編者按：黨的二十大報告在第八、九部分分別提出，“實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是黨的十八大以來的一貫要求，強調(diào)“增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”則是首次在黨代會報告提出來的新論斷。這些要求和論斷的闡述突出體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念，同時為我國文化民生工作提供方向和遵循。我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)和推進精神共同富裕的現(xiàn)狀如何？取得了哪些成就？還有哪些短板？下一步應(yīng)該如何完善提升？本期我們特別邀請4位相關(guān)領(lǐng)域的嘉賓，圍繞這一話題，理論聯(lián)系實際地進行探討交流。

 嘉  賓：

巫志南（國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會委員、上海社會科學(xué)院研究員）

 唐正柱（廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳巡視員）

 李新芳（浙江省文化和旅游廳公共服務(wù)處處長）

 敬  彪（遼寧省錦州市群眾藝術(shù)館館長、研究館員）

 主持人：賓  陽

健全體系 推進創(chuàng)新 提高效能

 主持人：十年來，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等系列政策和法律相繼出臺實施，有效加快了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的步伐。目前，我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)進展如何？下一步在政策機制、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)內(nèi)容和方式創(chuàng)新等方面應(yīng)該如何推進？

 ○巫志南：黨的十八大以來，我國大步跨入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)新階段，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)突飛猛進，與人民美好生活相適應(yīng)的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給日趨豐富，城鄉(xiāng)人民群眾對公共文化服務(wù)的滿意度顯著提升。

 ○唐正柱：目前，我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建立。主要表現(xiàn)在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系“四梁八柱”的制度框架基本建立，公共文化服務(wù)法治建設(shè)取得突破性進展，體制機制改革不斷深化，基本公共文化服務(wù)標準化均等化建設(shè)全面推進，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全，優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)日趨豐富，服務(wù)能力和水平明顯提高。比如，黨的十八大以來，在廣西，自治區(qū)本級補助31.24億元、拉動地方投入近200億元建設(shè)村級綜合文化中心，全區(qū)覆蓋率達99.56%，有效提升了基層公共文化服務(wù)能力。

 ○李新芳：公共文化設(shè)施建設(shè)是公共文化服務(wù)體系中最基礎(chǔ)性的工作。近年來，浙江在2020年就已全面實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標準化的基礎(chǔ)上，提標建設(shè)、提質(zhì)增效，打造群眾家門口的文化會客廳。實施包括之江文化中心在內(nèi)的百億文化設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建覆蓋全省的“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”，促進公共文化網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，建設(shè)鄉(xiāng)村博物館、城市書房、文化驛站等“小而美”的覆蓋城鄉(xiāng)的新型公共文化空間。在這個過程中，不斷強化公共文化服務(wù)政策、人才、管理、評估支撐體系，基于民生引領(lǐng)、品質(zhì)共享的價值導(dǎo)向，定期監(jiān)測并發(fā)布全省各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展指數(shù)，倒逼公共文化服務(wù)品質(zhì)提升。

 ○巫志南：黨的二十大立足中國式現(xiàn)代化的新高度，指明了進一步完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，持續(xù)推進公共文化服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高公共文化服務(wù)效能的前進方向。下一步，在政策機制上，要從“中國式”高度，更加堅定地發(fā)揮社會主義意識形態(tài)、社會主義核心價值觀對公共文化服務(wù)的引領(lǐng)作用，審時度勢、把握方向、守正創(chuàng)新，牢固樹立以人民為中心的工作原則，注重發(fā)揮城鄉(xiāng)人民群眾主體作用，與時俱進提高公共文化服務(wù)的引領(lǐng)性和適用性。在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上，要從“公平正義”的角度，更加全面深入地推進城鄉(xiāng)一體、科學(xué)配置、均衡覆蓋，堅持全國一盤棋，地不分東西南北，人不分男女老幼，均能享有基本均等的優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，切實保障好、維護好人民群眾的基本文化權(quán)益。在服務(wù)內(nèi)容上，要把“高質(zhì)量”擺在首要位置，堅持把“培根鑄魂”與“喜聞樂見”緊密結(jié)合起來，推動黨的理論路線、方針政策因地制宜地以群眾性文化和藝術(shù)“豐富生動”“彰顯特色”的方式，在“潤物無聲”的過程中“入腦入心”。在方式創(chuàng)新上，要加快推進“上云用數(shù)賦智”，尤其要加強大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共文化服務(wù)需求采集、資源建設(shè)、精品創(chuàng)作、產(chǎn)品開發(fā)、活動舉辦、平臺搭建、預(yù)期引導(dǎo)、運行管控、績效評價等方面的應(yīng)用，持續(xù)提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、智能化、可及性和透明度。

 主持人：黨的二十大報告提出，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性”。從目前的實際情況看，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)依然存在差距，發(fā)展不平衡，這種情況在文旅領(lǐng)域有哪些具體體現(xiàn)？

 ○巫志南：近年來，圍繞縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)差距，國家制定并不斷完善基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準，采用加大投入、政策傾斜、轉(zhuǎn)移支付等方式，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，所取得的成效舉世矚目。但由于自然稟賦、經(jīng)濟條件、歷史傳統(tǒng)等原因，區(qū)域公共文化資源配置仍存在諸多不均衡現(xiàn)象。東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)的設(shè)施、資源、資金等差距仍然較大，經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)缺設(shè)施、缺人才、缺資源、缺資金的狀況仍需改變。一些地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施聯(lián)動發(fā)展不足，縣域內(nèi)公共文化資源整合效果仍需提升。基層特別是一些農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)方式單一、質(zhì)量不高，具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕Y源尚未轉(zhuǎn)化為服務(wù)資源或產(chǎn)品，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間公眾參與能力和水平差距較大。

 ○唐正柱：公共文化服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)域差距和發(fā)展不平衡具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)、經(jīng)費保障、人才隊伍和服務(wù)水平等5個方面。比如，從2021年全國文化和旅游發(fā)展指標來看，廣西每萬人公共圖書館建筑面積、每萬人群眾文化機構(gòu)建筑面積分別在全國排第27位、30位，分別是全國平均水平的72.83%、48.04%，而其他4個自治區(qū)則基本處于全國前十的水平，因此廣西要努力克服歷史欠賬、政策支持不夠和財力所限等困難，加大投入力度，盡快達到全國平均水平，縮小廣西與其他民族自治區(qū)的差距。

 ○李新芳：公共文化的一個重要特征就是惠及全民。公共文化發(fā)展的不均衡，既體現(xiàn)在多元化精準供給不足，也反映在分人群精準供給不夠，即便是在城市和發(fā)達地區(qū)，也還存在有力量、有溫度的精品公共文化項目有待進一步培育的問題。歸根結(jié)底，就是要打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，既要補齊短板，也要扶持重點；既要關(guān)注薄弱地區(qū)、弱勢人群的基本文化權(quán)益，也要重視發(fā)達地區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)、引領(lǐng)發(fā)展。

探索創(chuàng)新公共文化服務(wù)經(jīng)驗 扎實推進精神共同富裕

 主持人：黨的二十大報告提出，“扎實推進共同富?！薄９参幕?wù)在促進人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕方面應(yīng)該如何作為？

 ○唐正柱：一是公共文化服務(wù)要在促進人民群眾物質(zhì)生活方面提供正確的思想引導(dǎo)。加強輿論引導(dǎo)，營造良好輿論環(huán)境，闡述好促進共同富裕與促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。同時，加強文旅公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是公共文化服務(wù)重點在促進人民精神生活共同富裕上發(fā)揮重要作用。完善文旅公共服務(wù)體系，才能不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

 ○李新芳：公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)民生福祉、事關(guān)百姓生活品質(zhì)，是實現(xiàn)共同富裕的“關(guān)鍵變量”。

 ○敬  彪：人民的物質(zhì)富裕是精神富裕的前提，精神富足是物質(zhì)富裕的根本。人無精神則不立，國無精神則不強。以決戰(zhàn)脫貧攻堅為例，廣大脫貧群眾奮發(fā)向上，信心更堅、腦子更活、心氣更足，發(fā)生了從內(nèi)而外的深刻改變。實現(xiàn)共同富裕，需要加強精神文明建設(shè)，需要價值引領(lǐng)、文化滋養(yǎng)和精神支撐。就錦州而言，近年來，面向基層開展的各類群眾文化活動不斷增多，系列群眾文化品牌活動推動全民藝術(shù)普及，數(shù)字公共文化服務(wù)不斷完善，讓基層群眾在家門口就可以享受公共文化服務(wù)的便捷、豐富和精彩，提升審美能力，從而不斷增強文化自信、參與興趣和幸福感，扎實推進共同富裕。

 主持人：浙江作為共同富裕示范區(qū)，近年來，在健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕方面已經(jīng)開展了哪些新探索，取得怎樣的成果，下一步有怎樣的新發(fā)展思路？

 ○李新芳：文旅促進共同富裕在浙江省公共文化領(lǐng)域主要有兩大抓手：一是省政府民生實事“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”建設(shè)。線下以“老百姓走出家門15分鐘即可享受高品質(zhì)文化服務(wù)”為目標，破題公共文化資源整合不夠、服務(wù)供給不足、內(nèi)容品質(zhì)不高等堵點和難點，將浙江省的公共文化服務(wù)落實到以村（社區(qū)）為圓心的“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”。目前已認定“文化圈”8288個，圈內(nèi)跨領(lǐng)域整合約5.48萬個公共文化設(shè)施，集合文藝社團6.97萬個、社團成員114.74萬人、文化骨干2888人，文化志愿者67.66萬人，組織演出、展覽、講座、培訓(xùn)等活動75.14萬場次，服務(wù)群眾達4190.24萬人次，有效提升了基層公共文化設(shè)施的服務(wù)效能，讓老百姓更便捷地享受家門口的高品質(zhì)公共文化服務(wù)。線上建成了“浙里文化圈”服務(wù)端數(shù)字化應(yīng)用，橫向打通16個省級部門，縱向貫通省市縣鄉(xiāng)村5級，實現(xiàn)了全省文化資源的智能調(diào)度和精準供給，基于海量數(shù)據(jù)的智能化辨識應(yīng)用，精準觸達百姓看書、觀展、演出、藝培、文脈、雅集、知禮七大惠民場景，打造貼近千萬百姓的24小時不打烊的一站式在線文化空間。

 二是全民藝術(shù)普及工程。即通過藝術(shù)欣賞、培訓(xùn)、活動等，讓社會公眾了解一定的藝術(shù)知識、擁有一定的藝術(shù)鑒賞能力、掌握一門藝術(shù)技能，從而促進人的全面發(fā)展，滿足人民對美好生活的向往，加快實現(xiàn)精神共富。通過全民藝術(shù)普及月、全民藝術(shù)節(jié)、農(nóng)村“三團三社”展演展示系列活動等載體，帶動了全民藝術(shù)知識普及、欣賞普及、技能普及、活動普及、創(chuàng)造普及。全省各地陸續(xù)形成一批可圈可點的品牌活動和案例，如杭州市的公益培訓(xùn)藝術(shù)課堂、寧波市的“一人一藝未來藝術(shù)家”等。

 ○巫志南：近年來，浙江省委、省政府大力實施文化強省建設(shè)“八項工程”，基本公共文化服務(wù)標準化、均等化建設(shè)工程位列其中。目前，浙江省、市級公共圖書館、文化館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、劇院等已基本配置齊全，農(nóng)村文化禮堂逐步實現(xiàn)500人以上行政村全覆蓋，面向城鄉(xiāng)基層的公共文化服務(wù)供給體系全面建立，基本公共文化服務(wù)標準化已率先實現(xiàn)，全省人民群眾精神文化生活持續(xù)改善提升。

 ○李新芳：下一步，浙江將圍繞高標準公共文化空間、高品質(zhì)公共文化生活、高效能公共文化治理、高標準發(fā)展保障體系4個方面持續(xù)努力，歸集浙江本土文化資源，線上線下融合實時互動，讓公共文化服務(wù)直面需求，從而潛移默化地鍛造文化自信，促進人群交往、社區(qū)認同以及家園歸屬。也希望通過全省文旅工作者的努力實現(xiàn)4個鏈接，即文化產(chǎn)品供給與文化消費需求的鏈接，在線數(shù)據(jù)、虛擬空間與線下文化資源、設(shè)施、產(chǎn)品的鏈接，地域特色文化與數(shù)據(jù)驅(qū)動下未來文旅消費的跨時空鏈接，文化、文化人與社會大眾的鏈接。

補齊薄弱地區(qū)建設(shè)短板 實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化

 主持人：在增強區(qū)域文旅公共服務(wù)的均衡性和可及性方面，近年的探索實踐中有哪些典型的經(jīng)驗做法？比如，東中西部文旅公共服務(wù)如何因地制宜、協(xié)同聯(lián)動，補齊薄弱地區(qū)建設(shè)短板？

 ○巫志南：浙江省把西南山區(qū)相對欠發(fā)達的26個縣列為重點扶持對象，在設(shè)施建設(shè)、資源保障、項目安排、資金撥付、人才培訓(xùn)等多方面實行系統(tǒng)傾斜，并實施“山海聯(lián)動”，推動經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與相對欠發(fā)達地區(qū)結(jié)對幫扶，全省公共文化服務(wù)發(fā)展水平的均衡性得到顯著提升。京津冀、大灣區(qū)、長三角，為推動區(qū)域公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，均建立了經(jīng)常性協(xié)作、交流、共建機制。京津冀按年度推出各地優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)項目讓各地交流互鑒、共有共享；大灣區(qū)“文采會”搭建起區(qū)域化優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的展示、推介與采購大平臺；長三角逐步建立覆蓋區(qū)域的公共圖書館、文化館、博物館聯(lián)盟機制，交流切磋、互通有無，提升了各地成員單位服務(wù)能力。

 ○李新芳：浙江省初步構(gòu)建了精神富有測量指標體系，實現(xiàn)“精神富有”和“精神生活共同富?！钡目闪炕?、可衡量、可評價，形成“找準短板——掌握需求——精準供給——考核評價”的工作閉環(huán)鏈條。順應(yīng)精神共同富有要求，探索精準化供給路徑，面向“農(nóng)村群眾”廣泛開展“三送一走”惠民活動，推動文化資源有效下沉農(nóng)村；面向“兒童群體”，利用“雙減”契機提升全省近2萬家文化藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)文化藝術(shù)教育“從娃娃抓起”；面向“農(nóng)民工群體”，探索推行“浙江文化保障卡”，讓其享受同城文化待遇；面向“殘疾人群體”，公共文化場館配備無障礙設(shè)施，縣級以上圖書館提供盲人借閱服務(wù)，延伸服務(wù)面。

 主持人：黨的二十大報告提出，到2035年，“人民生活更加幸福美好，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”。對于這個目標應(yīng)該怎樣認知，實現(xiàn)目標的難點和重點在哪里？

 ○巫志南：這一目標在總體上，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系“中國式”特點，這就是把人民擺在至高無上的地位，“一切為了人民”是中國公共文化服務(wù)的基本宗旨。在具體內(nèi)容上，有4個關(guān)鍵詞：一是“幸?！?，要始終把提高人民獲得感和幸福感，作為評判公共文化服務(wù)“有效性”的基本準則；二是“美好”，要為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，唯其“優(yōu)質(zhì)”，必須強化守正創(chuàng)新、向上向善，必須有助于提升人民精神文化素養(yǎng)和全社會文明程度；三是“基本”，時刻不能忘記人民群眾的基本文化權(quán)益和基本文化需求，“?；尽笔俏覈参幕?wù)現(xiàn)代化的“底線”；四是“均等”，要在2035年基本實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，呈現(xiàn)出全國各地繁花似錦、異彩紛呈、均衡發(fā)展新的局面。

 ○唐正柱：只有實現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化，人民生活才能更加幸福美好；人民美好幸福生活少不了豐富多彩的精神文化需求，而公共文化服務(wù)實現(xiàn)均等化是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。實現(xiàn)目標的難點和重點在于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)依然存在較大差距和發(fā)展不平衡，需要提升落后地區(qū)的公共服務(wù)水平和效能。

 ○敬  彪：在重難點方面，首先，基層是實現(xiàn)公共服務(wù)的最基礎(chǔ)單元，所以要加強基層建設(shè)，強化治理能力，提升服務(wù)質(zhì)量與水平。其次，要均衡、優(yōu)化公共資源配置，補齊對鄉(xiāng)村老人、留守兒童等特殊群體在文化供給方面的短板。

來源：中國文化報，2月14日