上海作為全國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的超大城市，正朝著具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市邁進(jìn)。有人曾提問：作為超大城市，上海還需不需要鄉(xiāng)村？我的答案是需要。
新時代，上海不僅要進(jìn)一步強化破解“三農(nóng)”問題的緊迫感，還應(yīng)當(dāng)率先成為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“排頭兵、先行者”，打造超大城市鄉(xiāng)村振興的新樣板。
當(dāng)然，作為超大城市的鄉(xiāng)村或者說郊區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)、條件、目標(biāo)、要求、政策與其功能定位是密切相關(guān)的。超大城市的鄉(xiāng)村發(fā)展變化有其必然性，也有特殊性，更有時代性。這就使得上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨一些不同的形勢、特點、機遇、任務(wù)。
在這一大前提下，無論上海鄉(xiāng)村的功能定位，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，都需要體現(xiàn)時代特征、中國特色、上海特點。簡單來說，凡具有上海鄉(xiāng)村個性特色的，應(yīng)當(dāng)積極探索與創(chuàng)造經(jīng)驗；凡具有全國鄉(xiāng)村普遍共性的，可以從法律規(guī)章等層面上進(jìn)行制度性固化。
關(guān)于上海鄉(xiāng)村功能的認(rèn)識，要有大視野、大格局、大戰(zhàn)略
作為超大城市，上海的鄉(xiāng)村與全國其他地方的鄉(xiāng)村相比具有共性的一面，也有個性特色的一面。大體上，隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，上海的鄉(xiāng)村顯露出一些趨勢性變化：
第一，農(nóng)民出現(xiàn)“三多三少”：外來農(nóng)民逐漸增多，本地農(nóng)民逐步減少；職業(yè)農(nóng)民逐漸增多，兼業(yè)農(nóng)民逐步減少；新型農(nóng)民逐漸增多，傳統(tǒng)農(nóng)民逐步減少。
第二，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“三增三降”：二、三產(chǎn)業(yè)元素逐漸增加，農(nóng)業(yè)自身元素逐步下降；社會資本比重逐漸增加，農(nóng)業(yè)自有資本比重逐步下降；新型經(jīng)營模式逐漸增加，傳統(tǒng)經(jīng)營方式逐步下降。
第三，農(nóng)村顯露“三增三高”：外來人口流入逐漸增加，農(nóng)村社區(qū)多元化程度逐步提高；農(nóng)村青年流出逐漸增加，農(nóng)村社區(qū)老齡化程度逐步提高；農(nóng)村城鎮(zhèn)化元素逐漸增加，農(nóng)村社區(qū)管理難度逐步提高。
面對變化，需要堅持“三底線、三不變”原則?！叭龡l底線”是指確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題，“三個不能變”是指集體土地所有權(quán)不能變、農(nóng)地農(nóng)用不能變、農(nóng)民的基本權(quán)益不能變。
上海，不能就上海論上海；同樣，對上海鄉(xiāng)村功能的認(rèn)識，也不能僅僅局限在市域范圍，而要有大視野、大格局、大戰(zhàn)略。
比如，在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，相互融入明顯加速，區(qū)域合作明顯增強，城際功能及產(chǎn)業(yè)分工明顯深化。其中，上海鄉(xiāng)村與長三角地域相連、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟相通，具有共同發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
為此，上海與江蘇、浙江兩地接壤的鄉(xiāng)村可以建設(shè)若干個“共建、共生、共利、共榮”的發(fā)展圈，起到鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展的示范作用；可以對一些鄉(xiāng)村振興項目實行聯(lián)合開發(fā)，共同立項、共同規(guī)劃、共同開發(fā)；可以培育一些區(qū)域鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展的閃光點，推動跨區(qū)域投資等；可以選擇一些關(guān)聯(lián)性較大的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育成為一體化發(fā)展抓手等。
又如，上海在繼續(xù)當(dāng)好全國“改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”的進(jìn)程中，把鄉(xiāng)村建設(shè)好了，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好了，起到應(yīng)有的示范作用，就能充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、上海使命、鄉(xiāng)村愿景的高度統(tǒng)一。從這個高度出發(fā)，上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要進(jìn)一步增強緊迫感和使命感。
再如，上海城鄉(xiāng)具有行政區(qū)域的高度統(tǒng)一性，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與要素價格上呈現(xiàn)相對落差。這樣的制度性、經(jīng)濟性特征，為超大城市發(fā)展提供了回旋余地。
一方面，可以把鄉(xiāng)村作為“城”的外延來做文章，形成城鄉(xiāng)“一盤棋”意識及互補性發(fā)展戰(zhàn)略，讓鄉(xiāng)村成為大都市發(fā)展的重要腹地、緩沖地帶及多功能、多樣化基地，并在思想觀念、推動機制、輿論導(dǎo)向上為縮小城鄉(xiāng)差別提供準(zhǔn)備。
另一方面，做足“鄉(xiāng)”的內(nèi)涵，不能簡單地以“城”替“鄉(xiāng)”，而應(yīng)注重以“城”帶“鄉(xiāng)”。尤其是，要進(jìn)一步形成工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化聯(lián)動”的整體態(tài)勢。
“繁榮繁華看市區(qū)，經(jīng)濟實力看郊區(qū)”是城市開發(fā)的必然
上海的鄉(xiāng)村，既是超大城市中心城的擴展區(qū)、連綿帶，又是現(xiàn)代化國際大都市產(chǎn)業(yè)、人口、就業(yè)的主要分布區(qū)，還肩負(fù)著優(yōu)化城市環(huán)境的特殊職能。
下一步，從建設(shè)“五個中心”和現(xiàn)代化國際大都市、推動形成長三角世界級城市群等客觀要求來看，還應(yīng)發(fā)揮好鄉(xiāng)村的更多新功能。
第一，全市綜合經(jīng)濟實力增長的“組合”功能。
超大城市的鄉(xiāng)村不應(yīng)停留在為全市經(jīng)濟發(fā)展“添磚加瓦”這一層面上，還要成為中心城區(qū)和郊區(qū)“兩相組合”的中堅力量。因此，也就有了“繁榮繁華看市區(qū)，經(jīng)濟實力看郊區(qū)”的生動說法。這不是“攤大餅”的需要，而是超大城市功能開發(fā)的必然。
例如，一些鄉(xiāng)村地區(qū)成了新型開發(fā)區(qū)，進(jìn)而推動郊區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；一些鄉(xiāng)村地區(qū)培育一系列旅游景點，打造出各具特色的古鎮(zhèn)，推動郊區(qū)休閑旅游業(yè)發(fā)展；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過“接二連三”，發(fā)展了觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，有力提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展能級，等等。
第二，大都市圈空間伸展的“擴充”功能。
目前，上海經(jīng)濟社會發(fā)展資源的配置和布局已從以往的600平方公里走向了6000平方公里，也就是從外環(huán)線之內(nèi)擴展到包括郊區(qū)在內(nèi)的整個市域范圍。
一方面，帶動中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和能級提升，改善城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，郊區(qū)順勢成為制造業(yè)重要基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益豐富。
另一方面，推動郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如通過新城建設(shè)，不僅在郊區(qū)打造了五個中等城市，還與中心城區(qū)以及江蘇、浙江的周邊城市一起構(gòu)建形成上海大都市圈。
第三，國內(nèi)外經(jīng)濟要素流入的“承接”功能。
通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，超大城市的鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)展成為承接國內(nèi)外經(jīng)濟社會要素流入的重要陣地。
一方面，隨著城市功能調(diào)整，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)逐漸向郊區(qū)遷移、擴散，郊區(qū)承接功能顯現(xiàn)，接納了存量經(jīng)濟，激活了增量經(jīng)濟。
另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的進(jìn)入，郊區(qū)承接越來越多的勞動力，郊區(qū)各處“大居”承接了越來越多的中心城區(qū)外溢人口。
第四，現(xiàn)代化國際大都市內(nèi)外輻射的“走廊”功能。
隨著超大城市集聚功能的提升與輻射能量的釋放，上海與長三角、長江經(jīng)濟帶乃至全國經(jīng)濟社會要素流動的內(nèi)涵不斷豐富、規(guī)模不斷增大、速度不斷加快。
其中，很多要素的流進(jìn)流出不僅會經(jīng)過郊區(qū)，還有相當(dāng)一部分會沉淀下來。這就需要超大城市的鄉(xiāng)村發(fā)揮好“走廊”功能，如航空客運走廊、航運物流走廊、產(chǎn)業(yè)集群走廊、旅游景點走廊、綠色居住群走廊等。
我曾在全國兩會上提出長三角地區(qū)可以共同打造“四條走廊”：G60科技創(chuàng)新走廊、G50綠色發(fā)展走廊、G42高端智能制造走廊、臨海臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走廊。這些經(jīng)濟走廊的打造，都離不開超大城市郊區(qū)的承載、嫁接與發(fā)展。
第五，維系現(xiàn)代化國際大都市健康發(fā)展的“屏障”功能。
特別是，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可在很大程度上凈化空氣、增加綠地面積、提高森林覆蓋率、提升水質(zhì)、增強涵養(yǎng)水源的能力，進(jìn)而緩解超大城市的“熱島效應(yīng)”，對“天更藍(lán)、水更清、土更凈、地更綠”起到重要的推動作用。
第六，現(xiàn)代化國際大都市全方位的“服務(wù)”功能。
在“供應(yīng)服務(wù)”方面，可為超大城市提供綠色、安全、無公害和標(biāo)準(zhǔn)化的各類農(nóng)產(chǎn)品，解決城市居民的“菜籃子”“米袋子”問題。
在“居住服務(wù)”方面，可通過吸納和消化中心城區(qū)外溢人口，疏解中心城區(qū)人口密度過高問題，改善全市人口布局。
在“休閑服務(wù)”方面，可提供居民休閑、度假、旅游等服務(wù)載體。通過發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、民宿等，整潔的村容、便捷的交通、優(yōu)美的田園風(fēng)光成為城市居民緩解壓力、放松心情的“解壓地”“充電地”。
貫徹落實“多予、少取、放活”方針，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
深入把握超大城市的鄉(xiāng)村功能，是為了有效解決“三農(nóng)”問題，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村興盛、農(nóng)民富裕。
下一步，還應(yīng)在以下幾個方面進(jìn)行必要的權(quán)衡與統(tǒng)籌：
第一，要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。
在超大城市，盡管實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和條件比較好，但跨越城鄉(xiāng)鴻溝過程的艱巨性和長期性也是不能輕視的，更不可能一蹴而就，而應(yīng)該做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
由此，推動超大城市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不能急于求成，但應(yīng)有緊迫感。這就需要制定完善好中長期的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確方向、瞄準(zhǔn)目標(biāo)、落實責(zé)任、精準(zhǔn)施策，再予以分步實施，從而成為長三角、長江流域乃至全國率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“樣板房”。
第二，要辯證認(rèn)識城鄉(xiāng)差異的基本內(nèi)涵。
農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的差異是由產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和特征所決定的，農(nóng)村的生態(tài)特征和自然風(fēng)貌當(dāng)然也與城市有所差異……凡此種種，既不可能消失，也不應(yīng)該消除。
這就提醒我們，如果機械地理解消除城鄉(xiāng)差異，就有可能把農(nóng)村搞成“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”，弄到最后成了“夾生飯”。
第三，要遵循農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。
一般來講，大城市往往對推進(jìn)工業(yè)化、城市化的沖動比較強烈，實踐經(jīng)驗也比較豐富。這為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了有利條件，但不能就此簡單地套用推進(jìn)工業(yè)化、城市化的思維去指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，更不能機械地照搬工業(yè)化、城市化的發(fā)展模式。
要充分遵循農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，切實尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使農(nóng)村內(nèi)生力量和外部推動力量的勁往一處使。唯有如此，超大城市鄉(xiāng)村振興才能真正有效、有序地實施起來。
第四，要強調(diào)系統(tǒng)集成的理念。
實施鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保瑑?nèi)在要求推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?？梢?，超大城市鄉(xiāng)村振興是一個綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同推動。
以往的發(fā)展經(jīng)驗表明，“單兵作戰(zhàn)”僅僅是基礎(chǔ)，更重要的是站在全局高度進(jìn)行系統(tǒng)集成，進(jìn)而產(chǎn)生整體效應(yīng)。為此，需形成組織體系，明晰操作主體，強調(diào)綜合協(xié)調(diào)，落實統(tǒng)籌規(guī)劃。
第五，要明晰鄉(xiāng)村振興的基本取向。
當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興要進(jìn)一步貫徹落實好“多予、少取、放活”的方針，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
“多予”的核心在于多推動城市資源向鄉(xiāng)村傾斜，多為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金，多為農(nóng)民收入增長打開門路，多為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全面支撐。
“少取”的核心在于執(zhí)行最嚴(yán)格的土地制度，保護(hù)好鄉(xiāng)村各類資源，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
“放活”的核心在于深化農(nóng)村改革，理順體制機制，釋放農(nóng)村活力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村民主法治建設(shè)。
第六，要探索“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的路徑。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的最直接體現(xiàn)之一就是“工業(yè)下鄉(xiāng)”。昔日的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)起到過這個作用，當(dāng)下郊區(qū)的各級開發(fā)區(qū)以及新城建設(shè)，也可以成為非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)民收入增加的重要載體。
城市支持農(nóng)村的直接體現(xiàn)之一就是加大財政支持力度、推進(jìn)城市資源向農(nóng)村的流動和配置。要通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使社會事業(yè)和生活水平實現(xiàn)有效對接，腳踏實地、有的放矢地去消除城鄉(xiāng)在收入、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障、人居環(huán)境等方面的差距。
來源：解放日報 日期：2023-02-28
作者：張兆安 上海社會科學(xué)院原副院長、區(qū)縣研究中心主任、研究員，上海國際經(jīng)濟交流中心副理事長，第十屆上海市政協(xié)委員，第十一屆、第十二屆和第十三屆全國人大代表，出版著作20部、譯著1部，發(fā)表300余篇論文和文章，主持120余項國家及省市級重大課題。
