強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量既是上海的使命，也是上海發(fā)展的機(jī)遇。上海應(yīng)加快構(gòu)建以國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略使命為導(dǎo)向，具有“核心、主力和參與”三層級(jí)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略科技力量體系，更好地強(qiáng)化上海國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和通過強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量來推動(dòng)上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
“一個(gè)創(chuàng)新的城市應(yīng)有幾個(gè)‘核爆點(diǎn)’，這里是創(chuàng)新思想的源泉、新賽道的風(fēng)口點(diǎn)，是全球各類最好創(chuàng)新資源的匯聚區(qū)。”上海市委書記陳吉寧這樣把脈“創(chuàng)新”?！笆奈濉逼陂g，上海要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，擴(kuò)大高水平科技供給，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。承擔(dān)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量使命不僅符合國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的需求，也與上海的科創(chuàng)中心和全球創(chuàng)新策源地建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)相契合，具有相互協(xié)同促進(jìn)效應(yīng)。因此，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量既是上海的使命，也是上海發(fā)展的機(jī)遇。
積極承擔(dān)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重大使命
上海創(chuàng)新要素的集聚程度位居全國(guó)前列，其所在的長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、創(chuàng)新要素集聚程度最高、創(chuàng)新鏈條布局最均衡、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)最好的區(qū)域之一。上海具有承擔(dān)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的優(yōu)勢(shì)，也具有將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)的能力。
一是勇當(dāng)“開路先鋒”，上海是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要展示窗口。作為我國(guó)國(guó)際化程度最高的城市之一，開放是上海的最大優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作正是開放上海的具體實(shí)踐。上海要充分利用開放優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化全球資源配置功能，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破，助力強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。上海科技創(chuàng)新要以全球?yàn)橐曇?，以源頭攻堅(jiān)為發(fā)力點(diǎn)，以填補(bǔ)空白、合作共贏為方略，以推陳出新、兼收并蓄為路徑，以促進(jìn)發(fā)展、造福人類為最終使命，為推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件，為推進(jìn)全球科技進(jìn)步提供源頭性與開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。
二是發(fā)揮上海在國(guó)家戰(zhàn)略中的先行先試作用。新時(shí)期，上海要在國(guó)家戰(zhàn)略布局中謀劃發(fā)展藍(lán)圖，深刻理解中央的戰(zhàn)略意圖，將上海未來發(fā)展嵌入中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和要求中，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的先行者，助力國(guó)家在百年未有之大變局中脫穎而出。
三是強(qiáng)化上海在長(zhǎng)三角發(fā)展使命中的協(xié)同橋頭堡作用。上海建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量要充分利用好長(zhǎng)三角這一全國(guó)科技創(chuàng)新條件最好的腹地優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好上海作為科技創(chuàng)新中心的輻射引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的協(xié)同合作，將上海國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展與長(zhǎng)三角一體化相結(jié)合，形成差別發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系，優(yōu)化長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。
四是加強(qiáng)上海在自身發(fā)展中的使命擔(dān)當(dāng)。回顧我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展史，在歷次重大科技突破中上海都做出了重大貢獻(xiàn)。上海的發(fā)展進(jìn)程也緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，聚焦和承擔(dān)國(guó)家科技重大產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的集成制造，如核電設(shè)備、大型民用科技、燃?xì)廨啓C(jī)、航空母艦等國(guó)家重大科技專項(xiàng)均落地上海。在“十四五”規(guī)劃中，國(guó)家又賦予了上海更大的科技創(chuàng)新使命：加快推進(jìn)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，進(jìn)一步提高張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的集中度和顯示度。
構(gòu)建“核心、主力和參與”三層級(jí)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略科技力量體系
在實(shí)踐中，上海應(yīng)加快構(gòu)建以國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略使命為導(dǎo)向，具有“核心、主力和參與”三層級(jí)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略科技力量體系，更好地強(qiáng)化上海國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和通過強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量來推動(dòng)上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
一是做強(qiáng)可支配的核心型力量。核心層是建制化的國(guó)家戰(zhàn)略科研力量，主要包括獨(dú)立的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及因國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)需求而創(chuàng)設(shè)的任務(wù)承擔(dān)主體。以服務(wù)國(guó)家需求、完成國(guó)家任務(wù)為根本使命，基本上只承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)，在國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)中起主導(dǎo)、組織和總體推進(jìn)作用。
二是做實(shí)可協(xié)同的主力型力量。主力層是任務(wù)導(dǎo)向的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，包括中科院系統(tǒng)單位、央屬高校院所、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的法人機(jī)構(gòu)及相關(guān)團(tuán)隊(duì)，給予穩(wěn)定支持，并通過定向和競(jìng)爭(zhēng)課題等方式承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)中的部分任務(wù)。
三是做大可利用的參與型力量。參與層是具有多元多樣特點(diǎn)的“千軍萬馬”，包括企業(yè)、地方高校院所、新型科研機(jī)構(gòu)組織等。以政府購買服務(wù)、委托、招標(biāo)、承包等各種不同方式參與國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)中的相關(guān)工作，提供專業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)服務(wù)。
四是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，形成凝聚國(guó)家意志的創(chuàng)新治理機(jī)制。強(qiáng)化動(dòng)員調(diào)配和多元投入，形成因應(yīng)科技態(tài)勢(shì)的資源配置機(jī)制。強(qiáng)化高效集成和開放競(jìng)爭(zhēng)，形成促進(jìn)利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)和能力建設(shè)，保障功能目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
此外，需要制定行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步明確新時(shí)期強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的上海使命，提出上海思路和上海舉措，為建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量提供階段性指引。行動(dòng)計(jì)劃要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，制定上海強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量部署的主要領(lǐng)域和發(fā)展方向，堅(jiān)持聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。
行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)圍繞加快建設(shè)在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，提升國(guó)家科研機(jī)構(gòu)原始創(chuàng)新，強(qiáng)化高水平研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體發(fā)展，設(shè)立強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量特區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合等制定一系列專門措施。
來源：文匯報(bào)，2月7日
作者：李湛 胡騫文單位：上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所
