隨著我國(guó)深化改革和擴(kuò)大開放，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”指導(dǎo)思想下，市場(chǎng)機(jī)制與資本追逐利潤(rùn)功能得到積極性利用。必須注意到，資本經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，產(chǎn)生了新的變化。它迥異于資本主義發(fā)展初期的時(shí)空形式，也不同于我國(guó)改革開放初期引進(jìn)的國(guó)外資本的時(shí)空形式。目前，全球資本邏輯具有新的時(shí)間與空間特征，資本空間化與空間資本化是其突出特征。我國(guó)的資本邏輯既具有全球資本的一般性，又具有我國(guó)的特殊性?，F(xiàn)階段，在我國(guó)加速城市化時(shí)代，城鄉(xiāng)關(guān)系的新情況與新問(wèn)題前所未有。在資本空間化與空間資本化的條件下，在城市空間生產(chǎn)的背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)空間在不斷互動(dòng)與重組，城市與鄉(xiāng)村已從“二元結(jié)構(gòu)”走向“雙重互構(gòu)”：城市深刻影響著鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村又反作用于城市。為此，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的新情況，也根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系背后的制度成因與資本邏輯，我國(guó)需要在金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放管制、系統(tǒng)集成式制度創(chuàng)新以及城鄉(xiāng)關(guān)系互動(dòng)層次進(jìn)行改革與提升，推進(jìn)以“人”為中心的城市化，構(gòu)建新時(shí)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體地，為促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡化與一體化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采取以下治理方略與政策措施。

 　　一、以制度和有效競(jìng)爭(zhēng)限制資本空間化與空間資本化

 　　如果沒(méi)有制度約束和競(jìng)爭(zhēng)的催化，資本推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般都是外延型增長(zhǎng)。只有有效競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求與制度規(guī)范的外在約束下的資本才不會(huì)過(guò)度空間化，才會(huì)投資在科技創(chuàng)新和社會(huì)民生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資本利益與集體利益相一致，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從外延型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。對(duì)于資本而言，出口與投資是相對(duì)于消費(fèi)更為容易獲得利潤(rùn)的領(lǐng)域，即資本空間化。在資本邏輯已經(jīng)發(fā)展為空間資本化階段的時(shí)候，空間已然是資本的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。盡管消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越大，但是出口與投資，特別是房地產(chǎn)投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中仍然具有重要作用?？梢钥吹降氖?，資本空間化下的出口與投資以及空間資本化下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相對(duì)于消費(fèi)都具有較快的增長(zhǎng)率。它們一起推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走外延擴(kuò)張型的軌道。外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)下的城市空間擴(kuò)張會(huì)不斷擠壓農(nóng)村空間，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)生新的對(duì)立關(guān)系。

 　　在空間資本化條件下，城市空間生產(chǎn)超越工業(yè)品生產(chǎn)成為有利可圖的產(chǎn)業(yè)。從2003年開始，房地產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并在此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間成為我國(guó)增長(zhǎng)極為迅速的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有較為重要的地位，是帶動(dòng)城市建成區(qū)擴(kuò)張的重要力量和支撐我國(guó)城市空間生產(chǎn)的重要產(chǎn)業(yè)。然而，也要防止房地產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)聯(lián)合推動(dòng)下虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展，防范虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，以房地產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)為支點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為城市空間擴(kuò)張的重要推動(dòng)力，也是城市空間擠壓農(nóng)村空間的動(dòng)力，但也導(dǎo)致半城市化或虛假城市化問(wèn)題的出現(xiàn)，成為“雙重互構(gòu)”條件下城鄉(xiāng)之間的新問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，要充分應(yīng)用制度約束和競(jìng)爭(zhēng)作用，防范資本的外延型生產(chǎn)擴(kuò)張，約束空間資本化，促進(jìn)資本向科技創(chuàng)新與社會(huì)民生領(lǐng)域投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向集約型與可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。

 　　二、構(gòu)建區(qū)域化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作體系

 　　在加速城市化時(shí)代特別是資本空間化與空間資本化條件下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系從“二元”結(jié)構(gòu)正在走向“雙重互構(gòu)”。當(dāng)前，我國(guó)城市空間生產(chǎn)和城市空間擠壓農(nóng)村空間，使得城鄉(xiāng)空間互動(dòng)處于相對(duì)低下的水平。這樣的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，不僅不利于農(nóng)村發(fā)展，也不利于城市能級(jí)提高，也促使虛假城市化與半城市化現(xiàn)象的產(chǎn)生。農(nóng)村的空間受到擠壓與侵入，不利于傳統(tǒng)文化的保存與揚(yáng)棄；城市空間無(wú)序擴(kuò)張不利于可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村的傳統(tǒng)要素反構(gòu)城市空間，不利于我國(guó)城市化質(zhì)量提高與城市化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 　　我國(guó)要構(gòu)建新型城市關(guān)系，就要提高中心城市能級(jí)，發(fā)展城鄉(xiāng)分工與協(xié)作關(guān)系，形成地方化與區(qū)域化的合作體系，以區(qū)域城市、都市圈與城市群建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間互動(dòng)上升到新層次，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間共享與空間正義。要形成合理化的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)分工與協(xié)作，建立城市區(qū)域合作體系，防止農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化與城市虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展。要提升城市能級(jí)，提升城鄉(xiāng)互動(dòng)與關(guān)聯(lián)層次，以區(qū)域城市促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系良性循環(huán)。新型城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)是在更高水平的城市化，也是在更高的發(fā)展層次之上的互動(dòng)與關(guān)聯(lián)。

 　　要提升城鄉(xiāng)關(guān)系互構(gòu)層次，提升兩者之間互動(dòng)與關(guān)聯(lián)的性質(zhì)、水平與能級(jí)，使得城市現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村傳播，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡。鄉(xiāng)村振興必定要與城市的發(fā)展緊密融合，在城市功能不斷提升、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、空間不斷優(yōu)化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。要利用好城市發(fā)展所釋放的紅利，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的要素流動(dòng)和社會(huì)融合，依托城市的科技資源和人力資本來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，精準(zhǔn)定位提高農(nóng)產(chǎn)品與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的城市需求市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)更高水平的一體化發(fā)展。而要做到這樣的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，需要運(yùn)用制度來(lái)約束資本的發(fā)展，利用其積極作用，限制其消極作用，防止資本無(wú)序擴(kuò)張帶來(lái)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大。

 　　三、推進(jìn)以“人”為中心的城市化

 　　本來(lái)，城市化應(yīng)當(dāng)是人們生活方式與社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程，也是現(xiàn)代文明傳播的過(guò)程。然而，資本空間化與空間資本化主導(dǎo)下城市化是單向度的。資本邏輯之下城市空間擴(kuò)張過(guò)于注重利潤(rùn)與價(jià)值，忽略了使用價(jià)值與多樣性，有損于城市化的初衷與目的。如果城市化不能以現(xiàn)代城市文明揚(yáng)棄鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、塑造鄉(xiāng)村新文明，那么傳統(tǒng)鄉(xiāng)村就會(huì)反構(gòu)城市空間。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村要素滲透進(jìn)城市又不能融入城市，必然出現(xiàn)半城市化甚至虛假城市化現(xiàn)象。

 　　新型城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是相輔共生、社會(huì)公平公正、空間共享與融合的總體社會(huì)關(guān)系。它既不是片面地將“城市式”現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)土社會(huì)的歸宿，也不是單向的核心與邊緣關(guān)系，更不是二元對(duì)立關(guān)系。它是以“人”而非資本作為城市化核心原則、城鄉(xiāng)人民共同參與價(jià)值創(chuàng)造與社會(huì)生產(chǎn)的過(guò)程。城市與鄉(xiāng)村應(yīng)該相得益彰，既要發(fā)揮城市是文明載體與文化容器的作用，又要擁有人與自然直接接觸的鄉(xiāng)村場(chǎng)所。這樣使得鄉(xiāng)村享受到現(xiàn)代城市文明、城市方便地獲得鄉(xiāng)村自然，從“非城非鄉(xiāng)”到“亦城亦鄉(xiāng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間共享與空間公平正義。要促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系互動(dòng)從權(quán)力與資本邏輯主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以“人”為中心，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡化，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公平與正義。

 　　四、形成系統(tǒng)集成式制度創(chuàng)新 發(fā)展新型城鄉(xiāng)關(guān)系

 　　發(fā)揮制度隔離墻的作用，對(duì)資本的逐利本能做好引導(dǎo)工作，防范權(quán)力尋租，防止權(quán)力與資本直接結(jié)合尋利。要促進(jìn)我國(guó)制度創(chuàng)新形成系統(tǒng)集成，促進(jìn)政府不同部門形成縱橫聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，既要實(shí)現(xiàn)放開和防止僵化，又要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。不同的監(jiān)管部門要形成協(xié)作關(guān)系，不同領(lǐng)域的制度改革要形成配套關(guān)系，以加強(qiáng)對(duì)資本的監(jiān)管與規(guī)范。如果資本投資領(lǐng)域不符合我國(guó)國(guó)民集體利益，要進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，通過(guò)制度監(jiān)管體系，促進(jìn)資本更多地投入到科技創(chuàng)新與社會(huì)民生領(lǐng)域，減少空間投機(jī)。通過(guò)積極制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，發(fā)展新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

 　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)我國(guó)財(cái)稅制度合理化。要平衡好中央與地方的財(cái)稅關(guān)系。由于我國(guó)財(cái)稅制度在中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)存在不對(duì)稱問(wèn)題，地方政府在入不敷出的條件下，通過(guò)轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)并發(fā)展房地產(chǎn)的方法來(lái)緩解地方財(cái)政緊張的局面。這個(gè)方法往往使得城市空間不斷蔓延，而農(nóng)村特別是農(nóng)作物播種面積不斷縮減，城市不斷擠壓農(nóng)村空間，也使得城鄉(xiāng)關(guān)系趨于緊張。因此，要促進(jìn)我國(guó)財(cái)稅制度合理化，使得稅收在地方與中央之間實(shí)現(xiàn)合理分配，提高地方政府的稅收比重，促進(jìn)地方政府把更多的財(cái)政收入投入到解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問(wèn)題上來(lái)，從而縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。

 　?。ǘ└母镂覈?guó)社會(huì)保障制度。相對(duì)于資本，勞動(dòng)力處于相對(duì)不利地位。要充分運(yùn)用制度的力量保障工人的權(quán)利，特別是保護(hù)流動(dòng)人口的相關(guān)權(quán)利，保障工人的最低工資。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)不同形式的社會(huì)保障形式互通互保，提高農(nóng)民的社會(huì)保障程度，切實(shí)解決從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力的社會(huì)保障問(wèn)題，如他們的子女教育、就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)安全和疾病醫(yī)療問(wèn)題，切實(shí)解決勞動(dòng)力與資本之間的力量不對(duì)稱問(wèn)題。要促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)率，提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)利。

 　　（三）改革我國(guó)城市治理制度。促進(jìn)常住人口融入就業(yè)城市的社會(huì)治理過(guò)程，使得常住人口能真正成為城市的公民與市民，從而使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力能真正地融入城市，減少流動(dòng)人口在身份所在城市與就業(yè)城市之間不必要的流動(dòng)，避免人為的社會(huì)割裂，不斷降低城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的層次與能級(jí)。

 　　總之，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡問(wèn)題有著資本邏輯的成因。要充分認(rèn)識(shí)資本邏輯的發(fā)展階段、特征及其作用形式，充分認(rèn)識(shí)到資本在當(dāng)前具有新的時(shí)間與空間形式，要利用制度作用發(fā)揮資本邏輯的積極作用、抑制其消極作用。應(yīng)當(dāng)用制度抑制資本的無(wú)序逐利性，規(guī)范資本投資方向，防范資本過(guò)度投機(jī)，防止空間過(guò)度資本化，減少資本過(guò)度投入到土地和房地產(chǎn)領(lǐng)域，避免資本過(guò)度投機(jī)房地產(chǎn)造成城市空間擠壓農(nóng)村空間。特別是要防止權(quán)力邏輯與資本邏輯相互結(jié)合。要促進(jìn)資本更多地投入到科技農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)立品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的附加值。要吸引資本到農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，深度運(yùn)用新一代信息技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)密度，促進(jìn)資源要素高效率配置，健全并豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，構(gòu)建體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、智慧生態(tài)、自然親和的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。要防止資本以空間作為謀取利潤(rùn)的主要媒介，引導(dǎo)資本更多地投入科技創(chuàng)新與社會(huì)民生領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)分工與協(xié)作，不斷縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡性，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的公平與正義。

  來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)2023-02-09 【本文系作者主持的國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“雙重互構(gòu)邏輯下中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”（項(xiàng)目號(hào)：21BJL051）的階段性成果】

 作者：陳建華，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師