將“能夠創(chuàng)新”“為了創(chuàng)新”“治理創(chuàng)新”作為政府自身發(fā)展的重要向度。
黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在激烈的國際競爭中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新。我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)科技強(qiáng)國，在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出“四個(gè)面向”的基礎(chǔ)上，需要活躍的科技創(chuàng)新主體、豐富的創(chuàng)新要素、優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、健全的創(chuàng)新體制機(jī)制，同樣也需要作為核心治理主體的政府加快轉(zhuǎn)型，不斷變革、不斷完善、不斷發(fā)展，將“能夠創(chuàng)新”“為了創(chuàng)新”“治理創(chuàng)新”作為自身發(fā)展的重要向度，從而為各類創(chuàng)新人才勇于探索、善于原創(chuàng)、敢于突破，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，給予關(guān)鍵支持、奠定重要基礎(chǔ)。
打造“能夠創(chuàng)新”的政府
創(chuàng)新型政府首先是“能夠創(chuàng)新”的政府，即內(nèi)在具有創(chuàng)新基因或者創(chuàng)新氣質(zhì)、創(chuàng)新基礎(chǔ)。
一是培植創(chuàng)新基因。要把培植創(chuàng)新基因放在突出位置上，讓懂得創(chuàng)新，擁抱新思想、新理念、新觀點(diǎn)成為面向未來、面向創(chuàng)新的政府的自覺；唯有如此，才能引導(dǎo)不同的創(chuàng)新主體有效把握影響未來發(fā)展的新方向、新機(jī)遇，發(fā)現(xiàn)既有事物中的新價(jià)值、新內(nèi)涵。
二是培養(yǎng)創(chuàng)新偏好。要把涵養(yǎng)創(chuàng)新偏好作為重要前提，超越那些追求標(biāo)準(zhǔn)程序、追求低風(fēng)險(xiǎn)、避免試驗(yàn)試錯(cuò)的偏好，樹立鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的偏好，允許試驗(yàn)、允許探索、寬容失敗。同時(shí)，創(chuàng)新型成長創(chuàng)造、開發(fā)、接受新理念、新事物，具有多樣化的創(chuàng)新動機(jī)，傾向于采用集體評價(jià)，激勵(lì)和認(rèn)識創(chuàng)新。
三是具有創(chuàng)新基礎(chǔ)。首先要具有創(chuàng)新的人。創(chuàng)新型政府建設(shè)源于人、始于人、系于人，人的知識、能力、態(tài)度、行為、服務(wù)等質(zhì)量水平的高低，是創(chuàng)新型政府建設(shè)的內(nèi)在基礎(chǔ)。其次，要擁有創(chuàng)新能力或者潛力。能夠創(chuàng)新的政府，需要具有善于“無中生有、從無到有”的能力，具備敢于適應(yīng)發(fā)展、破舊立新的能力。此外，能夠創(chuàng)新的政府，還需要靈活化和有效授權(quán)、有效變革的組織結(jié)構(gòu)，一個(gè)支持和推動跨部門、跨領(lǐng)域甚至跨國之間合作的組織結(jié)構(gòu)，一個(gè)有效滿足知識、信息、數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新活動有效互通互補(bǔ)的組織結(jié)構(gòu)，這些直接決定著政府內(nèi)在創(chuàng)新的基礎(chǔ)、創(chuàng)新的屬性。
打造“為了創(chuàng)新”的政府
創(chuàng)新型政府，不僅是面對公共問題愿意、勇于和善于展開自身創(chuàng)新的政府，更為重要的是，會聚焦于時(shí)代使命，更大程度把創(chuàng)新活動放在突出的位置上，更加積極擁抱、支持、推動、服務(wù)和治理創(chuàng)新。因此，打造創(chuàng)新型政府，必須聚焦創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、為創(chuàng)新而變。
一是聚焦創(chuàng)新。創(chuàng)新型政府以創(chuàng)新為宗旨和核心目的，聚焦創(chuàng)新主體、圍繞創(chuàng)新過程、重視創(chuàng)新活動，在資源、政策、活動等諸方面都以創(chuàng)新為規(guī)約，同時(shí)以創(chuàng)新績效的提升作為評價(jià)政府成效的重要尺度。首先，這樣的政府是“突出”創(chuàng)新的，關(guān)注創(chuàng)新并把創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的位置，突出創(chuàng)新的價(jià)值和意義，把創(chuàng)新視為引領(lǐng)發(fā)展、形成增長動力、贏得未來競爭主動的核心要素。其次，這樣的政府是“圍繞”創(chuàng)新的。政府的相關(guān)活動、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)等各方面工作都以創(chuàng)新為目的，把創(chuàng)新作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，展開政府相應(yīng)的活動，并將創(chuàng)新的效果作為衡量政府績效的重要尺度。同時(shí)，政府的相互活動，是圍繞著包括科學(xué)家、工程師、企業(yè)家、投資家、專業(yè)服務(wù)人才、技能人才等一系列創(chuàng)新主體展開的，是圍繞著包括科技創(chuàng)新在內(nèi)的一系列創(chuàng)新活動展開的，是圍繞著影響未來、決定未來的戰(zhàn)略領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域等創(chuàng)新領(lǐng)域展開的，是圍繞著創(chuàng)新生態(tài)的成長發(fā)展展開的。同時(shí)，這樣的政府能把握創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，明晰創(chuàng)新發(fā)展的未來趨勢，了解創(chuàng)新發(fā)展的總體格局，能夠有效抓住當(dāng)前和未來創(chuàng)新發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作出有利于未來發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策、頂層設(shè)計(jì)、政策舉措。
二是支持創(chuàng)新。創(chuàng)新型政府既要面向社會、面向全體，給予整體性的支持，同時(shí)面對不同類型、不同屬性、不同發(fā)展階段、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域等方面的創(chuàng)新者給予不同的支持。既要運(yùn)用行政的手段支持創(chuàng)新，即政策、項(xiàng)目、資金、載體平臺等一系列制度安排、政策工具，以此支持、推動創(chuàng)新的活動，又要明確政府和市場分工，構(gòu)建配置創(chuàng)新資源的機(jī)制，善于發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置方面的決定性作用，敢于讓市場和企業(yè)在競爭性領(lǐng)域、新興領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持。
三是服務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)新型政府善于以激發(fā)創(chuàng)新主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力、推動和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，聚焦?jié)M足創(chuàng)新者需求、降低創(chuàng)新者成本、提升創(chuàng)新者績效、增加創(chuàng)新者財(cái)富、提高創(chuàng)新者滿意度、增強(qiáng)創(chuàng)新者獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新發(fā)展水平有沒有提高、創(chuàng)新者滿意不滿意作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。
四是為創(chuàng)新而變。創(chuàng)新型政府是因創(chuàng)新而變、為創(chuàng)新而變的政府。創(chuàng)新型政府愿意轉(zhuǎn)變既有的政府管理理念，以擁抱創(chuàng)新、追求卓越作為政府內(nèi)在的追求，形成以創(chuàng)新為核心，以創(chuàng)新者需求為核心，更多面向全體創(chuàng)新者的理念，善于將創(chuàng)新價(jià)值觀、創(chuàng)新效益有效推廣至整個(gè)社會。同時(shí)，能夠更快地抓住、策應(yīng)創(chuàng)新帶來的機(jī)遇與變化，更為全面、寬容地面對創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)或者失敗，更廣泛地建構(gòu)共同學(xué)習(xí)模式，分享知識、信息和創(chuàng)新理念，建構(gòu)為創(chuàng)新而變的能力。
打造“治理創(chuàng)新”的政府
在創(chuàng)新時(shí)代、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的階段，能不能全面認(rèn)識、深刻理解對創(chuàng)新的治理，會不會把創(chuàng)新的治理列為優(yōu)先的事項(xiàng)，是不是精通創(chuàng)新治理之道、能不能有效治理創(chuàng)新，這是識別是否是創(chuàng)新型政府的重要標(biāo)志和重要尺度。能夠治理創(chuàng)新的政府，需要夯實(shí)戰(zhàn)略能力、干事能力、配置能力。
一是戰(zhàn)略能力。即創(chuàng)新型政府要洞悉科技創(chuàng)新發(fā)展動態(tài)，預(yù)見科技創(chuàng)新發(fā)展未來，把握創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略方向，確定創(chuàng)新發(fā)展的道路，明確創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在公共科研機(jī)構(gòu)科研戰(zhàn)略、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，發(fā)動創(chuàng)新者、企業(yè)、社會團(tuán)體按照國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，參與制定重大科技創(chuàng)新計(jì)劃，以戰(zhàn)略引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。在制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略過程中，要廣泛溝通研究機(jī)構(gòu)、出資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾以及地方政府等相關(guān)主體，通過智庫、論壇、圓桌會議等決策咨詢形式開展戰(zhàn)略協(xié)商，聚合意見，形成共識。
二是干事能力。國家層面超前謀劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，前瞻布局重大專項(xiàng)，遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，做好體系化技術(shù)布局。要在若干重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，帶動國家戰(zhàn)略科技力量的優(yōu)化強(qiáng)化。聚焦重大戰(zhàn)略需求，開展國家科技資源和力量的戰(zhàn)略空間布局，重點(diǎn)推動科創(chuàng)中心，建設(shè)打造創(chuàng)新策源地，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的集聚放大效應(yīng)和示范帶動作用。
三是配置能力。要更加廣泛地籌集創(chuàng)新資源，更加公平地分配創(chuàng)新資源，更加有效地使用創(chuàng)新資源，獲得最佳的效果。一方面，在籌集創(chuàng)新資源方面，要提高創(chuàng)新資源的籌集能力，籌集越來越多的創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新所用。另一方面，在分配創(chuàng)新資源方面，要提高創(chuàng)新資源的配置能力。其中，既要突出創(chuàng)新資源分配的公平性，讓每一個(gè)具有能力、具有資格的創(chuàng)新者都有獲得科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技基礎(chǔ)設(shè)施、載體平臺、數(shù)據(jù)信息資源使用等方面創(chuàng)新資源的機(jī)會；又要突出創(chuàng)新資源分配的能力性，要把最有限的創(chuàng)新資源給予最具戰(zhàn)略價(jià)值的創(chuàng)新者，最具有創(chuàng)新效率、能夠帶來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效率的創(chuàng)新者，最具有創(chuàng)新潛力、能夠帶來創(chuàng)新績效、創(chuàng)新突破的創(chuàng)新者以及最急需創(chuàng)新資源的創(chuàng)新者及其團(tuán)隊(duì)。此外，還要強(qiáng)化創(chuàng)新資源分配的透明性、效率性，最大限度地滿足創(chuàng)新者的需要，盡可能多地產(chǎn)生創(chuàng)新效果、創(chuàng)新成果，達(dá)到創(chuàng)新資源分配的最高水平、最佳狀態(tài)。
來源：上觀新聞 2023-03-07
作者：汪懌，上海社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授、華東師范大學(xué)人才發(fā)展研究院副院長
