安全韌性城市建設(shè)的關(guān)鍵是把握住城市的核心要素，針對于“人”“物”“流”這三個錨點(diǎn)著重用力。以治理思維提升超大城市安全韌性，需要強(qiáng)化政府與群眾的城市共同體建設(shè)。以管理思維提升超大城市安全韌性，需要循著精細(xì)化管理的思路，精細(xì)區(qū)分城市管理的目標(biāo)對象、管理階段、管理工具。以智治思維提升超大城市安全韌性，關(guān)鍵是將數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新與客戶端需求結(jié)合起來，深刻把握技術(shù)為人服務(wù)的本質(zhì)要求。

 建設(shè)安全韌性城市既是上海“十四五”規(guī)劃綱要的明確要求，更是生活在上海的每一個人對城市運(yùn)行安全的期待。對于超大城市而言，“要素高密性、結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、功能多樣性”構(gòu)成了其基本特征，而這些特征在豐富城市經(jīng)濟(jì)和群眾生活的同時也成了安全韌性城市建設(shè)的實(shí)際約束條件。大道至簡，超大城市雖復(fù)雜，但追根溯源可分為三大基本要素：首先是“人”，這是城市的最重要主體，也是城市存在的價值基礎(chǔ)；其次是“物”，不管是自然的物還是人的創(chuàng)造物，它們組成了城市的基本形態(tài)；最后是“流”，主要包括連接人與人、物與物、人與物的各種制度、事件、關(guān)系和數(shù)據(jù)等。安全韌性城市建設(shè)的關(guān)鍵是把握住城市的核心要素，針對于“人”“物”“流”這三個錨點(diǎn)著重用力。

對于城市的“人”，強(qiáng)化治理思維

 規(guī)模紅利和服務(wù)供給是超大城市運(yùn)轉(zhuǎn)的兩個核心概念，城市的集聚和生產(chǎn)形成了規(guī)模紅利，而消費(fèi)和生活則依賴于服務(wù)供給。城市的規(guī)模效應(yīng)導(dǎo)致人口大量向大城市集聚，但人口集聚也造成了城市公共服務(wù)不充分、不均衡、質(zhì)效低等問題，這兩重因素交織構(gòu)成了城市的內(nèi)在矛盾。在代表持續(xù)生產(chǎn)的發(fā)展導(dǎo)向與代表服務(wù)供給的民生導(dǎo)向之間尋找平衡，推動政府與社會建立伙伴關(guān)系，形成城市治理的混合型結(jié)構(gòu)成了必不可少的選擇，也是將城市發(fā)展同個體選擇相結(jié)合，打造城市命運(yùn)共同體，提升城市韌性的夯基之舉。

  以治理思維提升超大城市安全韌性，需要強(qiáng)化政府與群眾的城市共同體建設(shè)。具體來說就是基于精細(xì)化治理的思路導(dǎo)向，探索以群眾生活半徑、城市功能區(qū)為基本單元的超大城市治理參與新結(jié)構(gòu)，在城市發(fā)展和社會民生之間找到平衡點(diǎn)，推動城市治理現(xiàn)代化能級的持續(xù)提升。一是不斷補(bǔ)齊公共服務(wù)“不夠充分、不夠均衡、不夠高效”的短板，尊重人民群眾的選擇和要求，發(fā)揮人民群眾在安全韌性城市建設(shè)中的主體作用。二是發(fā)揮價值引導(dǎo)治理的功能，引導(dǎo)更多社會和市場資源參與城市共同體建設(shè)，提升安全韌性城市建設(shè)的資源支撐。三是基于簡約高效治理體系打造，建立起政府與人民群眾互嵌互動的治理交流機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)城市治理共建共治共享的基礎(chǔ)之上，形塑面向未來的城市治理共同體。

對于城市的“物”，強(qiáng)化管理思維

 城市是個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，功能的多樣性決定了城市職能的綜合性。為了確保城市的綜合功能運(yùn)轉(zhuǎn)張弛有度，城市管理就是以城市這個復(fù)雜開放的巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，善用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、文化等工具，通過政府、市場、社會的互動，圍繞市政、交通、市容、環(huán)境、安全等全領(lǐng)域，不斷提升城市的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。對于超大城市而言，城市的復(fù)雜性決定了政府不能是萬能的，城市管理的核心要義是厘清“需要管理對象”的范疇，將精細(xì)化管理落到實(shí)處，避免城市管理的“超載”問題。

 以管理思維提升超大城市安全韌性，需要循著精細(xì)化管理的思路，精細(xì)區(qū)分城市管理的目標(biāo)對象、管理階段、管理工具。一是管理目標(biāo)方面，對于事關(guān)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)施、物品和資源等，要基于科學(xué)化和精細(xì)化的基本思路，制定嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，并通過強(qiáng)有力的執(zhí)法和管理，確保城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)，守住城市安全底線。二是管理階段方面，對于同人民群眾生活和工作息息相關(guān)的民生設(shè)施、公共服務(wù)點(diǎn)位的管理等，要細(xì)化管理的階段和流程，如在前期的規(guī)劃布局管理階段，可通過開放規(guī)劃等方式，更多地納入群眾需求和群眾智慧，提升規(guī)劃的包容性；在中后期的運(yùn)行維護(hù)中，則要求政府主動跨前一步，做好相應(yīng)的出資和監(jiān)管工作，確保城市穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。三是管理工具方面，對于城市硬件及其運(yùn)轉(zhuǎn)的管理，要基于合作應(yīng)對未知挑戰(zhàn)的思路，在政府與人民群眾之間建立起政社合作型的關(guān)系模式，通過協(xié)同管理、參與式管理等方式，著力提升人民群眾對民生服務(wù)的粘性，并在此基礎(chǔ)之上提升城市韌性。

對于城市的“流”，強(qiáng)化智治思維

 隨著數(shù)字技術(shù)的快速迭代，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為塑造未來城市核心競爭力，推動城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。對于上海而言，人口多、流量大、功能密，城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行、治理各方面情形交織、錯綜復(fù)雜，這些紛繁的“流”決定了其安全韌性城市建設(shè)需要在傳統(tǒng)優(yōu)化治理和強(qiáng)化管理思路的基礎(chǔ)之上，充分運(yùn)用數(shù)字化工具，探索城市安全韌性智治新路子，回應(yīng)人民對美好生活的新期待。但是，超大城市的安全韌性智治并非可以與攝像頭、感應(yīng)器、自助終端和指揮大屏畫等號，炫酷的數(shù)字化應(yīng)用也并不意味著治理效能的提升?？梢哉f，超大城市安全韌性的智治不僅需要漂亮的“皮囊”，更重要的是要擁有賞心的能力和有趣的“靈魂”。

 以智治思維提升超大城市安全韌性，關(guān)鍵是將數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新與客戶端需求結(jié)合起來，深刻把握技術(shù)為人服務(wù)的本質(zhì)要求，在三個“間”上著重用力。一是“時間”，城市安全韌性智治要引入時間維度，看城市管理是否更加準(zhǔn)時敏捷，企業(yè)審批是否更加快速高效，群眾服務(wù)是否更加及時便捷，這些是城市韌性的基本功。二是“空間”，城市安全韌性智治要關(guān)注空間維度，看城市管理和治理的線上、線下場景空間是否實(shí)現(xiàn)了有效融合，看企業(yè)和群眾辦事是否可以不用跑來跑去而是一門辦理或者在家就能線上辦理，這些是城市安全韌性的主動仗。三是“人間”，城市安全韌性智治要引入生活維度，看數(shù)字化轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目是否能接地氣，真正解決了人民群眾關(guān)注的“老大難”問題；看數(shù)字化轉(zhuǎn)型是否也有煙火氣，讓技術(shù)由“高冷”變得“溫柔”，讓城市更有人情味、更有趣味性、更有吸引力，這些是城市安全韌性的決勝招。

來源：文匯報(bào)，3月18日

作者：薛澤林，上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所副研究員、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員