教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。對(duì)上海而言，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，打造高水平人才高地，要準(zhǔn)確把握教育、科技、人才三位一體、統(tǒng)籌布局的要義及其功能，統(tǒng)籌強(qiáng)化科技、教育、人才支撐，讓高質(zhì)量教育、高素質(zhì)人才、高水平科技創(chuàng)新相互貫通、相互協(xié)同，更有力地加強(qiáng)科技與教育、人才的協(xié)同。

 網(wǎng)絡(luò)變革

 新形勢(shì)下，廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源、物質(zhì)資本等規(guī)?；度肫毡槌尸F(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的趨勢(shì)，創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)，就是人才驅(qū)動(dòng)。

 在反思與克服西方現(xiàn)代化道路的掠奪性、攻擊性以及對(duì)自然資源的過度占有前提下，中國(guó)式現(xiàn)代化以科技為第一生產(chǎn)力、人才為第一資源、創(chuàng)新為第一動(dòng)力，依托各類才智的充分發(fā)揮，彌補(bǔ)自然資源等客體性稟賦不足的約束，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。這是中國(guó)式現(xiàn)代化與西方式現(xiàn)代化的重大區(qū)別。

 當(dāng)前，人類正處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，衍生了一系列新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)?；谌蚓W(wǎng)絡(luò)空間，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙層層疊加、環(huán)環(huán)相扣，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呼之欲出。它不僅將深度改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式、生活方式和思維方式，還會(huì)改變近現(xiàn)代西方教育范式與全球教育資源配置格局，進(jìn)而影響到全球創(chuàng)新資源的版圖劃分乃至各國(guó)命運(yùn)。

 由此，教育與科技發(fā)展的基本范式正在發(fā)生歷史性變化，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。同時(shí)，具備一定創(chuàng)新潛質(zhì)和能力的新型科技人才成為創(chuàng)新要素的主要載體和關(guān)鍵資源，成為國(guó)家間激烈爭(zhēng)奪的主要標(biāo)的。

 基于教育與科技發(fā)展范式改變，全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的形成與變革過程兼具競(jìng)爭(zhēng)性、融合性?；谌蛑R(shí)網(wǎng)絡(luò)的虛擬互聯(lián)、多點(diǎn)突破、多向傳導(dǎo)，正在改變“學(xué)術(shù)—教育—研發(fā)”資源和成果的梯次式空間分布，以及基于物理介質(zhì)的傳播路徑。

 全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)不僅使各個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、知識(shí)介質(zhì)之間無法徹底“斷裂”“脫鉤”或者“分離”，而且無須繼續(xù)遵循“核心—半核心—半邊緣—邊緣”的傳導(dǎo)機(jī)理。這不僅會(huì)影響科技資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的空間分布，還關(guān)系到傳統(tǒng)教育與知識(shí)優(yōu)勢(shì)的存續(xù)問題。

 政策路徑

 中國(guó)擁有龐大的消費(fèi)市場(chǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景和人才隊(duì)伍，是各類人才施展才能的大舞臺(tái)。上海集聚了較為豐富的教育資源、較為深厚的科技積淀，在全球主要城市比拼中具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力。下一步，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步釋放大科學(xué)設(shè)施、科技人才梯隊(duì)、高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府統(tǒng)合能力等方面的潛力與優(yōu)勢(shì)。

 第一，準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌科技、教育、人才的深邃歷史眼光與戰(zhàn)略思維。

 教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)具象化到上海市級(jí)層面，就是圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)的需求、高水平人才高地建設(shè)的需要，積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成教育、科技、人才發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)世界“教育—科技—人才”中心向東轉(zhuǎn)移的歷史大勢(shì)。

 同時(shí)，統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍層級(jí)，自主培育更多高層次人才，包括頂尖級(jí)科學(xué)家、戰(zhàn)略科學(xué)家等，從而以地方實(shí)踐回答好“錢學(xué)森之問”。

 第二，認(rèn)真總結(jié)科技、教育、人才互動(dòng)關(guān)系的階段性特征，并對(duì)其歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉。

 作為最早提出建設(shè)人才高地的城市，上海在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展需要，及時(shí)啟動(dòng)兩輪“萬名海外人才集聚工程”，相繼推出一系列人才計(jì)劃，較早形成了多元參與、協(xié)力推進(jìn)的“教育—科技—人才”工作格局，較早形成了較為市場(chǎng)化、透明化、規(guī)范化的引育體制機(jī)制，在人才強(qiáng)國(guó)雁陣格局中“頭雁效應(yīng)”日益顯著。

 特別是，形成了一批世界級(jí)的人才事業(yè)平臺(tái)，打造了一支高水平優(yōu)秀人才隊(duì)伍，體制層面持續(xù)調(diào)整與優(yōu)化，機(jī)制層面多向協(xié)同，引育方式方法不斷創(chuàng)新，信息化智能化技術(shù)手段逐步運(yùn)用，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有序銜接，人才工程梯次式推進(jìn)。

 第三，把握科創(chuàng)中心建設(shè)對(duì)科技、教育、人才協(xié)同發(fā)展的特殊要求。

 一是引領(lǐng)性。要直面激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在體制機(jī)制改革方面突破一些瓶頸和障礙，采取一系列非常規(guī)措施，形成一套具有引領(lǐng)性的政策舉措及符合新一輪科技革命特征的人才培養(yǎng)舉措，彰顯上海的獨(dú)特功能與角色。特別是，要持續(xù)深化科技體制改革，抓住科研范式深刻變革的機(jī)遇，強(qiáng)化全過程創(chuàng)新，完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新要素分配中的決定性作用，充分激發(fā)微觀主體活力。

 二是戰(zhàn)略性。瞄準(zhǔn)重大科技領(lǐng)域和前沿學(xué)科，發(fā)揮科技創(chuàng)新中的戰(zhàn)略謀劃與政策探索功能，培養(yǎng)造就、吸引集聚一批具有國(guó)際視野的戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略科技人才；圍繞創(chuàng)新鏈提升人才的高度、寬度和厚度，持續(xù)面向全球招才引智，讓各類人才干事創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)。

 三是自主性。這需要妥善處理幾組關(guān)系：一是人才引進(jìn)與本地人才培養(yǎng)的關(guān)系；二是教育轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才成長(zhǎng)的關(guān)系；三是外籍人才、海歸人才與本土人才的關(guān)系；四是不同層級(jí)人才之間的關(guān)系，尤其是戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才與青年拔尖人才的關(guān)系；五是新型科技人才與傳統(tǒng)科技人才的關(guān)系；六是科技人才與非科技人才的關(guān)系。

 第四，正視科技、教育、人才協(xié)同發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙。

 當(dāng)前，科技、教育、人才的發(fā)展均帶有信息科技革命的新內(nèi)涵。三者之間的協(xié)同發(fā)展，也必然建立在新的技術(shù)基礎(chǔ)及其理念之上，具有高度聯(lián)動(dòng)、跨界融通、協(xié)同發(fā)展等新特質(zhì)。

 在剖析現(xiàn)有科技、教育、人才體制機(jī)制存在的主要問題與障礙時(shí)，要以實(shí)際需求為導(dǎo)向，遵循新一輪科技革命的演進(jìn)規(guī)律與總體方向，重點(diǎn)回答幾個(gè)問題：一是科技、教育、人才制度是否屬于開放型制度，亦即是否需要進(jìn)行自我松綁？二是科技、教育、人才政策形成的動(dòng)機(jī)與動(dòng)力是否相同，亦即如何防止部門本位主義？三是同一層級(jí)政策設(shè)計(jì)過程中的三類部門（機(jī)構(gòu)）之間是否聯(lián)動(dòng)，亦即是否與國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體部署一致？四是政策評(píng)估與績(jī)效考核是否帶有事務(wù)主義傾向，亦即能否將長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)與當(dāng)前的實(shí)際工作任務(wù)有機(jī)銜接？

 第五，面向美國(guó)、德國(guó)等西方大國(guó)以及以色列、新加坡、瑞士等關(guān)鍵小國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理促進(jìn)科技、教育、人才協(xié)同發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)。

 歷史上，世界主要科學(xué)中心、人才中心的變遷規(guī)律與高等教育中心的轉(zhuǎn)移方向高度重合。在西方國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，先后在南歐、中西歐、北美地區(qū)出現(xiàn)了數(shù)個(gè)高等教育中心、科學(xué)中心和人才集聚地。

 近年來，全球人才流向與流量改變的一個(gè)重要趨勢(shì)，就是東亞地區(qū)的吸引力與輻射力上升，正在形成一系列規(guī)模不等、各具特色的科學(xué)中心、教育中心和人才集聚地。這是開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的重要途徑。

 上海在發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家的有效舉措，包括美國(guó)、德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)以及以色列、新加坡、瑞士的獨(dú)特做法；同時(shí)，還可深刻反思蘇聯(lián)在教育體制、科技體制、人才體制方面的失敗教訓(xùn)，等等。

 第六，根據(jù)科技、教育、人才協(xié)同發(fā)展的時(shí)空方位和目標(biāo)定位，樹立“大科學(xué)觀—大教育觀—大人才觀”。

 與傳統(tǒng)科技人才不同，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革所需的新型科技人才具有能力結(jié)構(gòu)多元化、職業(yè)周期短、知識(shí)更新快、流動(dòng)性強(qiáng)、追求動(dòng)態(tài)價(jià)值等特征，并因“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)的社會(huì)化特征，而倒逼傳統(tǒng)教育范式轉(zhuǎn)型。

 新形勢(shì)下，人才的內(nèi)涵與外延深刻改變，人才培養(yǎng)方式和成長(zhǎng)路徑也隨之改變。客體性教育有望逐步轉(zhuǎn)化為主體性教育，并通過受教育者的非參與式觀察、沉浸式體驗(yàn)等，將“干中學(xué)”提升到更高層次，真正實(shí)現(xiàn)教育的社會(huì)化與全流程。由此相應(yīng)形成的才智資源、創(chuàng)新潛能，具有傳統(tǒng)創(chuàng)新資源不具備的新特征，包括主體性強(qiáng)、流動(dòng)性強(qiáng)、滲透性強(qiáng)等。

 上海在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、打造高水平人才高地的進(jìn)程中，要以“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的率先突破為使命，以基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究能力提升為目標(biāo)，基于大科學(xué)觀、大教育觀、大人才觀，打造更加優(yōu)良的大科學(xué)、大教育、大人才生態(tài)。

 第七，從管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制層面著手，完善科技、教育、人才協(xié)同發(fā)展的政策思路和工作方式。

 一是在管理體制層面，以部門協(xié)同為核心，優(yōu)化傳統(tǒng)架構(gòu)，切實(shí)貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，打造有利于教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代創(chuàng)新治理體系。

 二是在工作機(jī)制層面，通過加快實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)教育及人才市場(chǎng)對(duì)接，進(jìn)一步提升人才流量與輻射力。要以實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)為牽引，加大布局、加強(qiáng)攻關(guān)，爭(zhēng)取在關(guān)鍵核心技術(shù)上盡快形成突破，搶占更多前沿和未來領(lǐng)域。

 三是在技術(shù)手段層面，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才工作基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深度協(xié)同。

 四是在人才生態(tài)層面，緊扣產(chǎn)學(xué)研一體化、全要素投入與全周期人才服務(wù)體系建設(shè)，打造真正體現(xiàn)“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的人才生態(tài)。

 來源：解放日?qǐng)?bào) 日期：2023-01-17

 作者：高子平，上海社會(huì)科學(xué)院研究員