中國(guó)古代優(yōu)秀文化是取之不竭、用之不盡的寶藏。古代監(jiān)察文化作為中國(guó)古代優(yōu)秀文化的重要組成部分，有效吸收古代監(jiān)察文化精華，對(duì)于新時(shí)代有效加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，深入推進(jìn)不想腐，更有其特別的重要意義。
古代監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)
（一）古代監(jiān)察制度的萌芽
古代監(jiān)察制度的產(chǎn)生雖然不是與人類(lèi)文明產(chǎn)生而同步的，但是隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，在原始社會(huì)末期即出現(xiàn)了監(jiān)督制度的萌芽。黃帝曾接受臣下進(jìn)諫，且“置左右大監(jiān)，監(jiān)于萬(wàn)國(guó)”，通過(guò)派駐官員以加強(qiáng)對(duì)地方部落的控制。
這種中央政府通過(guò)派遣官員監(jiān)督地方的形式也為后世所效仿。周滅商后分封諸侯，周天子派遣官員進(jìn)駐諸侯國(guó)以實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察。
除派遣官員加強(qiáng)對(duì)地方政府監(jiān)督監(jiān)察外，巡狩是加強(qiáng)對(duì)地方控制的有效措施。黃帝多次巡狩地方，東至于海，西至于空桐，南至于江，北逐葷粥。周天子“八駿日行三萬(wàn)里”，也是通過(guò)巡狩行施監(jiān)督地方之實(shí)。
秦滅六國(guó)后秦始皇數(shù)次巡狩地方。一次巡狩過(guò)程中張良博浪椎秦，刺殺秦始皇而無(wú)果。秦始皇在最后一次巡狩過(guò)程中暴亡，胡亥接位，在一定程度上改變了中國(guó)歷史進(jìn)程。
（二）從御史府到都察院
秦滅六國(guó)前監(jiān)察制度尚處于萌芽狀態(tài)，秦統(tǒng)一六國(guó)后監(jiān)察制度正式步入歷史舞臺(tái)。秦設(shè)御史府作為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官為御史大夫。御史大夫兼副丞相，當(dāng)丞相缺位時(shí)順位而上，以有效發(fā)揮監(jiān)督丞相的作用。這是秦始皇為防丞相坐大而作的安排。
西漢承秦制，仍設(shè)御史府。東漢御史府改為御史臺(tái)。御史臺(tái)內(nèi)種有柏樹(shù)，因而也稱御史臺(tái)為柏臺(tái)。柏樹(shù)上有烏鴉，因而御史臺(tái)也稱烏臺(tái)。蘇軾詩(shī)案由御史臺(tái)主審，因而該詩(shī)案被稱為烏臺(tái)詩(shī)案。
御史臺(tái)作為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱一直延續(xù)至明初。明初先設(shè)御史臺(tái)，后改御史臺(tái)為都察院。清承明制，一直設(shè)都察院為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直至清亡。
（三）監(jiān)察御史
御史制度作為古代監(jiān)察制度的核心內(nèi)容，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展健全的過(guò)程。御史起源甚早，西周時(shí)期就有“我御史”、“朕御史”記載。老子曾擔(dān)任柱下史一職，柱下史也是御史的一種。戰(zhàn)國(guó)七雄均有有關(guān)御史的記載。
世人耳熟能詳?shù)谋O(jiān)察御史之職正式出現(xiàn)于隋朝，隋文帝時(shí)正式設(shè)立監(jiān)察御史。監(jiān)察御史之職一直延續(xù)至清末，在古代監(jiān)察制度中留有濃墨重彩的一筆，也是發(fā)揮監(jiān)察作用的主要力量。
（四）言諫制度
言諫制度作為古代監(jiān)察制度的重要部分起源較早。黃帝設(shè)立謗木征求意見(jiàn)，堯設(shè)納言之職收集相關(guān)信息，即為言諫制度的雛形。倉(cāng)頡造字時(shí)有“誹謗”一詞?！罢u”指微言，即私下議論或譏諷。“謗”為大言，即直言進(jìn)諫。
堯置敢諫之鼓，舜立誹謗之木。堯時(shí)為聽(tīng)取大家意見(jiàn)在交通要道設(shè)諫鼓，有人進(jìn)諫時(shí)即可擊鼓以聞，白居易有詩(shī)“諫鼓高懸作虛器”。舜時(shí)立木柱于交通要道讓人在上面寫(xiě)諫言，所立木柱稱為謗木，后世之華表即由謗木演變而來(lái)。
西周時(shí)設(shè)采詩(shī)官行人等到民間采詩(shī)以觀民風(fēng)，以詩(shī)歌作為輿論監(jiān)督媒介，《詩(shī)經(jīng)》即是采詩(shī)觀民風(fēng)的輿論監(jiān)督的積淀物。
自秦設(shè)給事中作為言諫官員后，言諫制度歷代均有所發(fā)展。唐初李世民與魏徵一般被視為進(jìn)諫及納諫的典型，雖然李世民與魏徵交誼不終，魏徵去世后李世民下令扯倒其碑，他們也被乾隆帝譏為各自博納諫與敢諫之名。但唐代言諫系統(tǒng)有長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是至武則天時(shí)期言諫系統(tǒng)空前發(fā)展。武則天設(shè)左右拾遺與補(bǔ)缺之職以完善言諫系統(tǒng)，白居易與杜甫均擔(dān)任過(guò)左拾遺之職。
至明初朱元璋設(shè)六科給事中以監(jiān)察六部，大大提升了給事中的作用。給事中獨(dú)立于都察院，給事中對(duì)于六部發(fā)揮封駁監(jiān)督作用，對(duì)有效確保明代文官制度的正常運(yùn)行不可或缺。萬(wàn)歷皇帝多年不上朝而朝政運(yùn)轉(zhuǎn)如常，六科給事中功莫大焉。
至清雍正時(shí)期科道合一，給事中并入都察院。給事中論科，監(jiān)察御史論道，給事中與監(jiān)察御史合稱科道。雍正帝將給事中并入都察院，給事中職能與監(jiān)察御史基本類(lèi)似，所以稱科道合一。自此名義上的言諫系統(tǒng)消失，但監(jiān)察官員以及其他官員仍可對(duì)皇帝進(jìn)諫。
（五）地方監(jiān)察
中央政府如何加強(qiáng)對(duì)地方政府監(jiān)察是一直以來(lái)難以有效解決的難題。秦統(tǒng)一六國(guó)后在地方設(shè)郡并設(shè)監(jiān)御史，監(jiān)御史作為中央御史府派出官員加強(qiáng)地方監(jiān)督。
西漢初仍承秦制，但未能有效發(fā)揮作用。漢武帝以其雄武大略將全國(guó)劃分為十三部，每部設(shè)刺史，刺史作為中央派出官員加強(qiáng)對(duì)地方二千石以上官員的監(jiān)察，刺史制度對(duì)于漢代有效加強(qiáng)地方監(jiān)察發(fā)揮了重要作用。東漢末刺史改為州牧，地方割據(jù)坐大，東漢終亡。
唐宋元等朝代均出臺(tái)不同的地方監(jiān)察制度，效果差強(qiáng)人意。至明代出臺(tái)御史巡按制度，巡按御史“代天巡狩，如朕親臨”，有效發(fā)揮了中央政府監(jiān)察地方政府的作用。
清初仍有巡按制度，康熙初取消。清代早中期英主在世時(shí)尚能有效控制地方政府，但至中后期尤其是清后期地方政府坐大，地方政府尾大不掉，這也是清亡的重要原因之一。
古代腐敗屢禁不止
雖然古代監(jiān)察制度總體發(fā)揮了應(yīng)有作用，但腐敗仍屢禁不止。尤其是清代，腐敗大案可謂觸目驚心。
（一）甘肅冒賑案
甘肅冒賑案不但是乾隆一朝最嚴(yán)重之貪污案，也可稱為有清一代最嚴(yán)重之貪污案，處死官員之多首屈一指，甘肅官場(chǎng)幾為之一空。甘肅冒賑案為乾隆后期大案，前后歷時(shí)七年之久。
甘肅冒賑案始作俑者為甘肅布政使王亶望。王亶望任甘肅布政使后，重新實(shí)行捐監(jiān)。所謂“捐監(jiān)”，就是凡愿意取得國(guó)子監(jiān)監(jiān)生學(xué)歷資格的讀書(shū)人，須按規(guī)定數(shù)目向當(dāng)?shù)毓賯}(cāng)捐交谷糧，遇到災(zāi)荒即用這些糧食賑濟(jì)災(zāi)民。王亶望讓監(jiān)生將應(yīng)捐豆麥折為白銀，又借干旱為借口放賑，將本不存在的糧米假借放賑之名消化，而將捐收的白銀中飽私囊。
甘肅冒賑案因案情重大涉及人員過(guò)多，不得不將判死罪量刑標(biāo)準(zhǔn)一再提高。該案被處死的官員高達(dá)五十六人，包括總督、巡撫、布政使各一人，道員、知府五人等。其余各犯免死發(fā)遣革職查抄家產(chǎn)等，又有四十六人。閩浙總督陳輝祖查抄王亶望時(shí)因扣留物品被賜自盡。
（二）巨貪和珅
嘉慶四年（1799年）正月初三乾隆帝去世，嘉慶帝親政。親政后捕和珅賜其自盡。乾隆三十四年（1769年）和珅進(jìn)入內(nèi)務(wù)府，乾隆四十年（1775年）后受到乾隆帝賞識(shí)官運(yùn)亨通。和珅極其貪婪，被抄家后號(hào)稱“和珅跌倒，嘉慶吃飽”。
隆帝在世時(shí)幾乎沒(méi)有監(jiān)察官員彈劾和珅，只有監(jiān)察御史曹錫寶參奏和珅家人。在乾隆帝庇護(hù)下，和珅得以安然屹立而不倒。
嘉慶帝對(duì)于曾彈劾和珅的大臣予以褒賞。曹錫寶追贈(zèng)左副都御史，其子曹江贈(zèng)蔭內(nèi)閣中書(shū)。按慣例，五品以下官員如非殉寇難并無(wú)贈(zèng)官給蔭之例，五品官亦無(wú)追贈(zèng)至正三品之例。曹錫寶由從五品監(jiān)察御史升為正三品左副都御史，時(shí)人感嘆遇有圣主直臣非不可為也。
（三）戊午科場(chǎng)案
清代科場(chǎng)案頻發(fā)，咸豐期間由監(jiān)察御史彈劾引起的戊午科場(chǎng)案為清中后期的一場(chǎng)要案，也是有清一代被殺官員官職最高的科場(chǎng)案。
戊午科場(chǎng)一案為御史孟傳金舉發(fā)。戊午科場(chǎng)案因當(dāng)年為戊午年而得名。咸豐八年（1858年），御史孟傳金上疏彈劾順天府鄉(xiāng)試多有弊端。咸豐九年（1859年）案情審定后，咸豐帝最初并不想處死主考官員柏葰，但在肅順的強(qiáng)烈要求下判柏葰斬立決。除柏葰外考官溥安、士子平齡等都死于此案，另有一大批官員充軍革職。
因此案殺人過(guò)多，御史孟傳金被人所惡。后孟傳金被尋故斥回原衙門(mén)行走以示薄懲，后蹭蹬終身。
清代地方腐敗頻發(fā)，甘肅冒賑案只是最嚴(yán)重的腐敗案例，地方腐敗頻發(fā)與地方監(jiān)察較弱直接相關(guān)，如果持續(xù)實(shí)施巡按制度，應(yīng)該不至于發(fā)生如此驚天大案。和珅巨貪與乾隆帝對(duì)其過(guò)于寵信有關(guān)，這也說(shuō)明監(jiān)察制度并非萬(wàn)能，縱然有監(jiān)察御史出手也只是彈劾其家人旁敲側(cè)擊而矣。清代科場(chǎng)大案較少與加強(qiáng)監(jiān)察不無(wú)關(guān)系，而嚴(yán)厲處置戊午科場(chǎng)案也有助于科場(chǎng)整肅。
強(qiáng)化推進(jìn)不想腐建設(shè)
雖然古代監(jiān)察制度較為健全完善，但腐敗屢禁不止，歷朝歷代均不乏巨貪之輩。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，就對(duì)腐敗問(wèn)題予以嚴(yán)厲打擊。從江西瑞金蘇維埃時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一位因貪污腐敗被處死的謝步陞，至延安時(shí)期因貪污被處死的肖玉璧，以及新中國(guó)成立之初的劉青山、張子善，改革開(kāi)放后的胡長(zhǎng)青、成克杰、鄭筱萸、賴小民等人，反腐敗仍任重道遠(yuǎn)。
黨的十八大以來(lái)，黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷深化反腐敗斗爭(zhēng)，一批貪官紛紛落馬。但受多種因素影響，十八大后仍有人不收斂不收手，尤其是金融領(lǐng)域。近期包括原銀監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席蔡鄂生在內(nèi)的一批金融官員紛紛落馬，從政策性銀行、開(kāi)發(fā)銀行，到國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行以及中管金融機(jī)構(gòu)中，多名地方分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)存在腐敗問(wèn)題，反腐敗形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。
2020年1月召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，中央提出要深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，自此金融領(lǐng)域反腐步伐不斷加速。2020年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查15名中央一級(jí)金融單位干部，2021年這一數(shù)字上升至39名，2022年金融系統(tǒng)接受審查調(diào)查的人數(shù)近80人。涉事金融領(lǐng)域包括銀行、保險(xiǎn)、券商、信托等行業(yè)，涉事人員包括金融機(jī)構(gòu)高管以及央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)等金融監(jiān)管單位人員。而且金融領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)窩案現(xiàn)象，有多起同一金融機(jī)構(gòu)多位高管落馬的案例。
十八大以來(lái)，多家農(nóng)村信用社聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)被查。僅2022年一年即有六名省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原“一把手”落馬，涉及廣東、河南、遼寧、湖南、福建五省，而遼寧一省即有兩任原理事長(zhǎng)、黨委書(shū)記先后被查。2023年以來(lái)，江西省、安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社均有高管落馬。值得注意的有數(shù)人是退休后被查，退休并不意味著安全著陸。
2023年1月召開(kāi)的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深化整治金融等權(quán)力集中、資金密集行業(yè)的，堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性腐敗。可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)一段時(shí)間金融領(lǐng)域反腐將進(jìn)一步深入。
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，但十八大以來(lái)在高壓推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中某些領(lǐng)域依然腐敗高發(fā)，實(shí)在是令人深思。不敢腐、不能腐、不想腐三位一體缺一不可，但不想腐有其獨(dú)特的重要作用。有效加強(qiáng)自身修養(yǎng)潔身自好兩袖清風(fēng)，真正做到不想腐，是反腐敗斗爭(zhēng)取得根本勝利的重要前提之一。在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的過(guò)程中，有效吸收古代監(jiān)察文化精華，深入推進(jìn)不想腐建設(shè)，是減少腐敗的重要途徑。
鑒古知今。深入研究古代監(jiān)察文化汲其精華，對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，推動(dòng)正本清源、固本培元，涵養(yǎng)崇尚廉潔、求真務(wù)實(shí)的良好社會(huì)風(fēng)尚，豐富廉潔文化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，切實(shí)推動(dòng)廉潔家風(fēng)建設(shè)，有效推進(jìn)不想腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，無(wú)疑具有極為重要的實(shí)踐意義與時(shí)代價(jià)值。
來(lái)源：上海證券報(bào) 2023-02-16
作者：劉社建 上海社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師，機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后。主要研究方向?yàn)楣糯O(jiān)察史、共產(chǎn)黨監(jiān)察史等，出版專著十八部。
