車間趕生產(chǎn)、工地追進度、外貿(mào)搶訂單、消費拓市場……兔年伊始，上海各方都以“起跑即沖刺”的姿態(tài)、宏“兔”大展的決心，搶抓經(jīng)濟復蘇窗口。上海當前拼經(jīng)濟力度如何？應如何啟動經(jīng)濟復蘇引擎？對此，上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文近日接受證券時報記者專訪時表示，營商環(huán)境和重大項目是上海春節(jié)后的起手式，猶如圍棋中盤活大龍需要的兩只“活眼”，一軟一硬，互動結合，相映成輝，折射出上海2023年經(jīng)濟復蘇啟動的開年春色。
在楊建文看來，上海今年應該有可能爭取一個較大幅度的經(jīng)濟增長，“不僅5%的經(jīng)濟增長目標有望實現(xiàn)，還要為今后的發(fā)展創(chuàng)造更好條件，為‘十四五’規(guī)劃目標的實現(xiàn)打下更好的基礎?！?/span>
有效投資是上海促進經(jīng)濟增長的主軸
證券時報記者：春節(jié)以來，各地為拼經(jīng)濟，在您看來，上海當前拼經(jīng)濟力度如何？
楊建文：上海春節(jié)后的起手式，一是營商環(huán)境，節(jié)后上班第一天就召開全市大會，推出營商環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新6.0版，4個方面27項195條改革舉措。二是重大項目，今年抓得早，抓得緊。全年計劃191項，1月份就簽約160項1000億元，新開工60項700億元。春節(jié)不休息，拿地即開工，節(jié)后公布清單，加快推進落實，并積極籌備4月全球投資促進大會。
營商環(huán)境與重大項目，猶如圍棋中盤活大龍需要的兩只“活眼”，一軟一硬，互動結合，相映成輝，折射出上海2023年經(jīng)濟復蘇啟動的開年春色。
其中，營商環(huán)境6.0版的特點是：集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化，對標國際先進，打造國際一流。隨后明確提出了“國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點”和“世界銀行新評估體系”對標改革為兩大“抓手”，這不僅踐行了制度型開放，而且形成了涵蓋企業(yè)生命周期的全方位全過程體系。這就為4月份展開的全球性招商引資和市場拓展，以及抓住今年國際資本市場流向新變化可能帶來的戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)造了非常好的制度性條件。
重大項目的今年推進，首先聚焦三大先導產(chǎn)業(yè)，包括一大批可能對上海高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的在建項目，如中芯國際臨港項目、聯(lián)影醫(yī)療全球研發(fā)總部等。
值得關注的是，上海現(xiàn)在高度重視超級工廠、頭部企業(yè)的帶動引領作用，緊跟著提出了產(chǎn)業(yè)鏈招商的工作新思路，以及對重大外資項目的“工作專班機制”和“全方位要素保障”。這樣就為動員全球要素資源和打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的目標，奠定了基礎，做好了準備。
證券時報記者：上海日前出臺了32條政策推動經(jīng)濟復蘇，其中提及重大項目開工以及產(chǎn)業(yè)政策，您認為投資對上海經(jīng)濟增長的提振作用如何？
楊建文：上海節(jié)后第二天就公布《提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》，承上啟下，與幾乎同時頒布的營商環(huán)境6.0和重大項目清單相輔相成，合為一體。重在穩(wěn)固基礎、積蓄動能、抓住機遇、加快復蘇。
經(jīng)濟振興的基礎是企業(yè)，企業(yè)的短板在小微，所以10項行動32條措施的一開始集中于小微企業(yè)的紓困和穩(wěn)定。隨后抓住當前經(jīng)濟振興的兩大領域：消費和投資，緊接著外部資源的兩大利用：外貿(mào)和外資，最后是總體上圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、營商環(huán)境建設、要素服務保障、重點區(qū)域引領方面作出了系統(tǒng)性安排。
有效投資無疑是其中的一條主線，也是上海今年促進經(jīng)濟增長的一個主軸。今年的投資啟動或投資的有效性應該與以往有所不同，理由有六條：一是無論國內(nèi)市場還是國際市場都在加快復蘇之中；二是投資成本隨著國際大宗商品市場價格大幅回落而下降；三是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不再構成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙；四是與國際對標的投資營商環(huán)境正在形成和完善；五是聚焦三大先導產(chǎn)業(yè)的重大項目都有較好的產(chǎn)業(yè)基礎和市場前景；六是國家財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調性大幅度增強，提升了經(jīng)濟預期和政策效應。
穩(wěn)外貿(mào)的外部條件出現(xiàn)明顯邊際改善
證券時報記者：在穩(wěn)外貿(mào)方面，上海也已提出助力外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場，您認為上海在穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)方面應出臺哪些有利措施？
楊建文：歲末年初市場普遍擔憂海外經(jīng)濟衰退等因素會導致我國外貿(mào)增速放緩。但隨著美聯(lián)儲加息步伐放緩和美歐經(jīng)濟的軟著陸，國際商品市場開始穩(wěn)定和復蘇，我們穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的外部條件出現(xiàn)了比較明顯的邊際改善?，F(xiàn)在我們需要做的是：一是加快落實新的營商環(huán)境6.0版，這將對穩(wěn)定外商投資存量和促進外商投資增量都有重大影響。
二是加快推進今年國家賦能的內(nèi)外貿(mào)一體化改革試點，依托超大規(guī)模國內(nèi)市場，拓展國際市場。
三是注重上海作為雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接點所需的相關體制機制創(chuàng)新，如企業(yè)換匯結匯的便利化自由化改革、海外倉以及全球營銷網(wǎng)絡和物流體系的建設、內(nèi)外銷產(chǎn)品的標準統(tǒng)一和政策統(tǒng)一等。
四是將外商直接投資與外商間接投資（包括股權投資和債券投資）統(tǒng)籌考慮，使之相互促進，有效互動。
五是今年上海自貿(mào)試驗區(qū)十周年，作為全國最早建立的自貿(mào)區(qū)，外加一個新片區(qū)和特殊綜保區(qū)，有必要有條件率先落實二十大提出的自貿(mào)區(qū)升級戰(zhàn)略，抓住下半年可能出現(xiàn)的外部環(huán)境條件變化機遇，爭取在國際貿(mào)易和國際投資領域有一個突破性的大發(fā)展。
證券時報記者：擴大內(nèi)需促進消費方面，你認為上海有哪些優(yōu)勢？應從哪些方面著手？
楊建文：內(nèi)需包括消費需求和投資需求兩個方面，前幾年兩者都受到了抑制。今年以來情況發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟預期在逐步改善，社會生活在趨于正常。春節(jié)期間全國商品消費和服務消費比上年春節(jié)假期增長了10%和13%，上海線下消費迅速恢復到了去年農(nóng)歷同期的90%以上，線上消費則增長了9.4%。從目前情況來看，居民日常消費需求的反彈勢頭有望繼續(xù)延續(xù)。
上海消費的傳統(tǒng)特點和潛在優(yōu)勢在于高端消費，同時也存在著低收入人群和500萬外來打工者。因此，現(xiàn)在擴大內(nèi)需促進消費除了進一步穩(wěn)定和提升經(jīng)濟預期以外，可能需要“兩頭發(fā)力，帶動中間”。前者的重心是加快目前規(guī)劃中的東西兩個國際性消費集聚區(qū)建設，輔之以前述貿(mào)易政策的調整改革；后者主要是通過穩(wěn)崗擴崗以及社會救助（包括發(fā)放消費券）增加收入，畢竟低收入者的邊際消費傾向最高。
應動員更多外部資本和資源助力經(jīng)濟增長
證券時報記者：在當前較為復雜的經(jīng)濟形勢下，您對上海2023年實現(xiàn)5%以上的經(jīng)濟增長如何看？
楊建文：這里涉及到兩個大問題，一是2023年國際國內(nèi)形勢究竟如何，二是上海是否有條件有機會謀取發(fā)展。
歲末年初市場預測預判比較悲觀，時間僅過一個多月，形勢預判似乎發(fā)生了改變，一是美元指數(shù)周期進入了上升階段下半期，美聯(lián)儲開始放緩加息緊縮力度，不僅提振了市場信心和經(jīng)濟預期，而且減低了他國因本幣貶值而可能出現(xiàn)的債務危機風險；二是商業(yè)循環(huán)周期渡過了最可能發(fā)生滯漲的階段，美歐經(jīng)濟大概率能夠實現(xiàn)軟著陸；三是國際避險資金開始考慮反向流出，新興國家市場崩盤的風險急劇下降，國際資本和要素流動趨向重返亞洲等。如果這些情況是客觀存在，那么，2023年世界經(jīng)濟將陷入深度衰退的判斷可能需要作出修正了。
對于上海而言，今年5%的增長目標并非很高，主要依據(jù)是客觀上經(jīng)濟低谷見底了，主觀上的“不確定性恐懼”減弱了，加之發(fā)展的內(nèi)外部條件都在改善，以及去年的基數(shù)很低，應該有可能爭取一個較大幅度的增長和發(fā)展。
相比較于其他省區(qū)，上海的增長目標還只是處于中位，只要以“時時放心不下”的責任感和只爭朝夕的緊迫感抓好各項工作，尤其是在完善3+6產(chǎn)業(yè)體系和激發(fā)各類市場主體內(nèi)生動力的基礎上，更好地利用內(nèi)外部環(huán)境條件改變帶來的發(fā)展機遇，動員更多的外部資本資源和要素資源，不僅今年的增長目標有望實現(xiàn)，而且還要為今后的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，為“十四五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)打下更好的基礎。
來源：證券時報網(wǎng)，2月16日
