上海提出的總部發(fā)展戰(zhàn)略，是對全國吸收外資新實踐和新理論的貢獻。

 隨著我國勞動力成本上升，美國對華實施“戰(zhàn)略競爭”，國外對中國是否能在新形勢下持續(xù)擴大引進外資產(chǎn)生了許多疑慮。2023年1月，上海實際使用外資金額為23.76億美元，同比增長13.3%。截至2022年年底，上海累計設(shè)立跨國公司地區(qū)總部891家，外資研發(fā)中心531家，繼續(xù)保持中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最為集中城市的領(lǐng)先地位?！翱鐕驹谏虾！钡姆e極意愿，詮釋了中國式現(xiàn)代化引資新論。

 “大國引力理論”超越傳統(tǒng)國際投資理論

40多年來，外資流入中國的主要目的是尋求生產(chǎn)成本的降低。而隨著中國勞動力成本的提高和周邊國家選擇加工貿(mào)易型出口戰(zhàn)略，外資向周邊國家轉(zhuǎn)移的情況已經(jīng)發(fā)生。在這種形勢之下，“跨國公司在上海”寬度和深度仍在加大，由此可見，中國吸引外資實踐已經(jīng)超越傳統(tǒng)國際投資理論。

 中國勞動力價格上升雖然會降低對成本導(dǎo)向型外資的吸引力，但也意味著居民收入水平的提高。中國有著14億人口，這意味著居民收入水平的提高會形成超大規(guī)模市場，從而增強對市場尋求型外資的吸引力。對于以在華銷售為主的外資企業(yè)，進入中國不但可以降低進口貿(mào)易成本，而且產(chǎn)品更容易符合中國消費者偏好。因此，超大規(guī)模市場優(yōu)勢不是美國的回流政策所能夠抵消的。

 中國超大規(guī)模市場還有另一層意義，那就是全產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力。外資企業(yè)一旦擁有專有技術(shù)或創(chuàng)新產(chǎn)品，在中國容易找到相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合作或配套，本地化黏性進一步增強。2022年5月，馬斯克否決到印度建廠的可能，原因在于印度雖有巨大的人口紅利，卻沒有巨大的本地購買力、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和全層次高性價比的勞動力。由此可以推斷，外資企業(yè)撤離或者進入主要由在中國獲得的收益或者預(yù)期收益決定。收益越大，外資企業(yè)就越不會撤離且更可能進來。

 由此可見，超大規(guī)模市場優(yōu)勢是各種國際投資理論中未曾論述過的現(xiàn)象，是一種廣義的投資環(huán)境和東道國增值能力的結(jié)合。中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢所帶來的外資進入可以用“大國引力理論”來解釋。具體而言，中國人口規(guī)模大而且進入了中等收入水平，從而形成了總體上的巨大購買力，可為任何外資提供一個可贏利的市場。同時，大國的含義是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)齊全、生產(chǎn)配套能力完整，可為任何具有技術(shù)或創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)勢的外資建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈。經(jīng)典的市場尋求理論沒有考慮上述兩種意義上的大國經(jīng)濟特征。從這個意義上說，中國式現(xiàn)代化道路的實踐，創(chuàng)造的不只是一種新的吸引外資理論，而且是一種新的機制。

 新形勢下引資政策如何創(chuàng)新

 新冠疫情后數(shù)年時間內(nèi)，國際直接投資將在整體上呈現(xiàn)收縮趨勢，原因是各國應(yīng)對危機的擴張性政策基本上是內(nèi)向的，鼓勵對內(nèi)投資而不是對外投資將是普遍的政策傾向。供應(yīng)鏈的本土化會導(dǎo)致各國國內(nèi)投資增加，從而導(dǎo)致對外投資的減少。這種內(nèi)向化的趨勢轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉蚧幕貧w至少要在5年以后，屆時世界將重新注重在擴大分工中尋求效益。而在這以前，圍繞著資本的流向，各國間將會出現(xiàn)一輪引資政策競爭，包括發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體爭取外資的競爭，也包括發(fā)達(dá)國家把企業(yè)留在國內(nèi)的競爭。在這種情況下，如果中國只以更優(yōu)惠的待遇吸引更多的外資，將可能導(dǎo)致更高的政策成本和隱性成本。

2022年上海外資企業(yè)國內(nèi)銷售額達(dá)到8709.2億美元，是企業(yè)出口額的6.2倍，可見“跨國公司在上海”已經(jīng)從出口導(dǎo)向的生產(chǎn)經(jīng)營活動轉(zhuǎn)向開展與國內(nèi)生產(chǎn)和消費相關(guān)的經(jīng)營活動，因此政策創(chuàng)新要以此需求為導(dǎo)向推進。

 從準(zhǔn)入前來看，“跨國公司在上?！睂で笾袊?jīng)濟服務(wù)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新機遇。在“戰(zhàn)略競爭”推進之下，美國不僅竭力排除中國通過引進外資實現(xiàn)技術(shù)進步，而且以供應(yīng)鏈安全為由重塑國際分工版圖，以價值觀和所謂“友岸外包”推動供應(yīng)鏈“去中國化”，這種對中國制造業(yè)投資限制的策略，也開始影響其他國家企業(yè)對中國制造業(yè)投資決策。因此，加大服務(wù)業(yè)投資成為外資綜合中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和國際政治經(jīng)濟格局的選擇結(jié)果。中國推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)近10年來，雖不斷降低服務(wù)業(yè)和市場準(zhǔn)入門檻，但是對照外資企業(yè)現(xiàn)實需求和RCEP、CAI和CPTPP協(xié)定要求，還需加快實現(xiàn)推動服務(wù)業(yè)開放，比如落實RCEP“新金融服務(wù)”條款落地，比如對照CAI開放要求，推動醫(yī)療、生物科技研發(fā)等領(lǐng)域取消外國投資者股比限制，放開云計算和數(shù)據(jù)中心。

 從準(zhǔn)入后來看，“跨國公司在上?！睂で笫袌龉礁偁?、投資保護等。中國在RCEP項下承諾了外國投資者的國民待遇，并以附件形式將投資保留及不符措施進行列表，但是《外商投資法》所代表的國內(nèi)法律規(guī)范并未對負(fù)面清單外投資保留和不符措施列明，外資在準(zhǔn)入后可能還存在經(jīng)營限制。負(fù)面清單管理制度完善的核心不僅在于削減清單條目，還需通過以不符措施列明國內(nèi)與投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等措施，從而既達(dá)到開放后透明度要求，又能保護國家產(chǎn)業(yè)安全。因此，梳理包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等現(xiàn)行法律規(guī)定中有關(guān)外資經(jīng)營的相關(guān)要求，制定投資保留及不符措施承諾表、完善負(fù)面清單管理制度，增強外商投資政策規(guī)范的透明度和可預(yù)見性，是中國引資政策創(chuàng)新的迫切需要。

 上海實踐的新探索

1998年香港匯豐銀行將總部遷往上海，2000年阿爾卡特在上海成立亞太總部，2002年上?；诳鐕旧罡袊男枨?，在全國率先出臺了《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》。20多年過去，上海吸引跨國公司地區(qū)總部將超900家，這些外資依托上?？偛拷y(tǒng)籌在中國的投資、管理與銷售等職能，與本土企業(yè)形成競爭合作的發(fā)展機制，獲得了更高的增值和收益，成為上海經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，發(fā)揮了對長三角、東部地區(qū)乃至全國的輻射帶動效應(yīng)，推動了中國統(tǒng)一市場的形成，是“跨國公司在上海”探索的成功經(jīng)驗。上海提出的總部發(fā)展戰(zhàn)略，與吸引單個外資企業(yè)有重大的區(qū)別和更大的價值，超越了自身吸引外資的戰(zhàn)略部署，與全國吸引投資聯(lián)系起來，是對全國吸收外資新實踐和新理論的貢獻。新形勢下，上海提出“跨國公司在上海、為中國、為全球”的愿景，不僅是跨國公司地區(qū)總部高質(zhì)量發(fā)展的要求，而且是上海成為國內(nèi)超大規(guī)模市場和國際市場鏈接的新探索。

 “跨國公司在上?！睘橥苿又袊洯h(huán)境建設(shè)發(fā)揮示范作用。在亞太總部集聚的城市中，香港是唯一一個沒有出臺專門扶持地區(qū)總部發(fā)展政策的城市，但集中了跨國公司地區(qū)總部1504家，地區(qū)辦事處2479家，總部型機構(gòu)5042家，這與香港軟環(huán)境有關(guān)，例如香港的“商業(yè)立法”在全球名列前茅，知識產(chǎn)權(quán)法代表最高國際標(biāo)準(zhǔn)。隨著跨國公司深度參與本地經(jīng)營，總部企業(yè)發(fā)展所需的更多的是諸如香港的軟環(huán)境支持。去年11月，上海市政府修訂并發(fā)布了《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》，為跨國公司在上海設(shè)立和發(fā)展總部企業(yè)注入新動能。未來，上海不僅要持續(xù)推動投資、貿(mào)易、跨境金融、人員、數(shù)據(jù)等自由化，更重要的是發(fā)展相應(yīng)的政策、制度、文化、法律、人文等軟環(huán)境，與地理環(huán)境、交通、能源、通信等硬實力一起，共同提升上海以及中國在國際市場競爭中的地位。

 “跨國公司在上海”為推動中國統(tǒng)一大市場發(fā)揮鏈接作用。中國引資的優(yōu)勢在于超大規(guī)模市場，上海發(fā)展跨國公司地區(qū)總部應(yīng)以服務(wù)中國超大規(guī)模市場為著眼點，而服務(wù)一體化區(qū)域是服務(wù)超大市場的出發(fā)點。從內(nèi)區(qū)域來看，長三角是我國人口最多、市場最大的區(qū)域之一。從外區(qū)域來看，RCEP的簽署將使得亞洲市場內(nèi)部合作性和全球地位進一步提升。上海推動跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的實踐和政策，不僅服務(wù)自身經(jīng)濟發(fā)展，而且應(yīng)該更加依托長三角一體化示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等國家開放平臺，通過構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨具優(yōu)勢的戰(zhàn)略通道，使跨國公司獲得更大的增值收益，從而使上海更好服務(wù)新發(fā)展格局。

 來源：上觀新聞 2023-03-10

 作者：張娟 張幼文，分別為上海市商務(wù)發(fā)展研究中心研究員，上海市世界經(jīng)濟學(xué)會名譽會長