今年，各省級政府工作報告對人才工作都著墨不少，其中，青年群體獲得了特別關(guān)注。上海、江蘇等地明確將開展青年發(fā)展型城市建設(shè)，北京、山東等多地專門設(shè)置了青年人才相關(guān)計劃。
青年的高質(zhì)量發(fā)展對推進城市現(xiàn)代化意義重大。上海如何為“青年更有為”創(chuàng)造更好條件？上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團與記者分享了自己的思考與見解。
青年人是推動城市發(fā)展生力軍
解放周一：近來，不少城市都將與青年相關(guān)的工作放到了重要位置。這一現(xiàn)象有何背景和深意？
鄧智團：早在去年4月，中央宣傳部、國家發(fā)改委、共青團中央等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》，要求更深入貫徹落實“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的理念。此后的近一年來，各地紛紛因地制宜出臺各種措施，使青年發(fā)展型城市建設(shè)穩(wěn)步推進。除了這個背景，還有幾個時代發(fā)展大勢進一步彰顯了青年發(fā)展和青年工作的重要性。
據(jù)統(tǒng)計，2022年我國常住人口城鎮(zhèn)化水平達65.22%。中心城市和城市群已成為承載人口和經(jīng)濟要素的主要空間形式。與此同時，青年城鎮(zhèn)化的趨勢也日益明顯，青年人更傾向于集聚城市，在城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)《新時代的中國青年》白皮書中公開的數(shù)據(jù)，2020年我國青年常住人口城鎮(zhèn)化率達71.1%，比同年整體常住人口城鎮(zhèn)化水平高出7.2個百分點。
還有一個很重要的背景，是2022年末我國人口比上年末減少85萬人，出現(xiàn)了多年未有的人口負增長。
人口負增長對社會的影響將是全方位的。第一個重要的影響就是改變我們以往的思維定式。多年來，很多城市做經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃都是按照人口增長型的趨勢進行規(guī)劃，現(xiàn)在出現(xiàn)負增長，意味著思維觀念要改變了，未來的社會經(jīng)濟發(fā)展與社會治理要適應(yīng)負增長帶來的一系列變化。第二個重要的影響是整個社會需要正視未來勞動力規(guī)模和比例的雙下降。用發(fā)展的眼光來看，我們不必過于悲觀地看待人口負增長，而應(yīng)當更重視人力資本和“人才紅利”的進一步積蓄與開發(fā)。
在上述幾重時代趨勢交織的情況下，建設(shè)青年發(fā)展型城市可謂恰逢其時、勢在必行。為此，新時代的城市發(fā)展有必要進一步聚焦市民尤其是年輕市民在就業(yè)、出行、居住、教育、醫(yī)療和生態(tài)等領(lǐng)域日益豐富的新需求，解決好包括城市青年在內(nèi)的各類群體“滿不滿意”的新問題。本質(zhì)上，讓城市對青年更友好，也是讓青年在城市更有為的必要條件。
解放周一：縱觀各地創(chuàng)建青年發(fā)展型城市的工作方案，在著力點上有無共通之處？
鄧智團：比如說，大家都十分重視為青年高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，提高所在城市對青年的承載力、吸引力和凝聚力；重視推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，為青年人提供更多元的職業(yè)選擇和發(fā)展機會；重視創(chuàng)新走廊、高新區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的打造，為青年人發(fā)揮創(chuàng)造力、激發(fā)創(chuàng)造潛能，營造更好的事業(yè)發(fā)展平臺和人文生態(tài)環(huán)境，等等。也就是說，大家紛紛把青年發(fā)展相關(guān)工作提升到為城市未來發(fā)展蓄才蓄力、培養(yǎng)生力軍的高度去看待。
從青年發(fā)展基礎(chǔ)場景入手推動“急難愁盼”的解決
解放周一：據(jù)您了解，上海將如何推進青年發(fā)展相關(guān)工作，有哪些比較集中的著力點？
鄧智團：去年10月，上海市青年工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《上海市青年發(fā)展型城區(qū)、街鎮(zhèn)建設(shè)試點實施方案》（以下簡稱“實施方案”）和《關(guān)于開展上海市青年發(fā)展型城區(qū)、街鎮(zhèn)建設(shè)試點的意見》，對上海未來兩年推進青年發(fā)展型城區(qū)、街鎮(zhèn)建設(shè)的思路和具體抓手均有闡述。
通覽這兩份文件，令我印象深刻的主要有兩點。第一，“實施方案”確立了上海推進青年發(fā)展相關(guān)工作的基礎(chǔ)場景，并配合實施方案推出了青年發(fā)展型城區(qū)、街鎮(zhèn)建設(shè)指標體系。如今，通過制定科學、合理的指標體系指導(dǎo)和推動相關(guān)工作的落實，大家已不陌生，難的是如果通過指標體系，讓基層一眼就能看明白指標指向的內(nèi)涵和工作方法。
這份指標體系的框架綜合了基本場景、工作機制、政策服務(wù)、活力創(chuàng)城、數(shù)字化平臺和指標監(jiān)測等要素。其亮點在于，將“青年發(fā)展型社區(qū)”“青年發(fā)展型街區(qū)”“青年發(fā)展型園區(qū)”和“創(chuàng)新實驗室”作為推動上海青年發(fā)展型城區(qū)、街鎮(zhèn)建設(shè)的四大基礎(chǔ)場景單元，并用專門的篇幅對這四大基礎(chǔ)場景單元做了“名詞解釋”。
解放周一：通過下定義的方式，讓大家明白“青年發(fā)展型”的社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)和創(chuàng)新實驗室與傳統(tǒng)意義上的有何不同。
鄧智團：沒錯。根據(jù)“實施方案”中的相關(guān)定義，青年發(fā)展型社區(qū)是指具有相對獨立居住環(huán)境、青年人數(shù)具備一定規(guī)模、擁有面向青年的相關(guān)配套生活服務(wù)設(shè)施的居民住宅區(qū)域。此類區(qū)域不僅需要具備較好的青年參與社區(qū)治理基礎(chǔ)，還需要提供普惠安全的托育服務(wù)、擁有體育健身、休閑漫步、心理健康服務(wù)等空間配套。
青年發(fā)展型街區(qū)的地理范圍比社區(qū)更大些。相較于青年發(fā)展型社區(qū)，青年發(fā)展型街區(qū)更強調(diào)依托于一定的發(fā)展基礎(chǔ)（人文、歷史、功能等），整合一種或者多種空間特征要素（歷史遺存、建筑風貌等）形成具備復(fù)合功能（商業(yè)、文化、旅游、體驗等）的城市空間集聚區(qū)。
青年發(fā)展型園區(qū)包括但不限于科技園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等。該類園區(qū)需要達到一定的職業(yè)青年基礎(chǔ)人數(shù)，擁有一定規(guī)模的青年人才公寓、良好的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)城融合環(huán)境、人才配套政策等。
創(chuàng)新實驗室專指為青少年創(chuàng)新“發(fā)燒友”搭建的“家門口”“單位旁”共學平臺和實踐空間，由科研院所、高校、企業(yè)、社會組織等創(chuàng)新主體提供課程、體驗服務(wù)，希望能夠打通普惠性、混齡化創(chuàng)新教育的“最后一公里”。
從上述定義可以看到，相關(guān)場景的打造既強調(diào)了實體空間的準備，又強調(diào)了需要為空間配套符合青年需要的公共服務(wù)。這就要說到令我印象深刻的第二點——“實施方案”希望著力優(yōu)化的內(nèi)容幾乎涉及青年日常生活的方方面面，對教育、就業(yè)、居住、生活、健康、安全等均有涉及，尤其強調(diào)要推動解決青年在宜居安居、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀社交、老人贍養(yǎng)、子女教育、歸屬認同等多個方面的“急難愁盼”問題。
以青年視角優(yōu)化公共服務(wù)
創(chuàng)意街區(qū)園區(qū)將更有活力
解放周一：相信很多市民對于“實施方案”中“為青少年創(chuàng)新‘發(fā)燒友’搭建‘家門口’‘單位旁’共學平臺和實踐空間”“打通普惠性、混齡化創(chuàng)新教育的‘最后一公里’”等規(guī)劃和舉措是非常期待的。您研究世界各地創(chuàng)新城市、創(chuàng)新街區(qū)多年，對于上海進一步打造“青年有為”的發(fā)展環(huán)境有何建議？
鄧智團：關(guān)注創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)意階層多年，我一直在思考，像上海這樣能級的城市到底應(yīng)該用什么去吸引年輕人。我個人覺得，最精要的解答無外乎四個字——“宜居宜業(yè)”。
宜業(yè)包含了可以讓青年大有作為、持續(xù)學習發(fā)展的機會、空間、環(huán)境。宜居就更實在了，指的是青年可以安心生活、沒有太多的煩惱和后顧之憂。除了青年個人努力之外，公共服務(wù)和生活服務(wù)設(shè)施配套是非常必要的。
近年來，上海聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點，充分挖掘租賃住房供給潛力，就是比較典型的對治之舉。與此同時，整個市級層面已經(jīng)開始把產(chǎn)權(quán)融合、功能混合作為指導(dǎo)新興園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的核心理念。尚在建設(shè)中的靜安市北國際科創(chuàng)社區(qū)、張江科學城等，都在規(guī)劃階段就注意到了相關(guān)區(qū)域的產(chǎn)權(quán)融合、功能混合問題，也更注重各種生活、居住、生態(tài)、休閑娛樂空間的配套。
一些新興的創(chuàng)意園區(qū)不僅開始為青年人打造服務(wù)齊全的“24小時社區(qū)”，還有意在整個社區(qū)、辦公區(qū)域甚至是居住樓棟內(nèi)部盡可能做大公共空間。目的是為青年人打造更好的社交、互動新可能，增進社區(qū)活力。
前不久，日本亞洲成長研究所所長戴二彪教授應(yīng)邀來我們上海社科院交流。他講到了日本社會中一種現(xiàn)象，就是女性在生育之后，為了照顧小孩和家庭，會主動離開原有的工作崗位。因為她們覺得，自己很難再像之前那樣，將自己的全部時間和精力投入工作中。但回歸家庭之后，一些人只能選擇通過靈活用工方式實現(xiàn)再就業(yè)，不少人較難再找到適合自己發(fā)揮潛能的工作機會。
盡管這個現(xiàn)象來自印象中女性勞動參與率相對較低的日本，但帶給我的震動還是挺大的。我相信，類似現(xiàn)象在我們身邊也或多或少地存在著。因此，無論是從優(yōu)化公共服務(wù)、關(guān)懷女性青年發(fā)展的角度，還是從實現(xiàn)適度生育水平、促進人口長期均衡可持續(xù)發(fā)展的角度，我們都應(yīng)該對類似現(xiàn)象有所關(guān)注。比如，建議在制定政策時可以思考：這樣的群體需要怎樣的關(guān)心和公共服務(wù)；城市里有沒有可能創(chuàng)造、支持一些適合育齡女性奉獻自身智慧、時間的崗位和產(chǎn)業(yè)。
從青年的視角出發(fā)優(yōu)化公共服務(wù)，多聽聽青年在生活中遇到的實際問題和具體困難，對于建設(shè)青年發(fā)展型城市還是非常重要的。
來源：解放日報 作者：柳森 日期：2023-03-27
