上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際城市藍(lán)皮書課題組在《國(guó)際城市藍(lán)皮書（2023）》中提出，國(guó)際城市發(fā)展長(zhǎng)期依托的樞紐和創(chuàng)新兩大功能維度延伸的交匯點(diǎn)，成為后疫情階段城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的新賽道。同時(shí)，國(guó)際城市在追求“強(qiáng)大”與“效率”的傳統(tǒng)路徑基礎(chǔ)上，也在不斷探索未來發(fā)展方向的新功能維度。塑造包容互鑒的城市文化、作出文明新貢獻(xiàn)，不僅是城市發(fā)展所追求的“終極目標(biāo)”，而且日益成為城市功能迭代考慮的“第三維度”。
尋找國(guó)際城市功能提升的“破局點(diǎn)”
20世紀(jì)末至21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)全球化快速推進(jìn)帶來的重大機(jī)遇，使國(guó)際城市的發(fā)展更多關(guān)注樞紐與創(chuàng)新功能兩個(gè)維度的“線性”自我強(qiáng)化與能級(jí)提升。面對(duì)后疫情階段國(guó)際經(jīng)貿(mào)互動(dòng)更趨復(fù)雜的新態(tài)勢(shì)，國(guó)際城市在重視自身發(fā)展質(zhì)量與穩(wěn)定性的前提下，逐漸開始關(guān)注樞紐功能與創(chuàng)新功能的融合機(jī)遇，即尋找二維功能軸向交疊產(chǎn)生的新增長(zhǎng)點(diǎn)，并以之作為城市競(jìng)爭(zhēng)的“新賽道”。
此類新賽道是流量功能與增量功能互動(dòng)的交叉領(lǐng)域，拓展了二維功能的邊界與作用范圍?！靶沦惖馈背鞘锌臻g的結(jié)合，也將為國(guó)際城市提供新的功能區(qū)，一方面有助于城市國(guó)際功能拓展上的進(jìn)一步細(xì)分與延伸，另一方面能夠提供新的城市發(fā)展活力，進(jìn)而成為國(guó)際城市在新競(jìng)爭(zhēng)格局下的功能“破局點(diǎn)”。綜合當(dāng)前國(guó)際城市核心功能轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)、技術(shù)變化趨勢(shì)以及未來國(guó)際城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件，從二維功能維度交疊變化角度，可以推演出十四條國(guó)際城市功能重點(diǎn)發(fā)展的新賽道。
國(guó)際城市功能躍升的十四條“新賽道”
新賽道一：高端制造核心區(qū)
國(guó)際城市通過技術(shù)賦能初級(jí)產(chǎn)品與制成品流量功能，能夠有效提升所在區(qū)域制造業(yè)的技術(shù)水平，并形成具有全球影響的新型高端制造核心區(qū)。此類區(qū)域的發(fā)展，有利于城市先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)水平與影響力升級(jí)，同時(shí)能夠帶動(dòng)周圍產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)而形成高端制造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈體系與產(chǎn)業(yè)集群。2022年3月世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球先進(jìn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)樞紐》報(bào)告中就提出了“全球先進(jìn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)樞紐”的概念，東京大田區(qū)與芝加哥制造業(yè)區(qū)域的發(fā)展則反映出高端制造核心區(qū)發(fā)展的獨(dú)特實(shí)踐。
新賽道二：土地配置改革試驗(yàn)區(qū)
隨著國(guó)際城市的快速發(fā)展，土地日益成為稀缺資源，如何對(duì)城市有限的土地和空間進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用，進(jìn)一步提升發(fā)展效率，是相關(guān)城市普遍面臨和關(guān)注的問題。舊金山灣區(qū)、倫敦等城市通過“灣區(qū)2050”等規(guī)劃在土地要素優(yōu)化配置方面進(jìn)行了積極的探索，相關(guān)城市通過推動(dòng)土地優(yōu)化分類、土地用途整合，并發(fā)展混合用途空間，有效提升了城市轉(zhuǎn)型的空間供給，并提升了土地要素與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的集合效率。
新賽道三：大宗商品交易中心
大宗商品交易能力是國(guó)際城市金融貿(mào)易功能的重要延伸，在當(dāng)前國(guó)際能源資源價(jià)格變動(dòng)劇烈的環(huán)境下，這一功能的發(fā)展顯示出獨(dú)特的價(jià)值。新加坡、日內(nèi)瓦等國(guó)際城市對(duì)于大宗商品交易功能發(fā)展高度重視，利用城市地理位置優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮信息集聚效應(yīng)，提升參與者網(wǎng)絡(luò)的效率與作用，有效提高了大宗商品運(yùn)營(yíng)主體的集聚水平。
新賽道四：金融科技高地
金融科技創(chuàng)新了傳統(tǒng)金融行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，也成為金融中心城市重點(diǎn)關(guān)注的賽道之一。相關(guān)城市通過多元化的金融科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，不斷發(fā)展金融科技平臺(tái)，吸引該領(lǐng)域的創(chuàng)新人才，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)拓寬金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力與場(chǎng)景應(yīng)用，進(jìn)而形成金融科技產(chǎn)業(yè)體系。倫敦等金融領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)城市在該領(lǐng)域已有較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，并得到所在國(guó)的多層次支持。
新賽道五：綠色金融高地
可持續(xù)發(fā)展是國(guó)際城市發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，綠色金融則是其中重要組成部分。建立國(guó)際綠色金融樞紐，是實(shí)現(xiàn)其金融行業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的重要途徑，也是城市金融功能拓展的重要方向之一。倫敦、深圳等國(guó)際金融中心城市通過《綠色金融條例》等法規(guī)與制度建設(shè)，明確將綠色金融市場(chǎng)發(fā)展與制度建設(shè)作為新的發(fā)展點(diǎn)，不斷推進(jìn)低碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)集聚。
新賽道六：藝術(shù)金融集聚區(qū)
藝術(shù)金融包括債務(wù)性資金融通、藝術(shù)資產(chǎn)資本化、藝術(shù)資產(chǎn)證券化等多種形式，是文化、金融、數(shù)據(jù)、技術(shù)等多要素的融合。國(guó)際城市的藝術(shù)金融發(fā)展先行區(qū)功能，有助于城市藝術(shù)機(jī)構(gòu)獲取資金支持，同時(shí)促進(jìn)藝術(shù)資產(chǎn)資本化。紐約、廣州、深圳等文化大都市已嘗試通過進(jìn)行藝術(shù)品質(zhì)押與債券融資、建立藝術(shù)銀行、進(jìn)行藝術(shù)品租賃、設(shè)立藝術(shù)品基金、進(jìn)行資產(chǎn)證券化交易等方式，實(shí)現(xiàn)債務(wù)性資金融通和藝術(shù)資產(chǎn)資本化。
新賽道七：離岸金融節(jié)點(diǎn)
國(guó)際離岸金融中心是金融中心發(fā)展的重要延伸，也成為具備金融條件與地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)的國(guó)際城市著重發(fā)展的重要功能之一。離岸金融市場(chǎng)有助于提升所在城市的全球資本流量配置效率，在全球化向縱深發(fā)展的新階段，離岸金融中心的多元區(qū)域布局的趨勢(shì)更為明顯。發(fā)展中區(qū)域的新開放節(jié)點(diǎn)新建離岸中心的需求不斷提升，新形態(tài)與新模式的全球離岸金融中心的發(fā)展也處于探索之中。
新賽道八：世界級(jí)復(fù)合功能科學(xué)城
將科技創(chuàng)新資源與城市建設(shè)相結(jié)合，打造共生、共融、共享的城市化創(chuàng)新生態(tài)群落，進(jìn)而發(fā)展功能復(fù)合型世界級(jí)科學(xué)城，是大都市發(fā)展創(chuàng)新樞紐的重要路徑。從美國(guó)硅谷到日本筑波，世界級(jí)科學(xué)城的發(fā)展經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的探索，在科技創(chuàng)新與城市化要素結(jié)合方面逐漸找到新的發(fā)展路徑。這些城市在技術(shù)革新與競(jìng)爭(zhēng)的新背景下，響應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市功能體系化要求，逐漸成為新知識(shí)、新技術(shù)的重要發(fā)源地及科學(xué)要素跨國(guó)流動(dòng)的重要樞紐。
新賽道九：國(guó)際文化樞紐
形成國(guó)際文化要素的匯聚與輻射能力是國(guó)際城市建構(gòu)“軟實(shí)力”及長(zhǎng)遠(yuǎn)影響力的重要一環(huán)。國(guó)際文化樞紐的建設(shè)能夠有效集聚高層次國(guó)際文化要素與人才群體，同時(shí)優(yōu)化城市功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新加坡、紐約等城市通過文藝復(fù)興城市規(guī)劃、文化社區(qū)融合建設(shè)創(chuàng)新舉措，在國(guó)際文化樞紐的建設(shè)方面已進(jìn)行了先期實(shí)踐。
新賽道十：國(guó)際人才樞紐
全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的格局下，人才不僅成為國(guó)家著力集聚的重要戰(zhàn)略資源，更成為當(dāng)下國(guó)際城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要依托。全球人才樞紐功能的形成，已成為國(guó)際城市關(guān)注的重要方向之一，也對(duì)城市高層次人力資本培養(yǎng)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市聲譽(yù)提升等多重目標(biāo)的達(dá)成發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。悉尼、舊金山灣區(qū)等城市與大都市圈通過全球人才中心項(xiàng)目（The Global Talent Hub project）等項(xiàng)目，利用自身在宜居、制度方面的優(yōu)勢(shì)，不斷提升人力資源服務(wù)水平，提供高水平的人才保障環(huán)境，著力使自身成為全球人才網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。
新賽道十一：數(shù)字孿生城市體系
數(shù)字化的快速發(fā)展，使諸多國(guó)際城市政府努力推進(jìn)數(shù)字孿生技術(shù)，數(shù)字孿生國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作也已進(jìn)入探索階段。城市的數(shù)字孿生功能的核心是“人”，其通過數(shù)字化方式，對(duì)城市物理實(shí)體進(jìn)行虛擬映射，可以達(dá)到全周期可追溯、動(dòng)態(tài)迭代和實(shí)時(shí)反饋的效果。中國(guó)昆明、法國(guó)雷恩、澳大利亞新南威爾士州在城市基礎(chǔ)建設(shè)中運(yùn)用數(shù)字規(guī)劃決策，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提前規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)管，有效降低建設(shè)成本和城市維護(hù)成本，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
新賽道十二：開放式創(chuàng)新城區(qū)
以紐約硅巷為代表的城區(qū)無(wú)邊界創(chuàng)新區(qū)域和混合功能布局，有助于解決城區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足、空間有限等問題，諸多國(guó)際城市開始探索打造自己的“硅巷”。開放式創(chuàng)新不僅在跨國(guó)科技型企業(yè)的發(fā)展中得到應(yīng)用，也逐步融入國(guó)際城市創(chuàng)新空間的規(guī)劃與部署中。城市無(wú)邊界創(chuàng)新區(qū)域的發(fā)展，有助于推動(dòng)企業(yè)的研發(fā)從封閉轉(zhuǎn)向開放，突破空間限制，形成區(qū)域性的無(wú)邊界科技園區(qū)，擴(kuò)大創(chuàng)新的影響范圍，并有助于優(yōu)化城區(qū)空間品質(zhì)。
新賽道十三：數(shù)字文創(chuàng)集聚區(qū)
數(shù)字文創(chuàng)是數(shù)據(jù)技術(shù)與文化要素的結(jié)合，有助于推動(dòng)城市沉浸式項(xiàng)目、文化資源數(shù)字化等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，并形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)字文創(chuàng)項(xiàng)目與功能空間的發(fā)展，是國(guó)際城市促進(jìn)數(shù)字化與創(chuàng)意能力空間落地的重要形式。目前，諸多城市圍繞數(shù)字文創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了積極的布局，如英國(guó)西約克郡創(chuàng)意場(chǎng)景項(xiàng)目、法國(guó)巴黎凡爾賽宮文化資源數(shù)字化項(xiàng)目均是數(shù)字文創(chuàng)的重要探索。
新賽道十四：數(shù)據(jù)交易中心
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已深度融入現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程，數(shù)據(jù)流動(dòng)與交易也已成為國(guó)際城市關(guān)注的重點(diǎn)。在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為代表的多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的影響下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作將為國(guó)際城市的流量互動(dòng)帶來新的機(jī)遇。美國(guó)北弗吉尼亞城市區(qū)域建設(shè)中的全球最大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，以及丹麥哥本哈根的城市數(shù)據(jù)交易項(xiàng)目，體現(xiàn)出城市在探索形成數(shù)據(jù)匯聚交易的節(jié)點(diǎn)性空間方面的嘗試與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
探索國(guó)際城市功能體系發(fā)展的“第三維度”
新的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展?fàn)顟B(tài)與外部環(huán)境特點(diǎn)，使主要國(guó)際城市對(duì)城市功能體系的認(rèn)知逐漸深化。從當(dāng)前國(guó)際城市規(guī)劃目標(biāo)的變化看，相關(guān)國(guó)際城市在既有以流量-創(chuàng)新為核心的“效率導(dǎo)向”二維功能體系發(fā)展逐漸成熟的情況下，已將視角逐漸拓展到以可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公平、包容性發(fā)展等具有價(jià)值引領(lǐng)意義的文明貢獻(xiàn)“第三維度”?！?/span>
從結(jié)構(gòu)上看，創(chuàng)新-樞紐二維體系與二維交疊“新賽道”共同構(gòu)成的功能體系，為國(guó)際城市形成發(fā)展與影響力釋放的“面狀”基底，而文明貢獻(xiàn)作為“第三維度”，有助于在發(fā)展模式、效應(yīng)外部性、社會(huì)效應(yīng)、文化凝聚力方面形成對(duì)城市“效率”運(yùn)行基底的引領(lǐng)與跨空間、時(shí)間的影響力釋放。
后疫情階段國(guó)際城市發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)變化的共同特點(diǎn)，表明了新發(fā)展環(huán)境下城市發(fā)展路徑的理念變化，即“效率決定發(fā)展速度、公平?jīng)Q定發(fā)展厚度”。這一變化趨勢(shì)提示，國(guó)際城市的功能拓展，在追求發(fā)展效率的同時(shí)，應(yīng)探索將社會(huì)包容性、城市韌性等新維度思想納入城市發(fā)展的綜合考量之中，著力推動(dòng)城市價(jià)值自我實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而成為做出文明新貢獻(xiàn)的主體空間。
來源：國(guó)際城市藍(lán)皮書 社會(huì)科學(xué)報(bào)社 2023-03-19
作者為《國(guó)際城市藍(lán)皮書（2023）》副主編、上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員蘇寧，《國(guó)際城市藍(lán)皮書（2023）》主編、上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員屠啟宇，上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所碩士馮佳敏
