目 次
一、在理論淵源論上，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想源于馬克思主義黨建學(xué)說
二、在創(chuàng)新發(fā)展論上，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想是對馬克思主義黨建理論和法治理論的豐富和發(fā)展
三、在黨規(guī)體系論上，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系
四、在黨規(guī)價值論上，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想強化秩序、法治、權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)價值作用
五、在黨規(guī)原則論上，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想強調(diào)全面領(lǐng)導(dǎo)、思想建黨、制度治黨、政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)
六、在黨規(guī)執(zhí)行論上，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想重視黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行
七、結(jié)語
黨的二十大報告指出：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。”“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”，“必須持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命”。為此，“我們要落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系”，“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。堅持制度治黨、依規(guī)治黨”。黨內(nèi)法規(guī)是自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨體系的基礎(chǔ)工程，是依規(guī)治黨的依據(jù)，在新征程上，以自我革命的勇氣和決心推進全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，必須加快完善黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的系列論述構(gòu)成了習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想的世界觀、方法論及貫穿其中的立場觀點方法，是指導(dǎo)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)理論建設(shè)和推動黨內(nèi)法規(guī)實踐發(fā)展的根本遵循。黨內(nèi)法規(guī)是習(xí)近平法治思想彰顯原創(chuàng)性的范疇，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想，對指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)的理論構(gòu)建、制度建設(shè)、實踐發(fā)展，具有重大的理論和實踐意義。
一、在理論淵源論上，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想源于馬克思主義黨建學(xué)說
習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想的理論淵源是引起習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想產(chǎn)生、變化、發(fā)展的理論原則和哲學(xué)原理，是習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想的理論來源。
?。ㄒ唬┝?xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想
習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的系列論述及其蘊含的立場觀點方法以馬克思主義為理論淵源，以馬克思主義的世界觀和方法論為根本遵循。習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想始終堅持馬克思主義，黨和國家的全部理論和實踐都是在馬克思主義指導(dǎo)下發(fā)展的，并不斷取得理論和實踐創(chuàng)新，始終堅持馬克思主義是黨百年奮斗所取得的一條基本經(jīng)驗。習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的系列重要論述中所體現(xiàn)的理論、論斷和觀點，構(gòu)成了習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想，是黨的建設(shè)的實踐創(chuàng)新成果，是馬克思主義指導(dǎo)下形成的理論創(chuàng)新成果，“是馬克思主義世界觀與方法論相統(tǒng)一的光輝典范”。
馬克思主義建黨學(xué)說是習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想的直接理論淵源。《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表標(biāo)志著馬克思主義政黨學(xué)說的創(chuàng)立，隨后馬克思、恩格斯撰寫了系列光輝著作，對無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的基本原則加以詳細(xì)論述，如建立獨立的工人政黨、堅持無產(chǎn)階級策略、不斷革命、共產(chǎn)黨人的先進性、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等。馬克思主義的建黨理論是關(guān)于如何建設(shè)無產(chǎn)階級政黨的理論，馬克思、恩格斯提出的建黨學(xué)說為無產(chǎn)階級政黨建設(shè)提出了基本原則，成為馬克思主義政黨建設(shè)的指導(dǎo)思想，其中，“先進性”建設(shè)是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的一條主線。馬克思主義黨建學(xué)說內(nèi)在地強調(diào)了黨的“建設(shè)”對于無產(chǎn)階級政黨的重要性，無產(chǎn)階級不只是要成立自己獨立的“先進性”政黨，更重要的是要不斷“建設(shè)”自己政黨的“先進性”。列寧在繼承馬克思主義建黨思想的前提下明確提出“必須堅持共產(chǎn)黨的先進性”。
馬克思主義法治理論是習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想的又一直接理論淵源。馬克思主義法治理論是關(guān)于法治的世界觀和方法論，“深刻揭示了人類社會法治發(fā)展的普遍規(guī)律”。馬克思主義法治理論具有開放性，具有與時俱進的特征。習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想發(fā)展了馬克思主義建黨思想和馬克思主義法治理論，并將馬克思主義建黨理論和馬克思主義法治理論有機結(jié)合，實現(xiàn)了制度治黨的創(chuàng)新發(fā)展和新的飛躍。
加快建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在要求，一方面，要繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，另一方面，要“吸收借鑒人類法治文明有益成果”。黨內(nèi)法規(guī)理論創(chuàng)新過程中，應(yīng)堅決抵制西方的錯誤思潮和錯誤觀點，那些夾雜了資本主義或剝削階級意識形態(tài)“私貨”的理論和制度，應(yīng)當(dāng)用馬克思主義的世界觀和方法論予以科學(xué)批判，剔除其糟粕；確實屬于世界文明成果的理論可以為我所用，但馬克思主義應(yīng)當(dāng)始終處于根本地位，西方的文明成果只能在堅持馬克思主義的基礎(chǔ)上借鑒和吸收，切不可本末倒置。
?。ǘ┝?xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀中的黨建理論一脈相承
中共十九屆六中全會總結(jié)黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗時指出，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推進馬克思主義中國化時代化，是黨完成艱巨任務(wù)的根本所在。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的代表性成果，這些創(chuàng)新成果都內(nèi)在地包含了黨的建設(shè)理論。
中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就十分重視黨的建設(shè)，不斷加強制度在管黨治黨中的作用，以保持黨的先進性。1949年以來，在堅持黨的先進性建設(shè)的基礎(chǔ)上，黨提出執(zhí)政能力建設(shè)，豐富了黨建主線。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記順應(yīng)黨建新形勢、新任務(wù)、新要求，貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，在傳承制度治黨優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，提出“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”，把黨內(nèi)法規(guī)在國家治理中的地位提升至前所未有的高度，對黨內(nèi)法規(guī)制度作用的重視前所未有，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)力度前所未有，奠定了制度治黨、依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的系列論述構(gòu)成了習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想。習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀中的黨建理論一脈相承。
二、在創(chuàng)新發(fā)展論上，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想是對馬克思主義黨建理論和法治理論的豐富和發(fā)展
習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的產(chǎn)物，是制度治黨實踐創(chuàng)新的理論升華，是對馬克思主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，也是“更好把堅持馬克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來”的典范。
?。ㄒ唬┝?xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想是馬克思主義中國化在黨建領(lǐng)域的新飛躍
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分，是馬克思主義中國化新的飛躍的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨傳承制度治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高制度治黨的新境界，在繼承馬克思主義黨建理論和法治理論的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)馬克思主義黨建理論和法治理論相結(jié)合，實現(xiàn)馬克思主義黨建理論、法治理論同黨的建設(shè)實際、黨建時代特征相結(jié)合，既豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論、法治理論，又實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)理論的創(chuàng)新發(fā)展，從而形成了習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想。
（二）習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想強化法治理念在黨內(nèi)治理中的作用
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“法治興則民族興，法治強則國家強”。這是由固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的法治作用所決定的，也是總結(jié)1949年以來法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗得出的規(guī)律性認(rèn)識。中國共產(chǎn)黨不斷深化對法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識、對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識、對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，將“全面依法治國”上升為新時代國家基本方略，并提出新時代法治建設(shè)總目標(biāo)。為貫徹全面依法治國戰(zhàn)略，黨提出了“全面從嚴(yán)治黨”基本方略，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，“全面依法治國”和“全面從嚴(yán)治黨”有機統(tǒng)一、互為支撐。
習(xí)近平法治思想將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系大法治格局中予以推進，旨在強調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須“在法治軌道上”推進，在國家治理中把“法治”地位提高到空前高度。新時代，法治理念體現(xiàn)于國家治理的各領(lǐng)域、各方面、全過程。十八大之后，“法治”不再局限于“依法而治”的法律領(lǐng)域，“法治”的內(nèi)涵在新時代得到了空前的豐富和發(fā)展，其意蘊還包括“制度之治”“規(guī)則之治”“規(guī)范之治”“程序之治”等，新時代的“大法治”格局已形成。習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想的一個鮮明特征是黨內(nèi)治理法治化，即把法治理念、法治思想引入黨內(nèi)治理領(lǐng)域，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，這是我國“大法治”格局下黨內(nèi)法規(guī)實踐發(fā)展的必然產(chǎn)物。把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，是馬克思主義黨建思想和法治理論相結(jié)合的顯著標(biāo)志，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對黨建規(guī)律和法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識進一步深化，彰顯了黨的建設(shè)在歷史方位上進入了新時代，在建設(shè)水平上達到了新高度，在治理模式上實現(xiàn)了新飛躍。
?。ㄈ┝?xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想強化運用法治思維和法治方式推進黨的制度建設(shè)
中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就非常重視制度治黨，強調(diào)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同頻共振，并把堅持制度治黨貫穿黨的建設(shè)始終作為一條基本經(jīng)驗，制度治黨的實踐不斷發(fā)展。進入新時代，黨內(nèi)法規(guī)的實踐和理論得到了前所未有的豐富，其中，將“法治”引入黨內(nèi)法規(guī)是其集中體現(xiàn)，“法治”的引入實現(xiàn)了馬克思主義黨建思想和法治理論的辯證結(jié)合、創(chuàng)造運用、創(chuàng)新發(fā)展，既豐富了馬克思主義法治理論，又實現(xiàn)了馬克思主義政黨黨建方式的新飛躍。
習(xí)近平總書記對于法治在管黨治黨方面的方法論作用做了十分豐富的論述，集中體現(xiàn)為，運用法治思維和法治方式加強黨的建設(shè)。這種運用法治思維和法治方式管黨治黨的思想主要表現(xiàn)為有機統(tǒng)一的兩個方面。一是法治體現(xiàn)為一種治理方式。這是從制度優(yōu)勢方面而言的。一方面，不斷加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，為依規(guī)治黨提供長期性的制度保障。另一方面，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，強化運用法治方式管黨治黨。二是法治體現(xiàn)為一種治理能力。這是從治理效能上來說的。習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略高度推動形成這樣一種治理能力，即“不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力”，法治能力凸顯了治理能力的現(xiàn)代性特征。法治的制度優(yōu)勢和治理效能是有機統(tǒng)一的，法治的制度優(yōu)勢是其存在并受推崇的價值所在，是發(fā)揮治理效能的制度前提和規(guī)范依據(jù)；法治的治理效能是法治的制度優(yōu)勢發(fā)揮作用的結(jié)果，是法治賴以存在的價值基礎(chǔ)，是法治的制度優(yōu)勢的價值體現(xiàn)和評價標(biāo)準(zhǔn)。
三、在黨規(guī)體系論上，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系
習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，其深厚意涵是，在“四個全面”戰(zhàn)略布局下同步推進全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨，以引領(lǐng)和推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ㄒ唬Ⅻh內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系開啟了我國二元法治體系建設(shè)的新時代
建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家是依法治國總目標(biāo)，而加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是其應(yīng)有之義和重要保障。黨的十八屆四中全會確立了新時代二元法治體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，即形成完備的國家法律體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系進入中國特色社會主義法治體系的大系統(tǒng)、大法治格局中加以推進，是習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想的偉大創(chuàng)舉。構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，標(biāo)志著新時代中國特色社會主義法治體系的內(nèi)涵和外延都得到了進一步豐富和擴展?！包h內(nèi)法規(guī)”在三個層面上、三大系統(tǒng)內(nèi)展開了“體系化”構(gòu)建、系統(tǒng)化建設(shè)，一是在“黨內(nèi)法規(guī)體系”的小系統(tǒng)層面進行“體系化”構(gòu)建；二是在“中國特色社會主義法治體系”的大系統(tǒng)層面進行系統(tǒng)化建設(shè)的大背景下進行“體系化”構(gòu)建；三是在“中國特色社會主義法治體系”的大系統(tǒng)層面作為“元素”的存在與運行。二元法治體系的結(jié)構(gòu)形成及其運行，凸顯出新時代黨內(nèi)法規(guī)體系在國家治理中的引領(lǐng)和保障作用。
習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想體系下的黨規(guī)體系論內(nèi)在包含了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的有機統(tǒng)一關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系同中國特色社會主義法治體系三者之間的關(guān)系，可根據(jù)形式邏輯關(guān)于概念之間的關(guān)系理論予以厘清。黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系二者之間構(gòu)成了我國新時代二元法治體系。黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系和中國特色社會主義法治體系之間是邏輯上的“種屬關(guān)系”，中國特色社會主義法治體系是“屬概念”，黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系是“種概念”，黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系是中國特色社會主義法治體系“屬概念”下的“種概念”。黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系之間呈現(xiàn)出邏輯上的“并列關(guān)系”，其內(nèi)在邏輯在于，二者均同中國特色社會主義法治體系形成“種屬關(guān)系”，黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系是中國特色社會主義法治體系的子體系，二者是在中國特色社會主義法治體系中展開的。將黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系之間的關(guān)系放在中國特色社會主義法治體系中予以闡釋可以更好體現(xiàn)三者之間的關(guān)系，可以避免混淆三者之間的關(guān)系（尤其是黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系之間的關(guān)系），割裂對立或不予區(qū)分的觀點都是與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實踐相背離的。
中國特色社會主義法治體系建設(shè)有兩個目標(biāo)，即構(gòu)建完善的國家法律體系、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系是全面依法治國實踐所取得的最新理論成果，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是新時代中華法治文明的新進步，是對人類政治文明尤其是法治文明的新貢獻。黨內(nèi)法規(guī)體系是新時代黨的偉大自我革命的必然產(chǎn)物，是貫徹全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求，是推進制度治黨、依規(guī)治黨的內(nèi)在動力。中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)過程中所形成的成熟理論和制度，經(jīng)由法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的法律。同時，中國共產(chǎn)黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)不斷推進黨的偉大自我革命，保持黨的先進性和純潔性、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會主義法治國家提供組織保證。由黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系構(gòu)成的二元法治體系存在著有機統(tǒng)一關(guān)系，他們之間相互依賴、相互影響、相互促進。一方面，全面建設(shè)中國特色社會主義法治體系，另一方面，為我國全面治理引領(lǐng)航向，并為世界治理提供中國智慧、中國方案。
?。ǘh內(nèi)法規(guī)體系是全面從嚴(yán)治黨體系的應(yīng)有之義
一方面，在中國特色社會主義法治體系中，黨內(nèi)法規(guī)體系呈現(xiàn)出鮮明的法治特征，彰顯了在依法治國中的地位和作用。另一方面，在全面從嚴(yán)治黨體系中，黨內(nèi)法規(guī)體系具有規(guī)范層面的作用，奠定了全面從嚴(yán)治黨體系的規(guī)范基礎(chǔ)。
黨的二十大報告提出了全面從嚴(yán)治黨體系的新思想新概念。全面從嚴(yán)治黨體系的提出，旨在堅定自我革命永遠(yuǎn)在路上的決心，全面提升黨的自我革命能力和水平，牢記黨的初心使命，保持黨的先進性和純潔性，永葆黨的生機活力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。筆者認(rèn)為，從表現(xiàn)形式上看，全面從嚴(yán)治黨體系包括理論體系、制度體系和規(guī)范體系；從治理方式來看，全面從嚴(yán)治黨體系包括依規(guī)治黨和以德治黨等；從規(guī)范類型來看，全面從嚴(yán)治黨體系包括黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)范性文件等成文規(guī)定和黨內(nèi)慣例等不成文規(guī)定等。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨體系的重要方面，而黨內(nèi)法規(guī)體系是依規(guī)治黨的依托，是全面從嚴(yán)治黨體系的組成部分，是健全全面從嚴(yán)治黨體系的基本內(nèi)容。必須以自我革命的非凡勇氣和政治膽略，站在全面從嚴(yán)治黨的政治高度，以健全全面從嚴(yán)治黨體系的政治意識，重視和加快黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。
?。ㄈ┘訌婞h內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是全面依法治國的內(nèi)在要求
2020年召開的中央全面依法治國工作會議對推進全面依法治國作出“十一個堅持”的戰(zhàn)略部署。其中，在“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”方面，把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為其重要內(nèi)容。會議強調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證”。加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的內(nèi)在要求，是全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的應(yīng)有之義。
只有在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的同時，同步推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)、依規(guī)治黨，才能為全面依法治國提供堅實的政治保障。中國共產(chǎn)黨在國家事業(yè)中始終處于核心地位是我國各項事業(yè)已經(jīng)并將繼續(xù)成功的最根本政治保證，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國長期堅持、永不動搖的一條基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)、依規(guī)治黨是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。
?。ㄋ模h內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)以黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢和治理效能引領(lǐng)和保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
“國家治理體系由一整套制度構(gòu)成，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)體系和以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國家法律體系構(gòu)成其基礎(chǔ)性、主干性制度，是其兩塊基石?！秉h內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)新發(fā)展不僅有利于推進全面從嚴(yán)治黨，而且對治國理政也具有引領(lǐng)和保障作用。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，在推進過程中，應(yīng)以馬克思主義為指導(dǎo)，一個重要方面是，堅持兩點論和重點論辯證統(tǒng)一的方法論。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)實踐經(jīng)驗為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供政治保障。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨主動以黨內(nèi)法規(guī)為依托依規(guī)治黨，推進黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，既以黨內(nèi)法規(guī)的法治方式推動黨內(nèi)治理法治化、以黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢提高依規(guī)治黨的治理效能，又為推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供制度引領(lǐng)、組織保證和政治保障。
黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)經(jīng)驗可以為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。黨內(nèi)法規(guī)體系的制度優(yōu)勢和依規(guī)治黨的治理效能，無疑在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的引領(lǐng)和示范作用，這是由中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的地位所決定的。黨內(nèi)法規(guī)實踐過程中被證明是有效的、成功的、成熟的制度，可以通過法定程序上升為具有國家意志的法律，或為其他領(lǐng)域的治理提供經(jīng)驗。法治思維和法治方式已成為中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政的基本理念。
四、在黨規(guī)價值論上，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想強化秩序、法治、權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)價值作用
黨內(nèi)法規(guī)的價值主要有三種，即秩序、法治和權(quán)威，三者之間形成有機統(tǒng)一關(guān)系。
（一）秩序價值
秩序是公認(rèn)的法律價值，同樣，它也是黨內(nèi)法規(guī)的價值。但黨內(nèi)法規(guī)的秩序價值在內(nèi)涵和外延上與法律秩序價值不盡相同。馬克思主義認(rèn)為，秩序是有階級性和價值性的，資本主義社會是資產(chǎn)階級政黨維護奴役的秩序，社會主義社會是無產(chǎn)階級政黨消滅剝削壓迫追求自由正義的秩序。中國共產(chǎn)黨之所以能夠創(chuàng)造世所罕見的“兩大奇跡”并成功走上中國式現(xiàn)代化道路，其重要基礎(chǔ)在于中國有一個和諧穩(wěn)定的社會“秩序”，這無疑是依法治國和依規(guī)治黨的結(jié)果。作為依規(guī)治黨的重要依托，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)始終把秩序作為自己的價值。秩序作為黨內(nèi)法規(guī)的價值具有重要意義，秩序不僅追求黨內(nèi)秩序穩(wěn)定和黨內(nèi)關(guān)系和諧，而且追求國家和社會總體上的秩序穩(wěn)定和諧。秩序是發(fā)展的基礎(chǔ)，只有秩序穩(wěn)定和諧，才能統(tǒng)攬“兩個大局”、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。秩序是有價值內(nèi)涵和追求的秩序，筆者稱之為“價值秩序”，“文明和正義”是秩序的兩個基本特征。黨內(nèi)法規(guī)維護的是中國共產(chǎn)黨提倡的價值秩序。社會主義核心價值觀是秩序價值的重要內(nèi)涵。一方面，社會主義核心價值體系是秩序價值的應(yīng)有之義和集中體現(xiàn)。社會主義核心價值觀是黨內(nèi)法規(guī)秩序價值的具體化，秩序價值是社會主義核心價值觀的高度抽象和高度概括，社會主義核心價值體系的實現(xiàn)程度標(biāo)志著秩序價值的實現(xiàn)程度。另一方面，秩序價值是社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)和保障。秩序價值以實現(xiàn)社會主義核心價值體系為主要目標(biāo)，社會主義核心價值觀是否得到實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)作為秩序價值是否實現(xiàn)的主要評判標(biāo)準(zhǔn)之一。
?。ǘ┓ㄖ蝺r值
法治在黨和國家的治理中具有重要地位和作用。習(xí)近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！狈ㄖ巫鳛辄h內(nèi)法規(guī)的價值為黨提供兩個“滿足”，既滿足黨全面推進依法治國的目標(biāo)要求，又為黨推進依規(guī)治黨提供法治方式的滿足。新時代法治建設(shè)的總目標(biāo)集中體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的法治價值，這是靜態(tài)的法治價值。黨內(nèi)法規(guī)的法治價值還表現(xiàn)為，黨內(nèi)法規(guī)為黨推進依規(guī)治黨提供“法治型”的治理方式上的滿足，這是動態(tài)的法治價值。法治是不同于神治、德治、人治的現(xiàn)代性治道，即治理方式、治理道路。從價值主體角度來說，在新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，黨對治理方式產(chǎn)生了“法治”的需要，而黨內(nèi)法規(guī)能滿足這種需要，黨內(nèi)法規(guī)是黨和國家落實法治軌道推進國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的歷史產(chǎn)物。所以，法治價值必然是黨內(nèi)法規(guī)的基本價值。
?。ㄈ?quán)威價值
黨內(nèi)法規(guī)的實質(zhì)是政治規(guī)范、政黨治理規(guī)范。馬克思主義認(rèn)為，權(quán)威是統(tǒng)治所必需的，資產(chǎn)階級獲得并依靠權(quán)威進行統(tǒng)治，共產(chǎn)黨和人民只有爭取權(quán)威才能擺脫被壓迫、被統(tǒng)治的地位。巴黎公社失敗的重要原因之一就是缺乏集中和權(quán)威。恩格斯在《論權(quán)威》中指出：“無產(chǎn)階級無論是在革命過程中還是在革命勝利后都需要權(quán)威?！敝袊伯a(chǎn)黨必須擁有權(quán)威，這是由中國共產(chǎn)黨是黨和國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心所決定的。黨內(nèi)法規(guī)有無權(quán)威、權(quán)威大小事關(guān)黨的權(quán)威能否得到維護。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須維護黨的權(quán)威尤其是黨中央的“權(quán)威”，“兩個確立”“兩個維護”是其集中體現(xiàn)，這是新時代黨建理論創(chuàng)新的重大成果。“黨中央權(quán)威，全黨都必須自覺維護，并具體體現(xiàn)到自己的全部工作中去”，黨內(nèi)法規(guī)是確保全黨維護黨中央權(quán)威的制度和保障。作為依規(guī)治黨的重要依托、依法治國的政治保障，黨內(nèi)法規(guī)必須能夠發(fā)揮維護和確立“權(quán)威”的重要作用，其前提是本身足夠“權(quán)威”。因此，權(quán)威價值應(yīng)當(dāng)成為黨內(nèi)法規(guī)的價值。“權(quán)威性”是黨內(nèi)法規(guī)的顯著特征，沒有權(quán)威性，黨內(nèi)法規(guī)就無以成為政治規(guī)范，其政治權(quán)威將蕩然無存。黨內(nèi)法規(guī)因權(quán)威而受尊崇、而得到執(zhí)行、而具有制度優(yōu)勢。黨內(nèi)法規(guī)通過其制度權(quán)威為依規(guī)治黨提供制度有效性保障。
五、在黨規(guī)原則論上，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想強調(diào)全面領(lǐng)導(dǎo)、思想建黨、制度治黨、政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)
習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的豐富論述蘊含了黨內(nèi)法規(guī)的基本原則，其主要包括全面領(lǐng)導(dǎo)原則、思想建黨原則、制度治黨原則、政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則。
?。ㄒ唬┤骖I(lǐng)導(dǎo)原則
黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，包含了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)所要遵循的首要原則，即“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。黨內(nèi)法規(guī)把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為一項基本原則，是加強和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。
一是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，絕對不能有絲毫動搖”。所以，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是有機統(tǒng)一關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求和重要保障。“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國家前途命運”，只有加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷探索和完善黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，“確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。
二是黨內(nèi)法規(guī)把規(guī)范和調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)作為黨內(nèi)法規(guī)的兩大內(nèi)容之一。十九大報告提出加快形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系，其內(nèi)容覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》也把黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)確定為黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范和調(diào)整的兩大事項。調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)，主要有三個方面的意旨，即規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動以實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平以實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)效能化。
三是不斷改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！巴七M黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化”，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。“不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用！”科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是憲法確立的執(zhí)政根本原則，是改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的有效路徑。作為管黨治黨、依規(guī)治黨的依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)原則和執(zhí)政原則通過具體化予以落實。從根本上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是方法論問題，只有方式方法科學(xué)對頭，黨才能領(lǐng)導(dǎo)好、執(zhí)政好。
四是不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。習(xí)近平總書記指出：“我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?！眻?zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是黨治國理政的基礎(chǔ)，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，必須在黨的建設(shè)中持續(xù)保持并不斷提高。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必由之路。黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的依據(jù)，一方面，黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)能力和水平體現(xiàn)和反映了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)化水平，另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)可以有效地推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
?。ǘ┧枷虢h原則
思想建黨原則的主要內(nèi)涵有以下幾方面。
一是思想建黨對黨的建設(shè)具有重要的方法論意義。思想建黨是建黨百年黨的建設(shè)取得成功的一條基本經(jīng)驗。“注重思想建黨、理論強黨，是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)?！惫盘飼h正式確立了思想建黨原則，此后，黨在每個歷史階段都十分重視思想建黨。思想建黨是黨保持先進性和純潔性、保持革命戰(zhàn)斗力和建設(shè)改革創(chuàng)造力、不斷取得事業(yè)成功的重要法寶。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)把思想建黨作為一項重要原則，應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中始終貫徹思想建黨原則。
二是思想建黨旨在保持和強化黨的先進性?！爸挥袌猿炙枷虢h、理論強黨，不忘初心才能更加自覺，擔(dān)當(dāng)使命才能更加堅定?！毕冗M性是馬克思主義政黨的顯著特征，但馬克思主義政黨的先進性不是一勞永逸的，而是通過不斷建設(shè)予以保持的。思想建黨是黨保持先進性的一個重要途徑。把思想建黨作為黨內(nèi)法規(guī)基本原則，可以確保黨內(nèi)法規(guī)筑牢自我革命精神、提高自我革命能力，保持黨的先進性。先進性品格具有內(nèi)涵的豐富性和外延的寬廣性，包括但不限于“忠誠”、干凈、擔(dān)當(dāng)、“政德”等黨性要求。
三是思想建黨的核心在于用馬克思主義武裝全黨?！榜R克思主義政黨的先進性，首先體現(xiàn)為思想理論上的先進性。”中國共產(chǎn)黨把黨的建設(shè)作為一項偉大工程來抓，其中一個重要方面就是，不僅把馬克思主義作為指導(dǎo)思想，而且順應(yīng)時代推進馬克思主義中國化時代化，并用中國化時代化的馬克思主義武裝全黨。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步”。用中國化時代化的馬克思主義武裝全黨，并把馬克思主義作為認(rèn)識世界、改造世界的強大思想武器，是中國共產(chǎn)黨取得革命建設(shè)改革成功的一條基本經(jīng)驗。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的靈魂，黨必須用馬克思主義為黨內(nèi)法規(guī)鑄造靈魂、凝聚精神，在黨內(nèi)法規(guī)實施中，用這種靈魂和精神塑造黨員和黨組織以至全黨，在對馬克思主義、對黨的理想信念性質(zhì)宗旨等產(chǎn)生統(tǒng)一認(rèn)同的基礎(chǔ)上，“推動全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動”。
（三）制度治黨原則
制度治黨原則的主要意義有以下幾方面。
一是黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，“我們推動形成配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，強化依規(guī)治黨，維護法規(guī)制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性”，“要堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨”。習(xí)近平總書記的論述闡明了黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的依據(jù)的思想。中國共產(chǎn)黨總結(jié)百年黨建歷史經(jīng)驗，實現(xiàn)了從制度治黨到依規(guī)治黨的治理方式的新飛躍，彰顯了黨內(nèi)治理方式更加成熟，對黨建規(guī)律性認(rèn)識愈加深化。推進黨的偉大自我革命，貫徹全面從嚴(yán)治黨基本方略，落實依規(guī)治黨戰(zhàn)略方針，其關(guān)鍵和基礎(chǔ)都在于構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系是新時代制度治黨、依規(guī)治黨的依托，是推進黨內(nèi)治理制度化的重要體現(xiàn)，是黨的治理現(xiàn)代化能力提升的表現(xiàn)。
二是黨內(nèi)法規(guī)旨在提高黨內(nèi)治理的制度化水平。在深入推進全面從嚴(yán)治黨過程中，強調(diào)把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各方面全過程，有利于增強黨的治理制度化。黨內(nèi)法規(guī)正是這樣一種制度。治理制度化是國家現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和顯著特征。黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)上是黨的治理的制度，是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的顯著優(yōu)勢。作為黨內(nèi)治理的制度規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)承擔(dān)著增強黨內(nèi)治理的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化的主要任務(wù)。之所以要增強黨內(nèi)治理的制度化，是因為在國家治理中，制度更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性、長期性的特質(zhì)。黨一以貫之地重視制度治黨，正是基于對制度的重要特性的考慮。作為管黨治黨的重要依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)把制度治黨作為其基本原則之一，把制度治黨原則貫穿到黨的建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全過程和各方面。
三是黨內(nèi)法規(guī)旨在提高黨內(nèi)治理的法治化水平。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的十八大以來，黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個新的水平?！边@個新的水平的顯著標(biāo)志就是法治化，法治化的表現(xiàn)形式是黨內(nèi)法規(guī)?！皬膰?yán)治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長遠(yuǎn)之策、根本之策，這是一條重要經(jīng)驗?！碑?dāng)今世界，國家治理現(xiàn)代化的顯著特征是治理方式法治化，這體現(xiàn)著一個國家治理能力和治理水平的高低。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)制度化的實質(zhì)是提高黨內(nèi)治理的法治能力和法治水平。黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會主義治理模式的組成部分，是國家治理體系的重要內(nèi)容，是國家治理能力和治理水平的重要體現(xiàn)。把制度治黨上升為黨內(nèi)法規(guī)的一項基本原則，凸顯出新時代推進黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“法治軌道”屬性，是提高黨內(nèi)治理法治化的必然要求。將制度治黨提升為黨內(nèi)法規(guī)的一項基本原則，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)治理的規(guī)律性認(rèn)識的進一步深化，體現(xiàn)黨內(nèi)治理能力和治理水平達到了新高度。
?。ㄋ模┱谓ㄔO(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則
政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則的基本要求主要有以下幾個方面。
一是政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則是黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出：“總結(jié)運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)……以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進。”政治性是現(xiàn)代政黨的顯著特征。階級剝削和政治壓迫是資產(chǎn)階級政黨的顯著特征，這體現(xiàn)了資產(chǎn)階級政黨的階級局限性、落后性。馬克思主義政黨主張人民利益至上、“消滅私有制”、消滅剝削、消除壓迫、最終實現(xiàn)共同富裕，這是馬克思主義政黨的人民性、先進性。政黨建設(shè)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，決定了黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則確定為黨內(nèi)法規(guī)的一項基本原則。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則是堅定黨的建設(shè)正確政治方向的根本要求。只有堅持政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則，才能永葆馬克思主義政黨的性質(zhì)宗旨、初心使命，才能確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。
二是政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則以堅定“兩個確立”和“兩個維護”為首要任務(wù)。統(tǒng)攬新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興歷史進程，總結(jié)黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，十九屆六中全會取得了“兩個確立”的重大理論成果，即確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記指出：“保持黨的團結(jié)統(tǒng)一，要求全黨必須做到對黨忠誠?！北３贮h的團結(jié)統(tǒng)一和做到對黨忠誠必須首先并堅決做到“兩個維護”?！皫ь^做到‘兩個維護’，是加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)”，也是全黨的首要任務(wù)?！皟蓚€確立”“兩個維護”理應(yīng)成為政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則的首要任務(wù)。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則內(nèi)在地包含著一切政治要求，其中，以增強“四個意識”、堅定“四個自信”為政治基礎(chǔ)，以“團結(jié)統(tǒng)一”為重要目標(biāo)，以“兩個確立”為根本，以“兩個維護”為核心，以“對黨忠誠”為政治品格?；凇皟蓚€確立”“兩個維護”對黨的核心作用，推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，特別要強調(diào)堅定“兩個確立”和“兩個維護”，把“兩個確立”“兩個維護”貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終。只有確立政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則，突出“兩個確立”“兩個維護”的核心地位，才能確保政治建設(shè)起到定海神針的作用。
三是政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則旨在強化政治建設(shè)對其他各項建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。對于黨的政治建設(shè)的地位和作用，習(xí)近平總書記多次指出，“加強黨的政治建設(shè)就是要發(fā)揮政治指南針作用”，“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)”。這些系列論述飽含著政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則的價值意蘊，即在黨的建設(shè)中把政治建設(shè)擺在首位，同時，政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)其他各項建設(shè)，政治建設(shè)與其他建設(shè)辯證統(tǒng)一。在推進新時代黨的建設(shè)總體布局過程中，政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則的方法論意義在于堅持了馬克思主義的重點論，具體包括有機統(tǒng)一的三個方面：第一，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，這是政治建設(shè)的戰(zhàn)略意義；第二，黨的政治建設(shè)居于首位和統(tǒng)領(lǐng)地位，這是政治建設(shè)的戰(zhàn)略地位；第三，黨的政治建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)作用，這是政治建設(shè)的戰(zhàn)略功能。
六、在黨規(guī)執(zhí)行論上，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想重視黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行
徒法不足以自行，制定出來的黨內(nèi)法規(guī)制度再完美，如果不付諸實施，比沒有還可怕，因為它會使人們喪失對黨內(nèi)法規(guī)的信仰。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力是當(dāng)代中國之治的重點，是貫穿習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)是一個重大的理論課題，也是一個重大的實踐課題。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力“永遠(yuǎn)在路上”。
“黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的法治方法論意蘊主要有以下幾個方面。第一，執(zhí)行力是黨內(nèi)法規(guī)制度的生命線。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力關(guān)乎黨內(nèi)法規(guī)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，關(guān)乎黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進性和純潔性建設(shè)，關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記一貫重視黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，早在十八屆四中全會第二次會議上，習(xí)近平總書記就強調(diào)了“提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”之于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性。學(xué)界把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的價值提高到戰(zhàn)略和政治高度予以闡釋和重視，“在全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的時代背景下，如何提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，對于不斷提升黨要管黨治黨和治國理政水平，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要現(xiàn)實意義”。第二，黨內(nèi)法規(guī)制度重在執(zhí)行。“十八大以來，習(xí)近平著眼樹立制度權(quán)威、發(fā)揮制度功能、確保制度實效”，不斷強化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。無執(zhí)行則無黨規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威全在執(zhí)行中彰顯和體現(xiàn)，任何形式的不執(zhí)行行為都是失職失責(zé)，都是應(yīng)當(dāng)受到黨內(nèi)嚴(yán)肅問責(zé)的。因此，要樹立執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的自覺性和主動性。第三，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行要有效能。要以治理效能作為評判標(biāo)準(zhǔn)，要把黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，為此，構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)評估體系和黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行效能評價體系十分必要?！爸貓?zhí)行輕效果”的任何形式的形式主義和官僚主義都是失職失責(zé)，都應(yīng)當(dāng)受到黨內(nèi)嚴(yán)肅問責(zé)。第四，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行沒有終點站。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行只有進行時沒有完成時，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不可能一蹴而就，不可運動式執(zhí)行，也不能畢其功于一役。第五，不斷探索提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的必由之路。習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想飽含著提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的方法論——構(gòu)建責(zé)任機制、抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”、健全問責(zé)機制等，這為探索和加強黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)提供了根本遵循。
七、結(jié)語
上述六個方面構(gòu)成習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想的主要方面。習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想是體系化存在，同時又是構(gòu)建新時代黨內(nèi)法規(guī)理論體系和指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)實踐的根本遵循。任何將一個方面孤立起來、同其他方面割裂開來甚至對立起來的觀點都是錯誤的。這六個方面是有機統(tǒng)一的，它們彼此之間相互依賴、相互影響、相互制約、相互作用，共同構(gòu)筑成習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想“大廈”。習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想和上述六個方面之間是系統(tǒng)與要素、整體與部分的關(guān)系，習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)思想的完整性和對理論、實踐的作用發(fā)揮，都離不開上述六個方面之間的相得益彰、同頻共振。
來源：政治與法律編輯部2023-02-07
作者：段占朝，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所黨內(nèi)法規(guī)研究中心執(zhí)行主任、助理研究員
