中國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程已經(jīng)開啟，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路已經(jīng)明確，提升國家創(chuàng)新體系整體效能將成為全社會(huì)共同努力的方向。我們要高度重視國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，通過高水平創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、高質(zhì)量創(chuàng)新制度和高效率創(chuàng)新平臺的建設(shè)和協(xié)調(diào)，盤活一切可以使用的創(chuàng)新要素，提高關(guān)鍵創(chuàng)新資源的質(zhì)量與水平，為中國現(xiàn)代化進(jìn)程注入新動(dòng)能新優(yōu)勢。

各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段，更是驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。如何理解國家創(chuàng)新體系，以及如何提升國家創(chuàng)新體系整體效能，事關(guān)中國高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，這是基于國家現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程的科學(xué)歸納和精確提煉。國家現(xiàn)代化的質(zhì)量和進(jìn)程取決于國家創(chuàng)新能力與速度。近年來，中國經(jīng)濟(jì)雖然深受復(fù)雜多變外部環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)增長速度有所回落，但中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量卻在不斷提升，其驅(qū)動(dòng)力就來自創(chuàng)新。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局研究顯示，2021年，我國轉(zhuǎn)型升級指數(shù)為160.9，增長7.0，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷擴(kuò)張，2016-2021年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別為146.9、191.2、257.9、325.5、440.3和598.8，分別比上年增長22.8%、30.2%、34.9%、26.2%、35.3%和35.4%。

國家創(chuàng)新體系是一個(gè)關(guān)于科技發(fā)展的復(fù)雜理論問題，又是一個(gè)國家管理與引導(dǎo)創(chuàng)新的實(shí)踐問題。在筆者看來，國家創(chuàng)新體系是一個(gè)創(chuàng)新活力充足、體制機(jī)制高效、創(chuàng)新成果高質(zhì)的開放型、結(jié)構(gòu)化的綜合系統(tǒng)，它能夠適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求。它是由國家科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和民間科技中介機(jī)構(gòu)等組成的有序結(jié)構(gòu)，分別發(fā)揮知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播、知識應(yīng)用等各有側(cè)重的功能。

要提高國家創(chuàng)新體系的整體效能，就需要弄清楚決定國家創(chuàng)新能力的要素構(gòu)成，明確創(chuàng)新體系的組織架構(gòu)。具體來說，國家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力取決于三類要素的質(zhì)量及其相互協(xié)調(diào)水平：一是行為主體要素，即誰在創(chuàng)新，包括科技型企業(yè)、研究型大學(xué)、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、科技信息中介機(jī)構(gòu)等。這類要素的活躍程度決定了國家創(chuàng)新體系的能力，通過對它的培育和創(chuàng)新能動(dòng)性的驅(qū)動(dòng)，可以提升國家知識創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新擴(kuò)散能力。二是環(huán)境制度要素，即如何保障創(chuàng)新，包括驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的體制、運(yùn)行機(jī)制、管理、保障條件等。這類要素主要服務(wù)于創(chuàng)新行為主體，它們的質(zhì)量水平?jīng)Q定了國家創(chuàng)新體系的健康程度，具體表現(xiàn)引導(dǎo)創(chuàng)新的政策制定、創(chuàng)新人才的管理和創(chuàng)新的社會(huì)支撐。三是對象客體要素，即創(chuàng)新什么，特指科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才教育和培養(yǎng)創(chuàng)新等各種創(chuàng)新的形式。要提高國家創(chuàng)新體系整體效能，就必須擁有更多的高質(zhì)量、高水平的創(chuàng)新要素，能否吸引到足夠多的高質(zhì)創(chuàng)新要素，決定著國家創(chuàng)新體系效能提升的速度和程度。所以，國家創(chuàng)新能力的差異，歸根結(jié)底在于可使用創(chuàng)新要素的規(guī)模與質(zhì)量的能力。

明確了三大創(chuàng)新要素的內(nèi)容及特點(diǎn)，我們還需要深入國家創(chuàng)新體系中進(jìn)一步探討其構(gòu)架問題。根據(jù)創(chuàng)新管理理論的啟示，創(chuàng)新要素是國家創(chuàng)新體系的底層內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，這意味著建設(shè)并提高國家創(chuàng)新體系效能需要以創(chuàng)新要素的數(shù)量擴(kuò)張、質(zhì)量提升和內(nèi)容整合為目的，必須全面聚焦優(yōu)化國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善國家創(chuàng)新制度和壯大國家創(chuàng)新平臺三大板塊全面發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

建設(shè)并優(yōu)化國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是由創(chuàng)新行為主體和政府部門構(gòu)成，提升創(chuàng)新型國家整體效能，要重點(diǎn)建立高水平的國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，即在整個(gè)國家空間范圍內(nèi)建立一個(gè)符合發(fā)展要求和國家特點(diǎn)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這需要對網(wǎng)絡(luò)中各類主體從事的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行功能分工，通過政府驅(qū)動(dòng)整合加強(qiáng)彼此間的有機(jī)聯(lián)系。

根據(jù)創(chuàng)新行為主體與創(chuàng)新對象客體的關(guān)系，我們可以將國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)分為三個(gè)體系：一是由研究型大學(xué)和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)為主構(gòu)成的知識創(chuàng)新體系，它是技術(shù)創(chuàng)新的源泉；二是以高技術(shù)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，它是科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托；三是由各種社會(huì)中介和科技推廣部門組成的創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散體系，它在科技成果市場化產(chǎn)業(yè)化中起到重要作用。從運(yùn)行機(jī)理上看，三大體系都致力于提高國家知識資本和知識超越能力、人力資本和人才創(chuàng)新能力。其中，推動(dòng)三個(gè)體系有效連接和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的主體是政府。在這里，政府主要承擔(dān)三大任務(wù)：一是政府對知識創(chuàng)新體系的服務(wù)，主要表現(xiàn)為對教育和科研的投入；二是政府對技術(shù)創(chuàng)新體系的保護(hù)，主要表現(xiàn)為提供公共服務(wù)，建立市場、制定法律、監(jiān)督管制、市場引導(dǎo)等措施對企業(yè)創(chuàng)新行為施加影響；三是政府對創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散體系的推動(dòng)，主要表現(xiàn)為政府鼓勵(lì)建立和完善現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)中介組織體系，通過政策制訂引導(dǎo)他們推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)的擴(kuò)散和吸收、創(chuàng)新人才的吸納和轉(zhuǎn)移。

制訂并完善國家創(chuàng)新制度

國家創(chuàng)新制度是提升創(chuàng)新型國家整體效能的關(guān)鍵手段，其核心在于加強(qiáng)對關(guān)鍵創(chuàng)新資源的培育、管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵創(chuàng)新資源的有效整合。這里所講的關(guān)鍵創(chuàng)新資源是最為廣義上的與創(chuàng)新成果直接相關(guān)的因素，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是人才。人才是實(shí)施創(chuàng)新的主體，主要包括人才的引進(jìn)和培養(yǎng)、人才創(chuàng)新理念的培育、人才的激勵(lì)等。二是制度。它是保證創(chuàng)新效率的外部條件，主要包括創(chuàng)新主體的驅(qū)動(dòng)、協(xié)同研究機(jī)制的建立、科教資源的有效配置、“市場—政府—社會(huì)”在創(chuàng)新行為上全面互動(dòng)的機(jī)制設(shè)計(jì)等。三是資金。它是確保創(chuàng)新發(fā)生的根本條件，主要包括創(chuàng)新資金從哪里來以及怎樣保障使用效果等。

在提升創(chuàng)新型國家整體效能的過程中，要以提升關(guān)鍵創(chuàng)新資源使用效率為目標(biāo)，這是保障創(chuàng)新能力的條件。比如通過對創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制的完善，盡快形成與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)的人才儲備隊(duì)伍；通過對地區(qū)文化的提煉與傳播，盡快提高人才本體競爭力、企業(yè)本體競爭力的水平。通過戰(zhàn)略型高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向的機(jī)制建設(shè)，盡快形成支撐國家創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量。通過創(chuàng)新主體良性互動(dòng)的制度建設(shè)，盡快將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場優(yōu)勢的產(chǎn)品。正是立足對關(guān)鍵創(chuàng)新資源培育和管理這一基礎(chǔ)，要力求最大程度地發(fā)揮全社會(huì)對創(chuàng)新的支撐作用。其中，各類創(chuàng)新型中介的行為應(yīng)保持在以促進(jìn)創(chuàng)新主體和應(yīng)用主體間的聯(lián)系與合作為重點(diǎn)，發(fā)展以企業(yè)為主要服務(wù)對象，以技術(shù)評估、技術(shù)交易、風(fēng)險(xiǎn)資本市場、人才流動(dòng)為主要內(nèi)容，以技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為保障的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、金融資本結(jié)合的社會(huì)支撐系統(tǒng)，最終為創(chuàng)新型國家效能提升創(chuàng)造更為寬松、更為有效的制度環(huán)境。

發(fā)展并壯大國家創(chuàng)新平臺

建立高水平的國家創(chuàng)新平臺，可以最大程度確保創(chuàng)新的重點(diǎn)和發(fā)生的領(lǐng)域始終與國家產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)保持一致。本質(zhì)上講，創(chuàng)新平臺創(chuàng)設(shè)是為了適應(yīng)跨區(qū)域創(chuàng)新要素整合的需要。這里所指的創(chuàng)新平臺，既可以是由政府設(shè)立的創(chuàng)新型協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也可以是由企業(yè)或者社會(huì)中介創(chuàng)設(shè)的創(chuàng)新型組織，既包括國家從頂層設(shè)計(jì)高度統(tǒng)一創(chuàng)設(shè)的創(chuàng)新平臺，也包括經(jīng)國家認(rèn)可、由具有較高創(chuàng)新基礎(chǔ)地區(qū)創(chuàng)設(shè)的各類平臺。主要包括，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、專業(yè)服務(wù)平臺、資金融通平臺、虛擬聯(lián)合平臺、創(chuàng)新監(jiān)督平臺、創(chuàng)新預(yù)警平臺、利益協(xié)調(diào)平臺等。要注意的是，創(chuàng)新平臺創(chuàng)設(shè)的目的是為了國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，因此任務(wù)中心要聚焦創(chuàng)新要素的盤活和創(chuàng)新成果的共享。

從階段上看，在國家創(chuàng)新平臺建設(shè)初期，應(yīng)注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，這主要是因?yàn)閯?chuàng)新具有時(shí)間周期長、投入大、外部性強(qiáng)的特征。與此同時(shí)，要加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與到跨區(qū)域、跨行業(yè)創(chuàng)新資源整合的進(jìn)程中，引導(dǎo)企業(yè)資源整合行為沿著“被動(dòng)—自覺—自發(fā)”的路徑逐步演進(jìn)。具體來說，一是通過將各個(gè)部委、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)連接起來，形成信息面覆蓋全國的社會(huì)共享的“公共信息平臺”；通過公開政府所掌握的信息資源，實(shí)現(xiàn)對跨地區(qū)、跨行業(yè)的信息資源的整合。二是打破行政區(qū)劃的界限，從頂層設(shè)計(jì)高度推動(dòng)跨區(qū)域創(chuàng)新平臺的協(xié)作，推動(dòng)地區(qū)之間的科技交流與合作；按照優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校以及社會(huì)各類科技資源之間進(jìn)行整合，形成各種創(chuàng)新要素的互動(dòng)協(xié)調(diào)，使各方面科技力量相互關(guān)聯(lián)。

特別強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新平臺是三個(gè)同等重要的任務(wù)內(nèi)容。實(shí)踐中，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，必須完整、準(zhǔn)確、全面推動(dòng)三大板塊的發(fā)展，促進(jìn)它們彼此之間的有效協(xié)調(diào)。具體來說，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化、創(chuàng)新制度的完善和創(chuàng)新平臺的壯大，將進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新主體與知識創(chuàng)新主體的結(jié)合，激發(fā)國家創(chuàng)新活力。為此，要高度重視不同地區(qū)創(chuàng)新資源的對接，超越單一地區(qū)封閉式整合資源的思維方式；要高度重視與全球創(chuàng)新體系的銜接，爭取利用全球一切可以利用的知識、運(yùn)用全球已取得的成果，穩(wěn)步提升我國的知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力。

總體而言，中國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程已經(jīng)開啟，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路已經(jīng)明確，提升國家創(chuàng)新體系整體效能將成為全社會(huì)共同努力的方向。在此過程中，我們要高度重視國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，通過高水平創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、高質(zhì)量創(chuàng)新制度和高效率創(chuàng)新平臺的建設(shè)和協(xié)調(diào)，盤活一切可以使用的創(chuàng)新要素，提高關(guān)鍵創(chuàng)新資源的質(zhì)量與水平，為中國現(xiàn)代化進(jìn)程注入新動(dòng)能新優(yōu)勢。

來源：文匯報(bào)，1月16日      

作者：上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員