進(jìn)入新時代以來，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，基層社區(qū)治理的邏輯主線已經(jīng)從之前的“有沒有”向解決得“好不好”轉(zhuǎn)變。作為以市民步行15分鐘范圍組織起來的生產(chǎn)生活空間，“15分鐘社區(qū)生活圈”成為使人民群眾能夠更多地享受到改革發(fā)展成果，更多地感知到公共服務(wù)的效能和溫度，更多地獲得美好生活新體驗和獲得感的夯基之舉。上海于2014年較早在首屆世界城市日論壇上提出了“15分鐘社區(qū)生活圈”基本概念，并在此后的實踐中一直走在全國前列，其相關(guān)的經(jīng)驗對于其他超大城市“量身定制”15分鐘社區(qū)生活圈極具參考意義。

15分鐘社區(qū)生活圈的三次迭代

 第一階段是從2016年開始，上海發(fā)布了全國首個《15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，聚焦于點上的探索，從市民最熟悉的社區(qū)出發(fā)做一些微更新的探索，自下而上地調(diào)動社區(qū)居民來改善社區(qū)環(huán)境品質(zhì)的自主意愿。主要內(nèi)容包括“打造多樣化的舒適住宅，提供更多的就近就業(yè)機(jī)會，倡導(dǎo)低碳安全出行，提供類型豐富、便捷可達(dá)的社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建綠色開放、環(huán)境宜人的公共空間”。在三年的行動中，上海針對社區(qū)服務(wù)的短板和群眾關(guān)注的焦點，開展了“共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)”四大行動計劃，15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)初見成效。

 第二階段從2019年開始，自然資源部將上?！?/span>15分鐘社區(qū)生活圈”作為國家“多規(guī)合一”改革創(chuàng)新內(nèi)容，納入與上海市政府“部市合作”框架，制定了國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》。2019年起，上海選取15個試點街道全面推動“社區(qū)生活圈行動”，針對街道空間品質(zhì)和社區(qū)治理兩大短板，聚焦規(guī)劃空間統(tǒng)籌和資源政策供給，尤其是充分運(yùn)用“城市體檢”等空間信息化手段為社區(qū)“問診把脈”，全面重點提升教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、休閑及就業(yè)等設(shè)施的配建水平和服務(wù)功能。經(jīng)過三年的試點，上海15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性得到提升。

 第三階段從2021年開始，在上海城市空間藝術(shù)季閉幕式上，包括上海和成都在內(nèi)的52個城市共同發(fā)布了《“15分鐘社區(qū)生活圈”行動·上海倡議》，提出了“三個轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)，即“以人民為中心的理念轉(zhuǎn)型，回應(yīng)新時代全體市民的訴求和期盼；以多元協(xié)作的社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，打造共建共治共享的治理新格局；以全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過新技術(shù)賦能社區(qū)生活服務(wù)和社區(qū)治理創(chuàng)新?！卑凑粘h，“15分鐘社區(qū)生活圈”將聚焦市民的“急難愁盼”問題，推動社區(qū)功能不斷完善、品質(zhì)不斷提升、環(huán)境不斷改善。未來，15分鐘社區(qū)生活圈將作為一個總體性的工作平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)各項工作的規(guī)劃建設(shè)實施，著力塑造社區(qū)的多樣性和豐富性。

 社區(qū)生活圈怎么建?需求是關(guān)鍵

 一是規(guī)劃先行?！?/span>15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)的重點是行動規(guī)劃，在控制性詳細(xì)規(guī)劃的引導(dǎo)下，根據(jù)每個社區(qū)的不同問題和需求，有序推進(jìn)項目規(guī)劃落地生根。在長寧區(qū)，基層政府充分發(fā)揮社區(qū)治理的引導(dǎo)者作用，以切實提升人民群眾的高品質(zhì)生活為目標(biāo)，通過社區(qū)的共建共治共享，實現(xiàn)自下而上和自上而下充分融合的規(guī)劃編制和實施進(jìn)程。群眾的需求自然是群眾最清楚，要持之以恒地推動“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，就必須不斷根據(jù)居民的需求變化進(jìn)行規(guī)劃落地的更新和調(diào)整，社區(qū)公共服務(wù)的短板越來越少，人民群眾的滿意度才會越來越高。

 二是多元共治。共建共治共享是新時代基層治理的基本要求，多元共治也是“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)的主要經(jīng)驗。在上海楊浦區(qū)的探索中，開放式規(guī)劃、開放式參與、“居民們就是設(shè)計師”已經(jīng)在一定程度上成為共識。一方面，基層政府會在規(guī)劃編制和實施的過程中主動“走出去、沉下去”，并通過搭建參與平臺，讓基層政府、社區(qū)居民、社會組織，都能有序參與進(jìn)來，讓規(guī)劃的編制、規(guī)劃的落實成為探尋最大公約數(shù)的過程。另一方面，社區(qū)規(guī)劃的制定和實施堅持“共治”的基本原則，由第三方社區(qū)規(guī)劃師介入，從進(jìn)社區(qū)找居民聊需求，到居民主動找設(shè)計團(tuán)隊為項目落地貢獻(xiàn)創(chuàng)意；從請市場主體來助力，到企業(yè)商戶主動參與進(jìn)來并貢獻(xiàn)資源，在打造“15分鐘社區(qū)生活圈”的過程中，多元主體的參與熱情越來越高，對社區(qū)的認(rèn)同也越來越深。

 三是技術(shù)賦能。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不僅讓人民群眾的需求畫像更加精準(zhǔn)，也讓 “15分鐘社區(qū)生活圈”資源供給更加“精準(zhǔn)、及時、高效”。首先，數(shù)字技術(shù)可以依托大規(guī)劃的系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，動態(tài)生成涉及社區(qū)公益性設(shè)施的建設(shè)情況，從而找到服務(wù)設(shè)施分布的空白和短板，為規(guī)劃更新提供數(shù)據(jù)支撐。其次，數(shù)字技術(shù)可以通過動態(tài)的監(jiān)測和及時的數(shù)據(jù)更新，在及時了解規(guī)劃項目落地實施情況的同時，也能更好地了解和調(diào)用周邊可用資源，實現(xiàn)社區(qū)生活服務(wù)供給的動態(tài)均衡。最后，數(shù)字技術(shù)通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”多渠道反饋端口、沉浸式虛擬場景體驗等，不僅搭建起了多元主體互動參與的平臺，也為更精準(zhǔn)、更高效、更及時的城市治理提供了技術(shù)支撐。

 把握人群特征 提質(zhì)社區(qū)服務(wù)

 作為正在崛起的“新一線城市”，城市的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)繁榮離不開高品質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)供給。成都可以借鑒上海的15分鐘社區(qū)生活圈實踐經(jīng)驗，并抓住“一老一小、青年群體、城鄉(xiāng)社區(qū)”這三個重點，打造出具有成都特色、多圈層嵌套的15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。

 一是聚焦一老一小，構(gòu)建“15分鐘老幼服務(wù)圈”。針對養(yǎng)老難題，以促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有效銜接與融合為目標(biāo)，建設(shè)“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，形成街道、社區(qū)兩級供給網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)社區(qū)老年人日間照料中心發(fā)展，為社區(qū)內(nèi)生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應(yīng)、個人照顧、保健康復(fù)、休閑娛樂等日間托養(yǎng)服務(wù)。針對幼托和育嬰難題，大力補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，按照“老師好、孩子好、環(huán)境好、服務(wù)好、口碑好、就近好”的“六好”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)幼兒園，根據(jù)幼兒的成長規(guī)律，想方設(shè)法給幼兒創(chuàng)造有意義的活動和情境，做到學(xué)前教育的“善育”；按照“免費、就近、多層級、全覆蓋、可線上”的原則，完善嬰幼兒早期撫育、教養(yǎng)、指導(dǎo)服務(wù)體系，為每一位有需求的家長精準(zhǔn)推送育嬰指導(dǎo)。

 二是聚焦青年群體，構(gòu)建“15分鐘青年服務(wù)圈”。一方面是著力解決青年人的就餐煩惱，大力實施早、午餐工程。以“便利店+早餐”“新零售+早餐”“流動餐車+早餐”“互聯(lián)網(wǎng)平臺+早餐”等方式，推動早餐更便捷，讓城市的早晨充滿溫情；以“單位食堂共享”“園區(qū)食堂共建”“中央廚房統(tǒng)配”等方式，讓青年群體的午餐有著落，品質(zhì)有保障，價格更親民，通過抓住青年人的“胃”留下青年人的“心”。另一方面是統(tǒng)籌布局青年之家等服務(wù)點位，提質(zhì)綜合服務(wù)能級。按照“一家一品”的服務(wù)模式要求，結(jié)合青年人線上操作習(xí)慣，打造青年“點菜”青年之家“接單”的服務(wù)模式，推進(jìn)青年之家服務(wù)內(nèi)容向“品牌化”“項目化”發(fā)展。在青年理論學(xué)習(xí)、青年沙龍、公益課堂、生活幫扶等服務(wù)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)需要增加就業(yè)指導(dǎo)、交友交流、休閑娛樂等功能，積極拓展服務(wù)青年的“新內(nèi)容”，不斷提升服務(wù)青年的“新高度”。

 三是聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)，提質(zhì)“15分鐘生活服務(wù)圈”。一方面是根據(jù)人口密度和使用頻率，按照“城市化地區(qū)步行15分鐘、遠(yuǎn)郊農(nóng)村騎行15分鐘即可享受到各種民生服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌完善各種民生服務(wù)設(shè)施，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的前提下著力響應(yīng)人民群眾對“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”的期待。另一方面是以全體市民的獲得感為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，聚焦于實現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的總體愿景，按照城鄉(xiāng)有別的原則，提供可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的社區(qū)住房供應(yīng)體系、健康舒適的居住環(huán)境、全齡友好的配套設(shè)施，保障社區(qū)公共衛(wèi)生、韌性安全，依托智慧手段引領(lǐng)生活方式革新，為成都邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市建設(shè)提供堅強(qiáng)支撐。

來源：成都日報，2月8日

作者：上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所副研究員