猶豫地支持中國。
推動“一帶一路”要靠民心相通
綜觀2022年的中亞經(jīng)濟形勢，有幾個亮點較為突出。
第一大亮點是中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦鐵路（簡稱中吉烏鐵路）項目終于有了進展。早在1997年，中吉烏三國便就此鐵路建設簽署過相關(guān)文件，但始終未能上馬。直至吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫2022年5月與俄總統(tǒng)普京會面，稱該國需要這條鐵路就像需要“空氣和水”后，得到對方首肯，中吉烏鐵路才得以推進。
此前，中方技術(shù)專家已開啟中吉烏鐵路項目的外業(yè)勘察工作，標志著項目可研工作的全面啟動。吉方表示，完成可行性研究后，該項目將于2023年秋季動工。
不過，中吉烏鐵路的建設還存在具體問題，比如中國與中亞國家采用的鐵路軌距不同，但若該鐵路全部由中國企業(yè)來承建，預計將按照中國標準建設。這條鐵路建成后，將是從中國運輸貨物到歐洲和中東的最短路線，貨運路程將縮短900公里，時間節(jié)省7至8天。
第二大亮點是異軍突起的中歐班列。新冠疫情暴發(fā)后，多種運輸途徑不暢。比如依靠遠洋巨輪的海運受到影響，尤當蘇伊士運河發(fā)生阻塞事件后，歐亞大陸之間的這一最短海運線路難以發(fā)揮作用，進而影響到全球貿(mào)易；而航空運輸價格高昂且運輸量小，疫情也導致大量航班被取消。
在此背景下，中歐班列成果明顯，該班列以前就存在，但由于鐵路運輸受疫情影響較小，因此在代替海運與空運方面發(fā)揮了巨大作用。
2022年以來，中歐班列行數(shù)屢創(chuàng)新高。新華社報道稱，2022年1至11月，中歐班列累計開行1.5萬余列，已超2011年全年總和，82條運行線路通達歐洲24個國家的204座城市。
2023年伊始，各地中歐班列相繼發(fā)出新年首班車。隨著中國調(diào)整出入境政策，勢必給中歐班列的發(fā)展帶來積極信號。
當中吉烏鐵路修成后，將打開進入東南亞、西亞和中東市場的通道，聯(lián)結(jié)起中國、中亞以及包括土耳其在內(nèi)的中東地區(qū)，進而打通歐洲的貨物運輸，距離和時間的縮短將提高中國在國際過境運輸市場上的競爭力。
無論中吉烏鐵路還是中歐班列，都是中國與沿途國家共建“一帶一路”的重要成果。2013年9月和10月，中國國家主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(即“一帶一路”)的重大倡議，中亞國家和中國在基建等領(lǐng)域合作開始升溫，2023年將迎來“一帶一路”倡議提出十周年。
從經(jīng)濟角度來說，“一帶一路”項目對中亞影響巨大，中亞國家從政府到民間層面都非常支持和歡迎這一倡議，畢竟相較中國來說，這些國家富裕和發(fā)展程度更低，因而希望中國能支持它們進一步發(fā)展。這些項目也給中亞帶來很大改變，中吉烏鐵路等交通項目能加強其對外聯(lián)通性，而哈薩克斯坦的石油項目、土庫曼斯坦的天然氣項目則有利于中亞國家的能源出口多元化。
但推進“一帶一路”倡議的過程也存在挑戰(zhàn)，不僅有恐怖主義、極端勢力等安全隱患，還有債務問題、法律糾紛等，這些都是投資中會面臨的問題。
這種情況下，民心相通顯得尤為重要。如果兩國之間的合作只有政策與產(chǎn)業(yè)鏈，但當?shù)乩习傩辗磳?，將很難行得通。中亞也存在所謂的中國威脅論，比如曾提出建立上合組織糧食合作基金的設想，結(jié)果中亞出現(xiàn)游行示威，擔憂中國人來本國“占地”。
要想實現(xiàn)民心相通，需要文明的對話。中國最高領(lǐng)導人在中共二十大提到“全人類共同價值”，即和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由。這種共同價值的重要性在中亞尤能得到體現(xiàn)，因為中亞是四種文明交匯之地，北邊有斯拉夫文明、西邊是伊斯蘭文明、東邊是漢族文明、南邊是印度文明。我們在中亞已經(jīng)有民心相通的良好范例，比如中石油在哈薩克斯坦為前蘇聯(lián)老戰(zhàn)士設立俱樂部，解決他們面臨的困難，獲得良好反響。
俄羅斯在中亞影響力式微
談論中亞的2022年，離不開上合峰會的舉辦。2022年9月15日至16日，上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行。
上合組織實現(xiàn)了擴員，伊朗被吸納為成員國，此外阿聯(lián)酋、敘利亞、卡塔爾和沙特等10個國家都希望加入其中。越來越多國家有意“入群”，說明上合組織在中亞的影響力越來越大，起到穩(wěn)定作用。引人注目的是，印度總理莫迪在會上直接告誡普京，現(xiàn)在是和平的年代，不是戰(zhàn)爭的年代，而托卡耶夫總統(tǒng)則反復強調(diào)反對搞“獨立公投”，普京對此并沒有動怒，還能認真聽取不同意見。上合組織內(nèi)部的這種包容性，也是越來越多國家希望加入上合的重要原因。
除了上合組織，中國和中亞的關(guān)系發(fā)展也值得提及。過去這一年是中國與中亞諸國建交30周年，中國還正式建立了與中亞的“C5+1”機制。雖然這一機制設立要晚于美國、歐洲、日本等，但元首會晤機制在層次上超過了后者的外長會晤機制。
2022年，中國最高領(lǐng)導人開啟疫情以來首次出訪，對哈薩克斯坦和烏茲比克斯坦進行國事訪問，并參加了上合峰會。外訪第一站定在中亞，足見對該地區(qū)的重視。
周邊地區(qū)也一直是我們的外交事業(yè)重心。中國外交工作有兩大重點，一個是大國外交，包括中美、中俄、中日及中歐關(guān)系，另一個是周邊外交，中亞地區(qū)是周邊關(guān)系的重要組成部分。
中國周邊地區(qū)主要分為四大塊，相對安全的是北邊和西北方向，這主要因為有上合組織作為依托。東邊不太平靜，涉及三個熱點問題——朝鮮半島、中日關(guān)系、臺灣問題。南邊有南海問題，西南方向有阿富汗問題和中印邊界問題。
烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯在中亞地區(qū)影響力有所下降。尤其在遭受西方的制裁后，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟受到嚴重影響，一時無法顧及周邊地區(qū)。
最有代表性的事件是在2022年11月舉行的集安組織峰會上，亞美尼亞總理帕希尼揚拒絕在聯(lián)合聲明上簽字，原因在于亞美尼亞作為集安組織成員國，卻未得到該組織的保護。
多年來，亞美尼亞與阿塞拜疆摩擦不斷，2022年8月和9月，兩國再次爆發(fā)沖突。當時，亞美尼亞曾求助集安組織，希望得到支援。然而，俄羅斯主導的集安組織秘書處卻表態(tài)稱，不會出兵介入，主張雙方以政治和外交手段解決沖突。這是因為阿塞拜疆并非集安組織成員國，普京不愿該組織與阿塞拜疆對立，有意在兩國間充當和事佬。
近日，亞美尼亞進一步拒絕集安組織在本國舉行軍演，足以表明俄羅斯現(xiàn)在力不從心，在周邊影響力下降，這一點從俄羅斯同意中吉烏鐵路上馬也可以看出來。
但俄羅斯影響下降，是否意味著西方影響力就上升？答案還不確定，一方面歐洲面臨能源危機，這個冬天自顧不暇，另一方面美歐之間也存在矛盾。
與此同時，中國的影響力在中亞有所上升，但俄羅斯不一定會樂見這種趨勢。一直以來，中俄通過上合組織在中亞進行合作，但主要集中于反恐與反對顏色革命，俄羅斯在經(jīng)濟合作上始終不太積極。對于中國力主推動的上合組織開發(fā)銀行、《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》等，俄羅斯雖未表示反對，但態(tài)度扭捏或有意拖延時間。
烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯在歐洲遭遇巨大壓力，對于中亞和上合的一些問題態(tài)度有所變化。這種情況下，中方理應抓住機遇，推動實現(xiàn)更多項目，比如前文所述的中吉烏鐵路、上合銀行、上合國際交通協(xié)定等。
作者：潘光，上海社科院上合組織研究中心主任
采訪整理：徐亦凡
