2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高、社會(huì)大局保持穩(wěn)定，取得了來(lái)之不易的成就。
過(guò)去一年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%，高于同期美國(guó)的2.1%、日本的1.1%和德國(guó)的1.8%。過(guò)去一年，全球通脹達(dá)到40多年以來(lái)新高，有些發(fā)達(dá)國(guó)家通脹率高達(dá)10%。但我國(guó)通過(guò)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、能源供應(yīng)、暢通物流體系等，使居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持2%，實(shí)屬不易。
穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上、政策上，更體現(xiàn)在下一步的行動(dòng)上。
從此次全國(guó)兩會(huì)發(fā)布的一系列消息來(lái)看，2023年會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保持政策連續(xù)性、針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，以形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。
一方面，積極的財(cái)政政策加力提效。比如，預(yù)算財(cái)政赤字率同比從2022年的2.8%微升至3%，新增地方專項(xiàng)債3.8萬(wàn)億元；對(duì)現(xiàn)行的減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。
另一方面，穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力。比如，保持廣義貨幣供應(yīng)量、社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。不過(guò)，2022年“新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率降至有統(tǒng)計(jì)以來(lái)最低水平”，預(yù)計(jì)今年降息降準(zhǔn)空間會(huì)有所收窄。
在產(chǎn)業(yè)政策上，著力形成政策發(fā)力點(diǎn)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。特別是，聚焦自立自強(qiáng)，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；完善現(xiàn)代物流體系；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。
對(duì)照2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，2020年到2035年我國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率為4.73%。其間，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5%左右的水平是合理的，綜合考慮了長(zhǎng)期和短期目標(biāo)、外部和內(nèi)部環(huán)境以及發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展?jié)摿Α?/span>
從外部來(lái)看，5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)與主要國(guó)際組織的預(yù)測(cè)一致。今年1月底，國(guó)際貨幣基金組織調(diào)高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期值為5.2%；其他一些組織和機(jī)構(gòu)包括經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)、世界銀行、高盛等，平均預(yù)測(cè)值為4.7%。這樣的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本、歐盟等經(jīng)濟(jì)體。
從內(nèi)部來(lái)看，我國(guó)各省陸續(xù)發(fā)布2023年GDP預(yù)期值。對(duì)各省GDP進(jìn)行加權(quán)平均后，得到全國(guó)的目標(biāo)增速為5.6%。由此，實(shí)現(xiàn)5％左右的增長(zhǎng)目標(biāo)可以更從容一些，也有利于提高資源要素配置效率。
總需求不足是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需是解決總需求不足的重要抓手，需要積極發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用與投資的關(guān)鍵性作用。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，需求是能力和意愿的函數(shù)。比如消費(fèi)需求：一要有消費(fèi)的能力；二要看消費(fèi)的意愿，預(yù)期未來(lái)收入下降或者支出增加會(huì)制約當(dāng)期消費(fèi)；三要看有沒(méi)有消費(fèi)的場(chǎng)景。此外，新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、智能家電換新等政策，也可以起到提振消費(fèi)的作用。
就投資需求而言，關(guān)鍵在于通過(guò)政府投資與政策激勵(lì)，有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。政府投資的主要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括一些重要公共品的供給。
但也要注意的是，過(guò)度依賴政府投資會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、政府債務(wù)危機(jī)等問(wèn)題。從根本上講，還是要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與重大工程和“補(bǔ)短板”項(xiàng)目。
過(guò)去一年，我國(guó)進(jìn)出口總值首次突破40萬(wàn)億元關(guān)口，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國(guó)地位。2023年，要力爭(zhēng)外資外貿(mào)加快增長(zhǎng)，尤其是對(duì)東盟、“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易。為此，要繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)等，吸引更多的全球資源要素。
比如，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的作用，落實(shí)外資準(zhǔn)入政策；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障外資平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，堅(jiān)定落實(shí)外資企業(yè)的國(guó)民待遇，加強(qiáng)與外商的溝通交流。
世界經(jīng)濟(jì)加速向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。
我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面具有良好的基礎(chǔ)，擁有一定的優(yōu)勢(shì)。特別是，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到14.5億，90%以上的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，戶籍證明、社保轉(zhuǎn)接等200多項(xiàng)群眾經(jīng)常辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。
同時(shí)，我國(guó)擁有世界上最完備的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模、貨物出口規(guī)模均居世界前列。海量的用戶、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系等，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件，是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于賦能與融合，重點(diǎn)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。
可以期待，在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)文明相互融合、相互促進(jìn)，進(jìn)一步激活澎湃動(dòng)能。
來(lái)源：上觀新聞 2023-03-16
作者：邸俊鵬，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員、創(chuàng)新工程首席專家
