過(guò)去三年疫情影響下，周邊游、近郊游需求大幅增長(zhǎng)，到城市郊野游玩、入住郊區(qū)民宿成為一種新的旅游習(xí)慣。今年春節(jié)（據(jù)各OTA平臺(tái)監(jiān)測(cè)情況），在長(zhǎng)途旅行回歸、跨省游迅速?gòu)?fù)蘇的趨勢(shì)下，周邊游熱度仍在。比如，在老家周邊或近郊和家人一起慶祝春節(jié)，在“返鄉(xiāng)過(guò)年族”中就頗為流行。

 周邊游的持續(xù)性熱度，為城市周邊尤其鄉(xiāng)村民宿業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。當(dāng)下，鄉(xiāng)村民宿不僅被多地視為建立新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的切入口，也希冀借此建立新的鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)和新的鄉(xiāng)村生活生態(tài)。

 黨的二十大報(bào)告明確提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展就是要在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，努力將鄉(xiāng)村民宿建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃，把鄉(xiāng)村民宿作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的重要突破口，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村治理有效的功能和作用。

 現(xiàn)狀：上海鄉(xiāng)村民宿面臨三個(gè)困境

 （一）民宿相關(guān)概念和內(nèi)涵不清晰

 由于國(guó)內(nèi)對(duì)民宿并沒有統(tǒng)一的定義。首先是民宿的相關(guān)政策不明確（例如：農(nóng)民自住的宅基地是否可用于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)？民宿與酒店旅館業(yè)以及農(nóng)家樂等旅游載體之間的關(guān)系難以厘清）；

 其次是民宿市場(chǎng)的分類比較混亂（例如：攜程網(wǎng)的客棧民宿類包括客棧、公寓、農(nóng)家樂、青年旅社、別墅轟趴；去哪兒網(wǎng)的客棧民宿包括客棧、家庭旅館、青年旅社、農(nóng)家樂、連鎖品牌、酒店式公寓、度假別墅。甚至連一些高檔的精品酒店和鄉(xiāng)村休閑度假村也貼上了民宿的標(biāo)簽）；

 第三是民宿和短租房也有部分的交叉和重合，民宿的管理在旅游部門，而租房的管理則是在市場(chǎng)監(jiān)管部門。

 （二）農(nóng)村現(xiàn)有房屋先天存在著缺陷

 目前大多數(shù)民宿都處于模糊發(fā)展地帶，主要是由于現(xiàn)有的房屋存在著先天的不足。有的暫時(shí)以“農(nóng)家樂”證照經(jīng)營(yíng)，有的干脆無(wú)證經(jīng)營(yíng)或者有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)，有的只能注冊(cè)一個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司。

 由于旅館業(yè)屬于特許經(jīng)營(yíng)范圍，如果民宿僅僅簡(jiǎn)單地套用其中一些標(biāo)準(zhǔn)，就很難獲得經(jīng)營(yíng)許可證。特別是上海的一些區(qū)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村房屋翻建政策管控的很嚴(yán)，如果農(nóng)民自建房改建成民宿的話，就只能對(duì)房屋的墻體和結(jié)構(gòu)作簡(jiǎn)單的改動(dòng)，因此就沒辦法安裝消防噴淋系統(tǒng)，而且大多數(shù)農(nóng)村房屋戶與戶之間的距離比較小，如果遇到火災(zāi)等突發(fā)情況，大型消防車就無(wú)法順利的進(jìn)入。

 （三）民宿發(fā)展依托的整體環(huán)境欠佳

 鄉(xiāng)村民宿并不是一個(gè)孤立的事物，除了項(xiàng)目本身要有獨(dú)特性之外，更多的則是需要依托村莊的整體環(huán)境和周邊的旅游資源，規(guī)?；l(fā)展后還需要旅游設(shè)施用地（例如：停車場(chǎng)、娛樂活動(dòng)設(shè)施、公廁、接待中心等）作為保障。

 而上海目前的鄉(xiāng)村旅游整體層次相對(duì)比較低，環(huán)境整治也不理想，土地資源也相對(duì)比較緊缺，不可能像江蘇和浙江的民宿那樣依靠農(nóng)民宅基地建房出租，目前現(xiàn)有的一些旅游配套服務(wù)設(shè)施也由于沒有建筑用地證執(zhí)照而面臨著被拆除的風(fēng)險(xiǎn)。

 分析：如何將鄉(xiāng)村民宿作為發(fā)展“突破口”？

 （一）要處理好三方面的關(guān)系

1、夯實(shí)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基

 上海的郊區(qū)普遍存在著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，除第一產(chǎn)業(yè)外，二、三產(chǎn)發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)空心化、人才空心化的情況比較突出。而民宿本身的發(fā)展將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，但在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、人才缺乏的情況下，民宿的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)很難發(fā)揮出來(lái)，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的作用就十分有限。因此，在大規(guī)模引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要著重夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理順暢流動(dòng)，營(yíng)造有利于“農(nóng)二代”返鄉(xiāng)的新局面。

2、努力形成核心竟?fàn)幜?/span>

 各種類型的民宿盡管在定位上各有側(cè)重，但是主要還是限于形態(tài)和功能上的區(qū)分，缺乏深層次的文化植入和文化認(rèn)同。民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要來(lái)源于對(duì)旅游住宿補(bǔ)充的需求，而主客之間的互動(dòng)和深層次體驗(yàn)才是民宿的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而上海郊區(qū)大量的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源則有待去深入挖掘，“美好資源”向“美好經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化的通道尚未打通。

3、厘清利益相關(guān)者之間的關(guān)系

 民宿利益主體具有多樣性和復(fù)雜性，包括民宿經(jīng)營(yíng)者、房屋所有者、政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和民宿協(xié)會(huì)等。其中，民宿經(jīng)營(yíng)者和房屋所有人作為民宿的經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)向旅游者提供民宿旅游服務(wù)，取得旅游收入；集體經(jīng)濟(jì)組織和政府是旅游資源的所有者和公共設(shè)施的提供者，行業(yè)協(xié)會(huì)則承擔(dān)服務(wù)會(huì)員、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的任務(wù)。

 這幾類主體中，有些是直接參與民宿收益分配的，如經(jīng)營(yíng)者、所有者；有些是不參與或間接參與民宿收益再分配的，如政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。在民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要積極探索新的利益分配模式，以促進(jìn)民宿各方利益的合理化分配。

 （二）重點(diǎn)要在三方面發(fā)力

 在品牌培育上，可以把發(fā)展基礎(chǔ)較好的一些民宿作為重點(diǎn)培育對(duì)象，從頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、教育培訓(xùn)、活動(dòng)促進(jìn)、品牌創(chuàng)建、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)六個(gè)方面下功夫，力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，培育一批與杭州民宿、烏鎮(zhèn)民宿、莫干山民宿等知名品牌齊名的本土民宿特色品牌。

 在業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，重點(diǎn)打造三類鄉(xiāng)村民宿：（1）依托江南田園風(fēng)光的鄉(xiāng)野體驗(yàn)民宿；（2）依托古鎮(zhèn)、特色老宅資源的文化體驗(yàn)民宿；（3）依托景區(qū)、大旅游項(xiàng)目的特色民宿。

 在模式發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式多樣化與經(jīng)營(yíng)主體多元化，既支持市場(chǎng)資本打造規(guī)模化的精品高端民宿，也鼓勵(lì)本地農(nóng)戶、返鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)村創(chuàng)客開發(fā)主題個(gè)性民宿，培育一批鄉(xiāng)村民宿帶頭人，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)朝“合法化、規(guī)?；?、健康化、層次化”方向穩(wěn)定發(fā)展。

 建議：上海鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的新舉措

 （一）加快郊區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的布局規(guī)劃

 在對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村民宿發(fā)展摸底排查的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然景觀、人文景觀、古宅資源和村莊環(huán)境等條件，出臺(tái)相應(yīng)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃線路圖，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，與美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，形成目標(biāo)明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃。

 （二）打造鄉(xiāng)村版“創(chuàng)客空間”

 鄉(xiāng)村振興的前提是人才振興。鄉(xiāng)村地區(qū)由于二、三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，有知識(shí)、有能力的“農(nóng)二代”也會(huì)選擇進(jìn)城就業(yè)，而創(chuàng)客群體的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)也深入不到鄉(xiāng)村地區(qū)。

 上海的郊區(qū)農(nóng)村要借助民宿產(chǎn)業(yè)的興起來(lái)吸引年輕人回到家鄉(xiāng)，用自己的視野和知識(shí)，結(jié)合家鄉(xiāng)的民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)造并提升自己的發(fā)展空間。

 同時(shí)民宿產(chǎn)業(yè)的興起還會(huì)吸引一些有識(shí)之士到農(nóng)村開辟事業(yè)沃土，并把資金、文化和技術(shù)引入到鄉(xiāng)村，因此要積極培育鄉(xiāng)村創(chuàng)客和鄉(xiāng)村合伙人。民宿產(chǎn)業(yè)在吸引人才回流的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化，改善了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況，將有利于實(shí)現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

 （三）以鄉(xiāng)村民宿為抓手創(chuàng)建農(nóng)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

 黨的二十大大報(bào)告指出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展將有利于盤活鄉(xiāng)村的各類資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，要將鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最有效的切入點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿與農(nóng)民合作社等鄉(xiāng)村原有經(jīng)濟(jì)體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將鄉(xiāng)村民宿打造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合體，在鄉(xiāng)村民宿集聚的區(qū)域創(chuàng)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式和新業(yè)態(tài)。

 （四）鼓勵(lì)多方參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)

 充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本、集體經(jīng)濟(jì)組織等參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與經(jīng)營(yíng)，探索農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)、“創(chuàng)客+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等組織模式。

 允許有條件的農(nóng)戶以注冊(cè)個(gè)體工商戶的形式，將自有宅基地農(nóng)民房屋依法用作鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶將宅基地房屋統(tǒng)一委托農(nóng)民合作社及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投資、租賃等方式，參與鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持具有專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)法人參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 （五）完善鄉(xiāng)村的社會(huì)服務(wù)體系

 與城市地區(qū)相比，鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)體系不完善，現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)尚未建立，這與上海建設(shè)卓越的全球城市發(fā)展定位不適應(yīng)。鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，有利于打破城鄉(xiāng)各自發(fā)展的路徑依賴，在促進(jìn)城市資源流入鄉(xiāng)村的同時(shí)，也將城市的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理引入鄉(xiāng)村，作為政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)體系發(fā)展的有力補(bǔ)充。

 來(lái)源：澎湃新聞2023-02-09

 作者：郭嵐，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員