根據(jù)土耳其、敘利亞政府及救災機構(gòu)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，6日在土敘邊境發(fā)生的強烈地震已導致3.4萬人遇難。盡管目前已經(jīng)過了黃金救援期，但救援工作仍在進行；全球各地、國際組織對土敘兩國的人道主義救援也在持續(xù)開展。

 但在救援過程中，仍遇到了諸多現(xiàn)實阻礙，比如美國對敘利亞的制裁導致早期對敘救援開展不夠及時，敘利亞內(nèi)部復雜的政治局勢也阻礙了救援行動及救援物資的暢行，諸如此類的問題該如何解決？而地震以及震后重建，將對土敘政府帶來什么影響？上海社科院資深研究員、中國中東學會高級顧問潘光作出解答。

 觀察者網(wǎng)：2月6日發(fā)生在土敘邊境的強地震引發(fā)廣泛關注，而美西方對敘利亞的制裁直接阻礙了救援工作，加劇當?shù)厝说乐髁x危機。在國際社會壓力下，9日美國財政部宣布臨時取消對敘制裁中涉及地震救援的部分，但宣布這一措施時已過72小時黃金救援期。事實上，類似美西方制裁阻撓災后救援或重建的事情早在阿富汗地震時就已發(fā)生過，您如何看待美西方的這種矛盾行為？

 潘光：美西方的制裁對敘利亞地震救災造成阻礙，實質(zhì)上是它們將救援問題政治化。同時，在土敘邊境的地震區(qū)，存在政府控制區(qū)、反對派控制區(qū)等現(xiàn)狀，區(qū)域間的跨境救援也存在一定障礙。可以說，目前大半個敘利亞的領土都是由政府控制的，反對派控制區(qū)主要在北部的伊德利卜以及周邊一些小塊區(qū)域。現(xiàn)在我們跟國外專家在討論伊德利卜這片區(qū)域的時候，總會提到，土耳其目前占領著伊德利卜，而且有長期占領的打算，這一行為是不被國際法認可的，土方應盡快歸還給敘利亞。

 現(xiàn)在美國同意暫停制裁180天，相信歐洲等國家也會跟進，可以開展跨境運作。聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等各方面也在對美國施加一定壓力。這兩天，有新聞稱敘利亞政府以及一些人道主義援助機構(gòu)準備通過分界線，將援助物資送到伊德利卜等反對派武裝控制區(qū)。因為反對派控制區(qū)比較小，估計沒有條件很好的機場，大部分物資還是需要先運到大城市，像大馬士革、阿勒頗等等，再通過政府或當?shù)亟M織運到災區(qū)。

 目前的情況是，2月9日，聯(lián)合國將一批救援物資運到了反對派控制區(qū)，但其他國際救援物資尚未進去。11日，世衛(wèi)組織的一批救援物資運抵阿勒頗，世衛(wèi)負責人希望能迅速將物資運往敘利亞西北部，但由于當?shù)厥芊磳ε晌溲b控制，仍在努力進行談判，等待對方批準。

 稍早前，一名聯(lián)合國發(fā)言人表示，地震援助從敘利亞政府控制地區(qū)進入反對派控制區(qū)時，一直被一個武裝組織的“批準問題”所阻礙。圖自半島電視臺

 只要物品能越過管制分界線到對方領地，特別是從政府控制區(qū)到反對派控制區(qū)，至少會是一個好的跡象；而且，一旦能順利通行，對將來解決敘利亞問題可能是一個好的開端，對美西方國家將來與阿薩德政府談判甚至改善關系也是一個機遇。

 事實上，土耳其近日表示，針對聯(lián)合國向敘利亞提供的人道主義救援，土耳其向敘利亞開放邊境。美國則呼吁聯(lián)合國安理會投票，授權(quán)從土耳其通過更多過境點向反對派控制的敘利亞西北部運送援助物資。2014年后，安理會授權(quán)，聯(lián)合國能通過土耳其向敘利亞西北部居民提供援助，但目前的援助只能使用其中一個過境點。

 最近在記者招待會上，有美國記者就提問稱敘利亞政府現(xiàn)在聯(lián)合國擁有席位，美國也承認這一現(xiàn)狀，既然如此美國政府為何跟敘利亞阿薩德政府不接觸？對此，美國官方的新聞發(fā)言人也無法清楚回答。美國政府將政治因素放置于人道主義救援之上，現(xiàn)在是在國際社會壓力之下，只得暫時妥協(xié)。但就長遠來看，美國對敘利亞的制裁并沒有取消。

 當然，目前也有一些對敘利亞友好的方面已經(jīng)出手援助，比如俄羅斯，派出數(shù)百名軍事綜合編隊投入救援，中國、伊朗的救援物資已運往敘利亞等等。全球各地前往土耳其的救援力量很多，如果可以轉(zhuǎn)移一部分到敘利亞，那對敘利亞的幫助會非常大。近期，阿聯(lián)酋等一些國家已與敘利亞恢復關系，海灣國家經(jīng)濟實力強，可以在援敘方面發(fā)揮更大作用，對美歐也有促進作用。

 觀察者網(wǎng)：除了美西方制裁因素干擾之外，此次地震區(qū)域位于土敘邊境，恰好是一塊勢力錯綜復雜的區(qū)域，有敘利亞反政府武裝，有土耳其軍事勢力，附近還有庫爾德人等等，政治勢力本身是否也增加了援助的復雜程度？

 潘光：在敘利亞北部有庫爾德人聚集區(qū)，他們在這次地震中遭受的損失肯定很大。在土耳其、敘利亞、伊拉克、伊朗這四個國家接壤的地方，大概有幾百萬、甚至數(shù)千萬庫爾德人，比如在伊拉克北面有一個庫爾德人自治區(qū)，在伊朗也有東庫爾德斯坦省。在敘利亞北部的庫爾德人處境相對還算好，他們中間有親政府勢力，但主要是反對政府的，還有一個庫爾德人民保護部隊，是親美的。在歐洲的庫爾德人自成社團，不承認自己是土耳其人，經(jīng)常組織反土示威。

 去年，土耳其對瑞典加入北約提出的要求，是把在瑞典的庫爾德工人黨成員引渡回土耳其，庫爾德工人黨被土政府列為恐怖組織；同時要求不能支持居仁運動，土方一直指控居仁運動支持1996年政變，但其實現(xiàn)在也沒什么證據(jù)；大概三四年前，當時的土耳其駐上海總領事突然被調(diào)走，回到土耳其之后被抓了，據(jù)稱是居仁運動的。

 除了伊德利卜之外，在敘利亞北部還有一些受災區(qū)，這些地區(qū)的勢力也比較復雜，目前跟敘利亞政府的關系到底如何，也很難說。因為現(xiàn)在巴沙爾·阿薩德政權(quán)基本穩(wěn)定下來，這些組織也在逐步改善跟敘政府的關系。

 庫爾德人目前跟土耳其的關系最緊張，在伊拉克、伊朗等地有自己的聚集地，所以問題不是太大。

 觀察者網(wǎng)：其實，去年底埃爾多安曾提議召開土敘俄三方會談，商討敘利亞北部問題，但如今地震發(fā)生后此事可能也就擱置下去了。地震、災后重建等一系列人道主義問題，是否會在某種程度上刺激敘利亞問題的爆發(fā)或解決？

 潘光：目前在敘利亞的大致情況是，俄羅斯支持政府，土耳其和西方傾向反對派，但總體而言，整個阿拉伯世界對巴沙爾·阿薩德政權(quán)的態(tài)度在發(fā)生變化，比如阿聯(lián)酋已經(jīng)正式與敘利亞建交，沙特的態(tài)度也在轉(zhuǎn)變。土耳其仍堅持不承認阿薩德政府，這里面有宗教問題、穆兄會問題，但現(xiàn)在主要還是政治因素。巴沙爾·阿薩德傾向俄羅斯，美西方支持反對派，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，雙方之間又增加了一個隔閡。

 俄羅斯目前在敘利亞的塔爾圖斯海軍基地，其實是從蘇聯(lián)時期一直延續(xù)下來的。正是因為這一點，2015年俄羅斯大膽出兵敘利亞，可以說是挽救了當時搖搖欲墜的阿薩德政權(quán)。俄羅斯現(xiàn)在敘利亞仍保留了一部分駐軍，包括后來在赫邁米姆建立一個空軍基地，在敘利亞戰(zhàn)爭中發(fā)揮了很大作用。

 不過，眼下地震救災應顧不暇，埃爾多安提議的三方會談肯定是沒法落實下去；等到形勢穩(wěn)定以后，土敘俄三方如果能坐下來談是一件好事，讓敘利亞各組勢力背后的后臺出來談，但問題是美國不參加恐怕還是不行，最后還是會從中作梗。

 其實，巴沙爾·阿薩德本人在英國留過學，是一個眼科醫(yī)生，他的夫人跟英國的關系很密切，如果他真的想和西方緩和關系，還是有很多渠道的。

 觀察者網(wǎng)：除了這些外交議題外，對埃爾多安來說，地震及震后重建問題將如何影響土耳其國內(nèi)的政治和經(jīng)濟局勢？今年5月，土耳其將舉行新一輪總統(tǒng)大選及議會選舉，今年開年以來埃爾多安的支持率并不理想，顯然地震對于其連任之路又增添了新的變量。

 潘光：現(xiàn)在要談地震對土耳其政局的影響多大，其實并不明朗，對埃爾多安來說，也是有利有弊。而且一般來說，國家領導人在碰到全國性危機的時候，支持率可能會升高。

 稍早前，有跡象顯示埃爾多安的連任選舉情況不是太妙，根據(jù)土耳其的相關民調(diào)顯示，進入2023年后，埃爾多安的民調(diào)支持率在走低，給了反對派獲勝的希望。再者，地震暴露出了很多問題，比如基礎設施落后、救援反應不力、房屋建筑中存在的腐敗問題等等，包括今后更重要的災后重建問題，都是巨大考驗。如果按照原計劃5月正常舉行大選，那么關鍵就看這幾個月期間，埃爾多安能否較為妥善地應對這些問題。

 地震受災區(qū)域位于土耳其東南部，經(jīng)濟條件較為落后，遠離北部的安卡拉、伊斯坦布爾等經(jīng)濟政治中心，當?shù)孛癖姶蠖嗍巧鐣邢聦尤耸浚@一部分群體主要是埃爾多安的政治基本盤。

 從反對派陣營來看，目前他們尚未宣布總統(tǒng)候選人。此前土媒有消息稱，反對派將于3月11日宣布人選，但眼下受到地震干擾，是否會出現(xiàn)變數(shù)，暫時仍然未知?？梢?，反對派陣營真正的困境，恐怕是無法找到一位力挽狂瀾的政治領袖，與埃爾多安相抗衡。此前聲勢最大的伊斯坦布爾市長伊馬姆奧盧因被判刑三年，缺席本次大選。

 地震發(fā)生后，埃爾多安宣布受災十省進入為期三個月的國家緊急狀態(tài)。在緊急狀態(tài)下，土耳其民眾的活動會受到很多限制，比如集會游行就被禁止，而總統(tǒng)權(quán)力將得到加強，所以可能會對后續(xù)各黨派的競選活動產(chǎn)生一定影響。反之，對埃爾多安來講可能是“利好”，畢竟此前他曾在2018年的總統(tǒng)大選中用過這一招數(shù)。

 其實，土耳其國內(nèi)最大的問題是持續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟低迷、通貨膨脹和外債高企，民眾的不滿聲量日益升高。地震發(fā)生后，土耳其股債匯“三殺”，股市甚至暫停交易，可見未來的經(jīng)濟民生恐怕也會因天災而雪上加霜。

 所以可能短期內(nèi)來看，埃爾多安的形勢還不是處于谷底，地震災難帶來的長期影響還有待觀察。

 來源：觀察者網(wǎng)2023-02-15

 作者：潘光：上海社科院資深研究員，中國中東學會高級顧問，聯(lián)合國文明聯(lián)盟大使